機動化對歷史文化街區的影響及應對策略研究★

陳遠通 鐘寶瑩 吳敏惠

(肇慶市地理信息與規劃編制研究中心，廣東 肇慶 526060)

機動化對歷史文化街區的影響及應對策略研究★

陳遠通 鐘寶瑩 吳敏惠

(肇慶市地理信息與規劃編制研究中心，廣東 肇慶 526060)

介紹了歷史文化街區與機動化的形成與發展特點，基于機動化蠶食歷史文化街區的隱蔽性與危害性，通過深入研究，揭示了機動化蠶食歷史文化街區的機理，并制定了相應的應對策略。

機動化，歷史文化街區，蠶食機理，保護機制

歷史文化街區形成于非機動化時代，卻要面對當今氣勢洶洶的機動化，遭受“換骨”的影響，其保護工作的難度和壓力不言而喻?？v觀屢屢發生的關于歷史文化街區遭受機動化破壞的案例，不難發現：就機動化進程的某個片段而言，機動化對街區的破壞是有限的，但機動化的進程長久不止，歷次破壞的累積演變成為影響深遠的蠶食。本文基于機動化蠶食歷史文化街區的隱蔽性與危害性，試圖通過深入研究，揭示機動化蠶食歷史文化街區的機理，并制定應對策略。

1 歷史文化街區

歷史文化街區指保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，并具有一定規模的區域。歷史文化街區是一種歷史文化資源，并且是具有獨特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性和不可再生性的城市高等歷史資源[1]。

1.1 歷史文化街區形成于非機動化時代

歷史文化街區是一定歷史時期城市風貌的反映，不容置疑，具有歷史性。根據2015年4月住建部和國家文物局聯合公布第一批的30個中國歷史文化街區，這些街區大部分形成于唐宋或明清，少數形成于民國。結合我國各省份公布的歷史文化街區，可以發現歷史文化街區基本形成于解放以前。那時候，人們交通出行處于非機動化時代，主要依靠人力、畜力或水運。當時的街區尺度較小、巷道較窄，且道路豎向設計、鋪裝、轉角等均沒有預見當前機動化交通的有關要求。

1.2 歷史文化街區是歷史文化的長期積累與沉淀

歷史文化街區從形成至今，跨越幾百年甚至上千年的歷史，是歷史文化的長期積累與沉淀。以肇慶城中路騎樓街為例，它是近代嶺南建筑的典型，在宋代已具雛形。在清同治(1862年)到光緒(1908年)年間，城中路逐漸拓展并初具規模，且奠定了東西走向的基本格局至今未變。由于戰爭對道路及商業的破壞，政府不得不重新修建街道。肇慶城區騎樓街經歷了民國、解放戰爭、改革開放等各個不同的歷史時期，見證了各個時期的經濟、政治及宗教文化概況，成為肇慶城文化遺產最集中、最完整、最豐富的地區，是肇慶歷史文化的長期積累和沉淀。

1.3 歷史文化街區具有保護和發展的功能二重性

歷史文化街區既是一個特定的城市區域，也是一類特定的城市文化遺產，其在城市職能與遺產構成上都表現出明顯的二重性，這種二重性決定了街區保護與發展需求并存。即歷史文化街區，一方面必須承擔城市生活的繼續和發展功能，另一方面必須承擔歷史文化遺產的保護和展示功能[2]。

2 機動化

2.1 機動化的進程及特點

機動化是指用機動的方式替代人力、畜力方式完成人和物移動的過程，是交通工具的變化趨勢[3]。19世紀以前，人們交通出行方式主要依靠人力、畜力或水運。19世紀后期，人們發明并開始使用汽車。從此進入機動化時代，并快速發展。機動化具有以下特征：1)進程迅猛，以肇慶為例，肇慶機動車保有量從2005年的11.2萬輛至2009年的19.1萬輛，年均增長14.3%，其中小汽車年均增長21.4%；2)普遍性與依賴性，根據肇慶居民出行調查，居民出行機動化程度為50.9%，小汽車已進入普通百姓家庭，居民對機動化出行的依賴程度越來越高；3)負外部性，機動化會帶來汽車尾氣、振動等環境問題，具有交通擁堵、能源消耗等負外部性。

