資源整合視角下的“社工+志愿者”聯動模式研究——以廣州市A社工機構為例

王 靜

(廣東白云學院社會與公共管理學院，廣東 廣州 510450)

一、問題的提出

隨著改革開放的深入，我國的社會工作與志愿者服務在社會治理中發揮了越來越重要的作用。廣東省作為全國社會工作和志愿者服務聯動的先行試點省份，省民政廳、文明辦在2013年10月出臺《關于推進社會工作者與志愿者聯動工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。根據《意見》精神，“社工+志愿者”聯動指的是在社會服務中，有效整合社會工作者（以下簡稱社工）和志愿者（也稱“義工”）資源，構建“社工引領志愿者、志愿者協助社工”的互動服務格局，這也是全國首次提出社工與志愿者聯動的機制。廣東省的社工與志愿者合作領域主要在日常服務、專業服務、大型服務、應急服務、倡導服務五大服務領域，通常依托于社會工作機構所承接的政府購買服務項目。

如何更好地在社工機構中開展社工與志愿者聯動是廣東省志愿服務向常態化、社會化和專業化發展的趨勢要求，更是當前我國實現公共管理及社會服務社會化的新方式。因此，研究社工機構中的社義聯動較有典型意義，而A社工機構為一間城鄉接合地區的社工機構，其社工+志愿者服務的進駐為其服務地區帶來較多改變，其社義聯動模式有較好的研究價值。

二、A社工機構進駐前狀況

（一）無社義聯動模式

A社工機構所在的鎮轄區位于廣州某區的城鄉接合地區，轄區總面積達95.59平方公里，轄區內設有10個居民委員會和35個行政村、人口16萬多。該地城鄉情況復雜，社會弱勢群體也較多，志愿者服務為學校學生、教會信徒、居民黨員、企業等參與服務，鎮區無登記備案的居民志愿者服務隊。所以，在A社工機構進駐前，該鎮并沒有專業的社工，也沒有專門的政府購買項目，更談不上“社工+志愿者”聯動，社工服務處于空缺狀態（圖1）。

圖1 進駐前社義聯動情況

（二）原有志愿服務不足

在A社工機構進駐之前，該鎮的志愿者服務資源雖然較多，也存在較強的志愿者服務需求，但是因為無專業社工的引領和資源統籌，導致各志愿者服務資源過于零散，對于志愿者服務內容無序、內容單調、重復投放，而且存在資源配置不合理狀況，如出現節假日扎堆為敬老院老人服務，頻繁密集的志愿服務讓敬老院的高齡長者吃不消，甚至產生極強的抵觸情緒。這是因為志愿者服務資源無專人引領，一到節假日扎堆，平日里又冷冷清清，而服務方式又過于簡單粗暴，導致服務對象不滿意情況（圖2）。

圖2 志愿者服務問題

三、A社工機構“社工+志愿者”聯動模式運行

自2013年11月承接該鎮家庭綜合服務中心，該鎮實現社工服務零突破。A社工機構為某高校辦社工機構背景，現有專職人員23人，其中社工15人，依托高校社會工作系師生力量，以社工引領志愿者、志愿者協助社工方式，以社會工作服務項目+志愿者站點服務方式進行聯動推行。

（一）構建聯動模式

A社工機構根據《意見》提出的指導思想，結合該機構有社工服務項目的特點，根據“社工項目+服務站點”的指導原則，以整合轄區內志愿者服務需求和其他領域服務對象的需求（長者、青少年、婦女、外來務工人員等），以現有的社工機構服務資源為手段，搭建統一的樞紐型平臺，將有效、高效地進行“社工+志愿者”服務資源的投放，這個聯動模式簡稱為“三一”循環系統。一個“1”即“服務需求資源系統”，提供收集志愿者服務需求和其他服務對象服務需求；一個“1”即服務樞紐平臺系統，反映整合對象需求和提供整合型資源和整合型服務；1個“1”是服務資源和服務供給系統，針對志愿者和其他服務對象需求提供多方位的“社工+志愿者”聯動服務（圖3）。

