新形勢下如何加強政協的民主監督職能

王洪光

民主監督是政協的三大職能之一，是我黨、我國政治生活中監督體系的重要組成部分。黨的十八大召開后，如何發揮政協民主監督作用，對于加強黨的領導，提高執政水平，促進勤政廉政建設，推進國家治理體系和治理能力的現代化，具有十分重要的意義。

但政協民主監督的現狀尚不盡如人意，落后于十八大開創的新的政治發展形勢。主觀上作為不夠，客觀上的監督作用尚未充分發揮，主要表現在“四化”。一是空洞化。原則上有要求、有號召，但行動上還不能完全落實。缺乏思路，缺乏理論指導，只有“帽子”，帽子下邊沒有“身子”，操作層面空洞化。二是碎片化。監督體系不成熟，缺乏部署和重點。三是寬泛化，針對性不強。民主監督應主要是民主黨派、各界人士和各級政協組織對中共的監督，對黨的執政能力和勤政廉潔監督。現在監督有時不分輕重，過于寬泛，對一般工程項目、具體民生問題，甚至個別單位和個人的具體問題，都由政協來監督解決。四是戰斗力弱化。沒有聽說哪一個大案要案、哪一只“老虎”甚至“蒼蠅”，是通過政協監督發現和解決的。戰斗力不強，民主監督就沒有威懾力。

如何在新形勢下加強政協的民主監督，特提出如下建議：

1.應把民主監督放到各級政協的重要議事日程上。俞正聲主席在2014年的一次會議上說，民主監督明年要有突破。張秋儉副秘書長說，習主席對政協民主監督有要求。高層決心大，將會是對民主監督的有力推動，讓我們看到了希望，充滿了信心，相信堅持幾年，必定改換面貌，必定大有成效。有作為，才能有地位。

2.理清民主監督的思路，在政協內部和外部形成共識。民主監督的指導思想是什么，監督的范圍和重點是什么，由誰來實施監督，監督采取什么形式和方法、手段，政協監督與黨內監督（紀委）、人大監督、法律監督（法院）、輿論監督、行政監督（檢察院）、人民群眾監督等如何協調。上述問題要形成《關于加強和完善人民政協民主監督的意見》，以形成政協內部的共識，并取得黨的領導和其他各方面的認可，便于政協開展監督工作。

3.把民主監督列入人民政協自身建設的重大理論課題。在新形勢下，發展和創新理論與加強實踐相結合，始終以科學的理論指導監督實踐的進行，不走或少走彎路。建議政協的學習委員會抓這項工作，可召開研討會或組織論壇，推進民主監督的理論發展和指導實踐創新。

4.成立一個專門委員會——民主監督專委會。政協的民主監督不能只停留在號召層面，更不能放任自流。要有一個專門的機構作為統轄，并設日常辦公機構，也就是民主監督專委會及其辦公室。負責指導人民政協系統和各民主黨派、各界別的民主監督工作。這同時又是一個具體工作平臺，負責搜集和整理有關的意見建議、察舉信件、被監督單位的回復、受理舉報并向有關職能部門移交線索、監督進展情況和處理結果，提出進一步展開工作建議，與各方面監督的協調等。

5.建立和逐步完善民主監督的有關規章和制度。加強民主監督的可操作性，提高監督效率和效果。每年各級政協主席所作的政協工作報告，要把民主監督作為重要內容。全國政協雙周座談會的層次高，議題重大而且集中，意見建議反饋到有關方面受到高度重視。這一形式要作為各級政協民主監督的重要制度。

6.結合實際情況，采取和創新各種有效形式、方法和手段。一是專題調研，了解并反映被監督方面的情況、問題和解決建議。二是各界別委員集體或個人對本界別內黨組織開展監督，被監督黨組織對指出的問題必須回復。三是組成類似巡視組的組織（或稱民主監督工作組），對反映問題比較大的方面，開展專題調研和監督。四是委員個人持證調研，撰寫《民主監督報告書》。五是聘請人民調研員、民主監督員。提倡政協委員親自擔任民主監督員，提倡有關單位特邀民主監督員巡視或短時入駐。