面對IMO強制審核，中國海事如何應對？

胡坤

千萬年來，占據(jù)70%地球面積的海洋一直廣袤而安靜，在被海洋隔開的大陸上，人類文明各自開花，但少有往來。自從哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲，大西洋的海面上逐漸熱鬧起來。隨著現(xiàn)代文明的飛速發(fā)展，海上交通也日益繁盛，大西洋、太平洋、印度洋，一艘艘鋼鐵巨輪搫開巨浪，滿載糧食、原料、產(chǎn)品，在各大洲之間來回穿梭，成為了溝通各大洲的移動橋梁。國際海運在世界交通運輸中獲得了舉足輕重的地位。

國際海運的蓬勃發(fā)展，也伴隨著航行安全、海洋污染等問題。為了維護海上航行安全，防止船舶造成海洋污染，1948年，日內(nèi)瓦國際會議通過了一項公約，正式成立國際海事組織（International Maritime Organization，簡稱IMO）。該公約于1958年生效，次年，IMO召開了第一次成員大會。

IMO不僅是負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的專門機構(gòu)，也是促進各國政府和各國航運業(yè)界在改進海上安全，防止海洋污染與及海事技術(shù)合作的國際組織。截止到目前，IMO擁有170多個正式成員國，每兩年舉行一次大會，選出理事會和主席。理事會是IMO的重要決策機構(gòu)，共有40名成員，分為A、B、C三類，其中A類理事為10個航運大國，B類理事為10個海上貿(mào)易量最大國家，剩下20個C類理事為地區(qū)代表。

IMO的宗旨和任務是促進各國間的航運技術(shù)合作，鼓勵各國在促進海上安全、提高船舶航行效率、防止和控制船舶污染方面，采取統(tǒng)一的標準，并處理與航運有關(guān)的法律問題。IMO的主要功能是制定和修改有關(guān)海上安全、防止海洋受船舶污染、便利海上運輸、提高航行效率及與之有關(guān)的海事責任方面的公約，并交流與公約相關(guān)的實際經(jīng)驗和海事報告，為會員國提供研究的情報和科技報告，用聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織提供的經(jīng)費和捐助國提供的捐款，為發(fā)展中國家提供一定的技術(shù)援助。

IMO的三大公約《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）、《73/78防污公約》（MARPOL73/78）和《78/95海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（STCW78/95），分別針對船舶安全、環(huán)境保護與船員質(zhì)量的管理，很有代表性。此外，還有一個公約和一個規(guī)則也很重要，即《1966年國際船舶載重線公約》和《1972年國際海上避碰規(guī)則》。這兩個也都是有關(guān)生命財產(chǎn)和航行安全的。當然，IMO制定的這些文件非一成不變，而是隨著時間的推移不斷被修改和補充。比如，要求新油輪建造要有雙層船殼、強制GMDSS的配備和使用、禁止船舶往海上傾倒垃圾、提高船員的培訓標準等等新規(guī)定，就需要不斷地對原有規(guī)定進行更新。

據(jù)了解，為促進《1974年國際海上人命安全公約》等6個強制性國際海事公約及相關(guān)文件的有效實施，IMO自2006年起，在全球范圍內(nèi)實施成員國自愿審核機制。該審核機制在自愿的基礎(chǔ)上，對各成員國就其加入的幾乎所有IMO的履約狀況進行審核，特別是對成員國海事主管機關(guān)管理工作進行審核，旨在幫助成員國提高履約能力，達到海上安全和環(huán)境保護的共同目標。但這一自愿審核機制目前已被打破。據(jù)悉，IMO第26屆大會決定將成員國審核機制強制化，于2016年起對各成員國實施強制審核。