2.2 機動化對歷史文化街區適應性的沖擊

歷史文化街區由于其脆弱性和不可再生性，使其適應性非常有限。機動化將沖擊歷史文化街區,主要表現在以下方面：1)車輛行駛對道路寬度、轉彎半徑、凈空有特定的要求。因此，機動化對歷史文化街區街道的轉角、路寬、臺階或坡度會產生較大的沖擊。2)歷史文化街區的道路一般用磚石鋪砌，重載車輛反復碾壓容易破壞路面。3)車輛行駛會產生振動，特別是重載車輛，振動會對道路兩側脆弱的建筑物造成破壞。4)機動化還會沖擊歷史文化街區獨特的人文環境氛圍。

2.3 機動化背景下擁堵與修路形成惡性循環

隨著機動化的進程，交通擁堵成為城市迫切需要解決的難題。由于人們的認識存在誤區：增加交通設施的方法可以較好地解決交通擁堵問題，使得拓寬道路、開辟新路等現象屢見不鮮。其實，美國交通專家當斯早在20世紀60年代就指出：“在政府對城市交通不進行有效管制和控制的情況下，新建的道路設施會誘發新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給”，這就是交通經濟學里著名的“當斯定律”(Downs Law)。擁堵與修路形成了惡性循環(見圖1)，導致道路越修越寬，越修越多，嚴重侵占歷史文化街區空間資源。

3 機動化對歷史文化街區的影響

道路交通建設是當前破壞和阻礙歷史文化街區保護的主因。一方面，為適應交通要求簡單地拓寬、取直歷史道路使得傳統的空間結構和尺度消失；另一方面，因街道拓寬使得兩側傳統建筑甚至整個街區被拆除[2]。“歷史文化名城的古城格局、文物古跡、居民等，在交通需要的借口下，被‘冠冕堂皇、理直氣壯’地破壞”，道路交通不幸成為近五十年來與“文物古跡、古建筑產生矛盾最多，破壞最大的問題”[4]。

3.1 案例——蘇州干將路拓寬工程

蘇州是國家歷史文化名城。1986年確立了“全面保護古城風貌，重點建設現代化新區”的二元發展方針。1994年古城東部的中新合作蘇州工業園區正式啟動，形成“東園西區、一城兩翼”的城市格局。為加強東園西區之間的東西向交通聯系，實施了橫貫古城東西的干將路拓寬改造工程。大尺度的干將路不但在建設過程中直接拆除不少歷史建筑和街巷，破壞古城傳統肌理的完整性(見圖2)，而且大量往返于新區和古城之間的車流從古城中心穿越，給古城帶來巨大的交通壓力。干將路拓寬工程后，政府仍然不斷實施交通改善工程，甚至于2012年在干將路地下開通蘇州地鐵1號線，但都沒有較好解決交通擁堵問題，反而造成交通設施占用古城的空間越來越大。

3.2 蠶食機理分析之機動化與歷史文化街區不相容性

1)功能與載體的不相容。歷史文化街區形成于機動化之前，出行方式以步行和畜力為主，街道比較狹窄，街道拐角、坡度或臺階、鋪裝都沒有考慮機動化的需求或影響，使得機動化與街區在功能與載體上的產生不相容。2)相對動態與靜態的不相容。歷史文化街區從雛形至成熟，經歷上百年，甚至數百年，其格局與風貌變化不大，相對是靜態的。我國機動化短短幾十年間，從車輛罕見到現在隨處擁堵，變化巨大，相對是動態的。歷史文化街區本質上是更新的，但其更新的速度與尺度非常有限。機動化是快速巨變，與其說是更新，不如說是破壞，令歷史文化街區難以承受。3)外部性不對稱導致的不相容。外部性指一個人或一群人的行動和決策使另一個人或一群人受損或受益的情況，分為是他人受益的正外部性和使他人受損的負外部性。歷史文化街區承載了歷史記憶，提供了寶貴的公共文化資源，具有正外部性；但其居民卻要忍受低劣的居住環境。機動化給使用者帶來非常大的便利，卻會帶有尾氣排放、振動、噪聲、交通擁堵、道路擴張等負外部性。外部性的不對稱，導致機動化對歷史文化街區的侵蝕難以逆轉，保護缺乏成效。

