強化依法治企 促進企業發展

馬純濟

2014年，中國重汽通過廣泛開展“品牌、質量、效益年”活動，企業保持了較好的運營狀態。在全國汽車行業負增長的情況下，2014年中國重汽累計產銷17.6萬輛，同比增長9.94%，銷售收入683.13億元，同比增長10.7%，出口重型汽車超過2.5萬輛，出口量連續十年位居國內重卡行業首位，曼技術產品訂單過萬輛，在業內引起較大的正面反應。這一年，中國重汽發動機實現了從國內領先向國際先進水平的跨越，MC系列發動機在“第四屆我信賴的商用車動力評選”活動中榮獲“我最信賴的國四重型發動機”大獎。

2014年，中國重汽之所以在嚴峻的市場面前實現企業新的發展，關鍵是凝心聚力，在轉方式、調結構上下功夫，以振興民族重卡為己任，繼續弘揚“長志氣、爭口氣、造精品、創佳績”企業精神，全體員工攻堅克難、科學經營、改革創新、管理提升，使企業保持了旺盛的活力。

2015年，我們提出了“聚焦突破、曼產品快速上量”新目標，用全新的措施，實現各項工作的新突破。聯系我們企業的實際工作，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，實現依法治企，談幾點想法。

深刻認識重要性

樹立依法治企的思想觀念

依法治企是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現企業治理體系和治理能力現代化的必然要求。國有企業既是法律法規的重要實施者，也是法治社會的重要建設者，必須在法治國家建設中有作為、樹形象、做表率。深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，就是要結合實際深刻領會黨的十八屆四中全會精神實質和豐富內涵，增強法治建設思想，增強依法治企的行動意識和自覺性。

中國重汽自改革重組以來，始終高度重視企業法治工作，公司運行機制逐步趨向科學，依法治企的作用正在凸顯。法律事務機構建設不斷加強，法律人員配備日趨完善，法律顧問、合同審查、企業健康查體等制度在集團公司全面實施，法律風險防范機制已經確立，集團公司和全體職工合法合規經營的意識不斷增強，形成了上下學法、守法、用法的良好氛圍。我們的法治建設雖取得一定成績，但與企業的發展要求相比，還有一些差距。我想這也是我們很多企業面臨的突出問題。我們遇到的主要問題是，個別重要環節和關鍵崗位的工作流程以及內部控制方面還存在漏洞，相互制約的監督機制不完善；依法經營的自覺性不夠，主動防范法律風險的意識不強；對制度的執行也有待進一步加強。特別是隨著集團公司參與國際、國內經濟活動規模和范圍的不斷擴大，在深化改革、技術創新、轉型升級及國際化等領域面臨的法律環境日益復雜，隨著國內國外政治經濟形勢的變化，以及依法治國的推動實施，都對企業法治工作提出了新的、更高的要求。

認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、落實依法治企，將企業文化與思想政治工作有機地結合起來，對于我們企業形成依法經營新特色、創新現代企業管理體制；提升企業核心競爭力，打造競爭新優勢；順利實施“技術領先戰略、低成本戰略、區域化戰略、國際化戰略”，建設國內外一流商用車企業；實現集團公司持續健康發展是強有力的重要保障。

夯實法治基礎

推進法治制度機制建設

依法治企關鍵在于制度建設，如何依法治企，我們認為依法治企的內容有這幾個方面：一是健全企業規章制度，堅持依法經營、遵守上市規則；二是堅持依章辦事、遵循制度流程；三是堅持依約交往、履行契約精神。建設法治企業對內要強化職工隊伍建設，規范職工行為，遵守集團公司規章制度，形成遵紀守法意識；對外要履行契約精神，重承諾守信用，嚴格按照合同辦事。通過法治企業的建設，做到圍繞企業發展戰略，以法治的理念治企，依法決策、依法經營、依法競爭、依法維權、依法治理、依法發展、合規運行，使法治企業成為企業的競爭力。

建設法治企業，關鍵在于提升企業現代化管理水平，不斷加強制度、規則、流程建設能力。依法治國戰略的實施，對依法治企提出新的要求。建設法治企業，首先要以制度流程為基礎。要進一步將國企改革、法律規定、上市規則和企業發展實際需要有機結合起來，深入梳理校驗內部各項規章制度，及時開展立、改、升、廢工作，使國家法律規定、上市規則轉變為集團公司內部操作規范，提高內部規章制度體系的科學性和時效性，確保制度的合法合規。切實增強制度執行力，要做到執行制度不打折扣、不走樣，令行禁止，堅決杜絕陽奉陰違搞變通。要完善制度流程建設，特別是強化營銷、質量、配套采購、新產品開發等重點關鍵業務流程建設，明確各關鍵崗位工作流程，將各崗位流程的接口緊密聯系，構成一個涵蓋整個組織體系的流程網絡，實現對企業的系統化管理，強化管理控制力度，切實提升企業管理水平。

強化企業勞動規章制度建設，提升勞動用工管理法治化。企業勞動紀律是企業所有職工在勞動過程中都必須遵守的共同行為規范，是維護正常的生產經營秩序和工作秩序的重要保證。企業勞動規章制度的內容和制定程序要符合國家法律，要考慮制度的激勵性與約束性，提高“以職工為本”的管理理念，合法用工，依法處理勞動糾紛。通過勞動合同進行職工管理的規范化，完善規范職工手冊，建立職工入職前法律及企業規章制度的學習、培訓機制。進一步強化合同管理，防范合同風險，發揮經濟合同在企業經營活動中的紐帶作用，完善合同的閉環管理，嚴格合同法律審查，確保未經法律顧問審查的合同不蓋章、不簽署。繼續實施合同標準示范文本制度，從企業根本利益出發，全面整頓采購、銷售、金融、工程建設等領域合同文本，加強知識產權、法人授權、對外合作、銀企合作、質量索賠等領域的合同文本標準化，建立合同標準示范文本信息庫。