作為海運大國，中國政府積極參與國際海事事務，不斷完善海事管理機制，持續(xù)提升履約能力，曾連續(xù)10次當選國際海事組織A類理事國，先后加入了國際海事組織制定的40多個國際海上安全和防污染公約。多年來，中國政府始終高度重視海上安全、保安和海洋環(huán)境保護工作，對內(nèi)不斷強化監(jiān)管能力，加強推廣應用先進技術(shù)，著力提升海上安全監(jiān)管和應急保障能力，對外深入?yún)⑴c聯(lián)合國的國際海事組織框架下國際海事公約和規(guī)則的制定，全面維護中國的國家利益和行業(yè)發(fā)展利益，并推動馬六甲海峽的務實合作，開展索馬里海域打擊海盜的護航任務，積極維護海上正常航行秩序及地區(qū)的安全與和平。

為進一步提升中國海事管理水平和服務能力，2008年5月，交通運輸部代表中國政府向國際海事組織正式提出審核申請，自愿接受國際海事組織的審核，并明確了履約總體戰(zhàn)略，即加強協(xié)調(diào)合作，建立溝通機制，運用航運新科技，有效實施海上安全和環(huán)境保護的國際法則，采納適宜的國際性建議，建立健全海事管理法規(guī)體系，不斷提高和持續(xù)改進中國海事的總體表現(xiàn)和能力建設(shè)。

2011年，在廈門召開的國際海事研究委員會研究決定，“十二五”期間，國際海事工作的重點在于建設(shè)海事履約、多邊會議參與和人才培養(yǎng)與使用三大機制。總體思路是，以IMO成員國審核機制強制化為契機，建立系統(tǒng)的、國際化的海事履約機制，提升海事整體管理水平；以話語權(quán)、主導權(quán)為目標，建立協(xié)調(diào)有序、積極高效的國際海事多邊會議參與機制，維護國家和行業(yè)整體利益；以重點人才培養(yǎng)為突破口，建立完善的國際海事復合型人才培養(yǎng)、使用機制。

中國海事局局長陳愛平就三大機制建設(shè)提出明確要求，一方面要轉(zhuǎn)變“應對”審核的觀念，以2016年起對各成員國實施強制審核為契機，推進履約系統(tǒng)化管理，將海事履約工作納入體系運行，形成體系化的中國海事履約機制；另一方面要加強前瞻性研究和提案工作，嚴把提案質(zhì)量關(guān)，加強與海事相關(guān)行業(yè)的合作，加大社會公眾的參與力度，規(guī)范會議管理，廣泛參與國際海事事務，并逐步從參與權(quán)向話語權(quán)和主導權(quán)轉(zhuǎn)變。同時，還要培養(yǎng)一支責任心強、愛崗敬業(yè)、熟悉海事業(yè)務及國際法律和規(guī)則、語言熟練的高素質(zhì)復合型人才隊伍，以切實提升國際海事工作的水平。

中國海事局副局長鄭和平表示，中國海事系統(tǒng)要從五個方面提高海事履約工作水平，一是在學習領(lǐng)會ISO質(zhì)量管理和IMO履約規(guī)則知識的基礎(chǔ)上，認真落實有關(guān)方案和工作部署；二是加大宣傳教育力度，加強能力素質(zhì)教育，進一步提高學體系、建體系和按體系履職的意識；三是配齊配強工作力量，安排綜合素質(zhì)較高的專門人員負責管理體系的建立和運行，提高海事履責的全面性、準確性和工作效率；四是加強履約工作研究，以迎接強制審核為契機，全面系統(tǒng)地開展履約工作研究；五是建立完善海事管理體系，在直屬海事系統(tǒng)全面啟動海事管理體系的建立和持續(xù)改進工作，有效應對IMO的強制審核，確保海事管理水平再上臺階。

世界大舞臺，自然少不了中國的戲份，國際航運規(guī)則的制定和維護更離不開中國。海事履約機制建設(shè)意義重大，中國海事只有以迎接強制審核為契機，推進海事管理體系建設(shè)，實現(xiàn)海事履約工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化，才能有效應對IMO的強制審核，全面提升海事管理水平。