3.3 蠶食機理分析之歷史文化街區機動化利益主體行為分析

歷史文化街區利益主體是指歷史文化街區在應對機動化過程中產生影響的各種社會角色。其中，居民、政府、開發商三類群體的影響最為重要。

1)居民。歷史文化街區房屋原本大多屬于私有。解放后，通過實行城市土地國有化改造，保留自住房后上繳國家統一租住。“原住民”由此發生變化，并且使居住產權復雜化，人口密度激增，為日后的保護與更新留下頑疾。改革開放以后，農民大規模進城，低廉的租金使他們選擇居住在基礎設施不完善的傳統建筑中，歷史文化街區再次更換“原住民”[5]。歷史街區中所有權與使用權分離、使用權的短期性與不固定等原因造成歷史文化街區居民改善居住生活環境的愿望大于保護歷史文化的意識。以肇慶市閱江樓歷史文化街區居民為例，48%接受問卷調查的居民要求“拓寬街巷，改善交通環境”。2)政府。政府在歷史文化街區保護與利用方面仍發揮著巨大的影響力和主導作用。許多地方政府在城市的發展與建設中，好大喜功，熱衷政績工程，往往對歷史文化街區的價值認識不足，對機動化又缺乏正確的認識，就開展歷史街區的道路改造工程，往往對歷史文化街區造成破壞。究其原因，主要是政績考核等因素影響政府決策者[6]。3)開發商。政府是歷史文化街區保護的主導者和組織者，由于缺乏必要的保護資金，大多數歷史文化街區保護規劃面臨著無力實施改造的困境。歷史文化遺產背后蘊涵巨大的經濟價值，政府往往引入開發商等經濟實體的資金進行開發改造。追求利潤是開發商的天性，“路通才能財通”是開發商根深蒂固的思維模式。因此，開發商將不遺余力地增加街區的可達性與交通容量，來迎合機動化的進程。

3.4 蠶食機理

居民有拓寬街巷改善交通的需要，政府有順應民意的責任和發展經濟的意愿，開發商有增加的可達性與交通容量的需求，盡管居民、政府、開發商的出發點不同，但都有意愿為迎合機動化而改造歷史文化街區。盡管歷史文化街區改造受到相關法律法規的約束及歷史文化保護者的監督，但是機動化蠶食歷史文化街區是漸進的、隱蔽的，改造工程依然“悄然”進行。如同不斷被氣溫瓦解并可能最終導致崩潰的南極冰川，歷史文化街區遭受機動化“不知不覺”的蠶食。

4 機動化背景下的歷史文化街區保護策略

1)進行交通需求管理與疏導，從源頭上控制機動化。水不停地滴下來，就能把下面的石頭滴穿。機動化對歷史文化街區的影響也是同樣道理，只要機動化的需求大于歷史文化街區的承載力，無論保護措施多么強硬，機動化都會侵蝕街區。因此，必須從源頭上進行控制，即交通需求管理。交通需求管理分內部需求管理和外部需求管理兩方面。內部需求管理就是疏解歷史文化街區的功能與人口，控制街區產生的交通量，避免交通量超出街區承載力。外部交通需求管理就是避免在街區出現過境交通，一方面在城市功能布局上，力求歷史文化街區成為城區的盡端，從交通需求上減少過境交通；另一方面在交通廊道上，通過環路等方式組織交通繞行街區，避免穿行。2)健全歷史文化街區的法制體系和技術支撐體系，提高應對機動化的適應性。歷史文化街區保護的呼聲不絕于耳，但破壞事件依然屢見不鮮。究其原因，是因為保護過于概念化，可操作性不強，實效不足。特別面對較強滲透性和隱蔽性的機動化，歷史文化街區的法制體系和技術支撐體系形同虛設。目前，國家層面的歷史文化保護法規較為完備，必須加強地方法規體系建立，構建從整體到局部的法律框架，以保證各個層面的保護內容有法可依。同時，要注重法制體系中的嚴肅性和靈活性，把需求保護的切實保護好，把需要發展的留有余地。