圖3 A社工機構“社工+志愿者”聯動模式

（二）積極運行聯動模式

在服務開展中，A社工機構運用“服務需求資源系統”作為第一步流程，通過問卷調查、座談會、網絡終端、手機終端方式多方位地收集服務需求資源，進行服務需求資源的輸出。第二步流程是運用“服務樞紐平臺系統”，一方面針對家綜項目中的長者服務、家庭服務、青少年服務、志愿者服務、特色文化建設服務五大領域進行對口收集，輸出給家綜服務樞紐平臺系統中；另一方面通過家綜設在村居、單位的服務站，搜集、傳遞服務需求信息。第三步流程是運用“服務樞紐平臺系統”對上一步流程收集來的服務需求信息進行篩選、分類、評估后，再進行服務資源和服務提供的投放。第四步流程是運用“服務資源和服務供給系統”，根據志愿者和其他服務對象的服務需求，分別開展“社工+志愿者”的聯動服務內容，具體有星心相連（志愿者隊伍培育）,即開發——開發志愿服務資源，組建志愿者隊伍；星心之關(志愿者評估和價值激勵計劃)，即管理——制定志愿者管理條例和評估制度，管理和規范志愿服務活動；星心成長（志愿者培訓計劃），即培訓——對志愿者進行培訓，提高其服務水平；星灑X鎮(志愿者服務活動)，即活動——成立社工與志愿者服務站，組織志愿者參與站點的各種服務，具體開展快樂家庭服務、情暖夕陽助老服務、祖國的花朵成長服務、特色文化培訓服務和公益星期六服務等服務活動。

在三個系統中，彼此為循環系統，在社工和志愿者參與服務提供過程中，需要通過評估的方式，反饋服務效果“社工+志愿者”服務樞紐平臺系統。此外，也在服務過程中，社工收集服務需求資源，反饋給服務需求資源系統。

（三）搭建志愿者服務網絡

根據前期工作，A社工機構多方挖掘和整合該鎮志愿者資源，運用“社工+志愿者”模式平臺，初步構建志愿者服務資源網絡。截止到2015年8月，現有注冊志愿者520人，已經建立了4支常態化的義工服務隊伍，建立了微信、Q群、微博等網絡平臺，在社區建立志愿者服務站等實體平臺，通過各類社區活動宣傳志愿者服務等方式募集志愿者，初步搭建了以學校志愿隊、基督教會志愿隊、部分居委黨員志愿隊、專業志愿者資源、志愿者資源、常態化志愿者等在內的志愿者服務資源網絡（圖4）。

圖4 A社工機構志愿者服務資源網絡

A社工機構雖然在“社工+志愿者”聯動方面有顯著的效果，并構建了聯動服務資源模式，但存在一些問題，如“社工+志愿者”聯動模式需進一步整合、社工認知度不高、志愿者隊伍穩定性欠缺、聯動隊伍緊密性不高、志愿者宣傳渠道過窄、相關制度不甚健全等問題，建議可從“社工+志愿者”聯動模式建設、加強多樣化宣傳力度、提升社工認知度和志愿服務推廣度、加強社工以及志愿者管理和能力提升工作、健全相關制度等方面加強，進一步使其鼓勵社工專業化、志愿服務全民化，激勵更多的人投身志愿者服務工作。

[1]譚建光.中國志愿服務發展分析[M].深圳：華南公益研究院，2012：120-125.

[2]廣東共青團網站，廣東省民政廳.關于印發《關于推進社會工作者與志愿者聯動工作的實施意義》的通知.[EB/OL].http://www.gdcyl.org/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=165498,2015-08-20.

[3]廣州志愿者學院組織.志愿服務崗位能力培訓教材[M].廣州：廣東省出版集團，2013:32-38.