加強崗位責任體系建設，形成權責明確的管理考核機制。主體明確、責權統一、分層分類、獎懲分明的崗位責任是確保責任落實到位的有效機制，更是確保崗位人員合法合規辦事的有效保證。去年我們在崗位責任體系建設方面進行了積極的探索改革，取得了初步經驗，正在逐步推廣，這也是我們公司改革的一個方向。加強崗位責任體系建設，就是要進一步落實關鍵崗位人員的法律責任、質量責任、流程責任、效益責任、投資責任等考核，明確責任后果承擔及法律責任，實行終身考核追究制度。

依法治企靠的是硬制度，更需要思想政治工作軟實力。要把法制思想宣傳深入人心，離不開思想政治工作的循循善誘、細水長流。制度的實行，不僅僅是寫在紙上、掛在墻上，更重要的是化為員工的自覺行動。我們認為建設法治企業，各項勞動制度的建設完善，更需要做深入細致的思想政治工作。

加強隊伍建設

全面提升全員法治水平

建設法治企業，必須自上而下推行全員法治建設，建立適用于全員的法治文化，全面提升企業全體職工的法治理念。

領導干部是全面推進依法治企的重要組織者、推動者和實踐者，要帶頭學法遵法，要自覺提高運用法治思維和法治手段推動發展和科學創新，尤其是集團公司一級領導要以身作則、以上率下，做依法治企的表率。要把企業法治建設成效作為衡量二級單位領導班子和領導干部工作業績的內容，納入業績和干部考核指標體系，把能不能遵守法律、依法經營作為考察干部的內容之一，在相同條件下，優先提拔任用法治素養好、依法經營能力強的干部。對法治觀念淡薄、特權思想嚴重、風險防控意識差的干部要批評教育，給企業造成損失的要追究責任。

法治企業建設離不開一支政治素養硬、業務能力強、職業水準高的法律專業隊伍。應進一步提高企業法律顧問隊伍的專業性、正規性和穩定性。要完善法律顧問職業準入制度，建立職前培訓制度。要創新企業留住人才機制，通過完善持證上崗法律人員的非領導職務晉升等措施，提高法務人員待遇，有效調動企業法務人員從業積極性和提高企業忠誠度。要完善學習型法律顧問隊伍建設，強化法律業務和經營業務的交叉培訓，重點打造一支通曉國內外法律規則、善于處理復雜疑難法律事務、熟悉企業情況的高水平法律顧問隊伍。企業全體職工是推動法治企業建設的群眾基礎，只有全體職工遵章守紀，才能切實保障企業權益，維護職工合法權益。要通過普法和利用報刊、網絡等媒介開展形式多樣的法治宣傳教育，加大對全體職工的法治培訓，促進全體職工法治意識的提升，培養全員法治理念。我們在逐步嘗試建立職工信用檔案，明確誠信獎懲機制，促進職工誠信守法。對誠實守信、遵紀守法的職工進行獎勵，并優先培養、任用、提拔誠信度高、法治理念強的職工。

加強法治文化建設

豐富企業文化內涵

法治文化建設是企業文化建設的重要組成部分，是推進法治企業建設的精神動力，要把法制思維融于企業文化建設中。“無以規矩，不成方圓”，在國家全面推進依法治國的背景下，無論是企業還是企業職工，都應該而且必須遵守法律的各項規定。通過把法治精神、法治文化納入企業文化建設，使法治文化轉化為企業文化的重要內容，將來自外界的、強制性的、被動的法治約束逐漸轉變為內在的、自覺的、主動的約束，將會起到事半功倍的效果。對企業和職工個人來說，在法治文化的激勵、導向、約束等作用下，形成企業和職工以“守法光榮，違法可恥”的良好氛圍。加強企業法治文化建設，要通過認真實施普法規劃、深入開展法治宣傳教育等措施，借助新媒體技術在普法中的應用，推進法治企業建設。要堅持將道德教育和法治教育相結合，加強法治的道德底蘊，強化全員規則意識，倡導契約精神，切實把依法治企落實到位。

加強黨的建設

為依法治企提供堅強保證

黨的領導是社會主義法治最根本的保證，國有企業的法制建設是社會主義法治建設的有機組成部分。堅持依法治企，推動企業健康發展，關鍵在于各級黨組織要加強自身建設，把持之以恒轉變作風、嚴守黨的政治紀律落到實處，堅持依法懲治腐敗，貫徹從嚴治黨要求。

黨員領導干部應嚴格踐行習近平總書記“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的要求，在思想、工作和生活中恪守好干部標準，做遵章守紀的模范，做改革創新的先鋒，真正成為服務企業、服務職工的好領導。要模范遵守國家法律，按照黨規黨紀的標準嚴格要求自己。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。持續推動《黨風廉政建設責任書》機制的落實和完善，對侵害企業利益的腐敗行為堅決依法懲處，提高依紀依法懲治腐敗能力。使企業領導人員廉潔從業意識進一步增強，權力運行制約和監督體系更加有效，反腐敗制度體系更加健全，形成“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不想腐”的保障機制。

要充分發揮企業黨組織在全面推進依法治企建設中的政治核心作用及戰斗堡壘作用。加強組織協調和督促檢查，建立黨委統一領導、統一部署、統籌協調、齊抓共管、職工群眾廣泛參與的法治工作推進機制和依法決策機制。真正夯實法制基礎，全面推進法治企業建設，為實現企業可持續發展提供有力保障。

（責任編輯：胡 正）