在技術支撐體系方面，要進一步細化和深化歷史文化街區相關專業的技術方法，如在《城市道路交通規劃規范》等技術規范中增加針對歷史文化街區特殊性的內容，以及把指令性規范逐步轉變成性能化規范等，提高歷史文化街區對機動化的適應性。3)明晰權益激發各方利益主體的積極性，提高應對機動化的能力。外部性是機動化蠶食歷史文化街區的根源。由于個體偏好和價值取向的差異，人們對于歷史文化的態度是不同的。有些歷史文化街區中的居民雖然長久居住，但由于基礎設施配套不健全，又沒有資金進行維修和整治，只能任由歷史文化街區遭受破壞，期盼拆遷。而有識之士盡管對歷史建筑遭受破壞心痛不已，即使擁有投資修繕的資金，卻因為復雜的產權關系而卻步。明晰的產權關系意味著產權能夠在一定領域內轉讓和置換。通過這種流通手段，能夠使歷史建筑轉移到最能夠理解其價值的人士手中，利于歷史建筑和街區的保護。4)完善和創新歷史文化街區更新機制，促進歷史文化的傳承與發展。歷史文化街區既需要保護，也需要發展，盡管表面上保護與發展矛盾重重，但本質上保護是為了更好的發展，合理的發展就是最好的保護方式。由于目前歷史文化街區保護過于僵化，致使發展意愿被壓制或演變為破壞。發展被壓制，街區就得不到更新；發展演變為破壞后，受公眾、輿論等壓力，草草收場，成為“爛尾”，影響周邊環境，再次破壞街區環境。貝聿銘先生著名的盧浮宮玻璃金字塔項目就充分表明，歷史文化街區并不拒絕更新，而是關鍵看如何更新及其更新的效果。目前，我國歷史文化的更新機制是非常薄弱或缺失的，星巴克進駐北京故宮是否合適，能否在歷史街區設置地鐵站，地鐵站構筑風格的設計原則，這些都無從回答。因此，必須完善和創新歷史文化街區更新機制，才能促進歷史文化的傳承與發展。

5 結語

機動化對歷史文化街區的影響較大，且涉及面廣，問題復雜。必須抓住機動化和街區特性以及運作機制的根源，進行交通需求管理，健全法制和技術體系，明晰權益，有機更新，才能促進歷史文化街區的保護和利用。

[1] 仇保興.中國城鎮化——機遇與挑戰[M]．北京：中國建筑工業出版社，2005.

[2] 李新建.歷史街區保護中的交通和市政工程技術研究 [M].南京：東南大學出版社，2012.

[3] 惠 英.機動化背景下歷史街區交通發展與規劃研究[D].上海：同濟大學交通運輸工程學院，2008.

[4] 羅哲文.羅哲文歷史文化名城與古建筑保護文集[M].北京：中國建筑工業出版社，2003.

[5] 何 依，鄧 巍.從管理走向治理——論城市歷史街區保護與更新的政府職能[J].城市規劃學刊，2014(6)：111.

[6] 侯景新，馮小妹.我國城市開發中的古跡保護研究[J].管理觀察，2009(18)：67.

Research on influence of mechanization on historical and cultural blocks and strategies★

Chen Yuantong Zhong Baoying Wu Minhui

(ZhaoqingGeographicInformationandPlanningCompilationResearchCenter,Zhaoqing526060,China)

The paper introduces the features for the historical and cultural blocks and mechanization and its development, discloses the mechanism for the erosion of the mechanization on the blocks based on the invisibility and dangers of the erosion, and makes out respective strategies.

mechanization, historical and cultural block, erosion mechanism, protection mechanism

2015-05-23★:受城市與建筑遺產保護教育部重點實驗室開放課題資助(課題編號：KLUAHC1310)

陳遠通(1979- )，男，國家注冊城市規劃師，城鄉規劃工程師； 鐘寶瑩(1986- )，女，工程師； 吳敏惠(1985- )，女，工程師

1009-6825(2015)22-0005-03

TU-85

A