施工企業廉潔風險防控

羅麗

建筑施工企業要抓住工程項目這個重點，從“風險教育、風險排查、制訂防范措施、及時預警處置”四個方面搭建防控體系，就可以較好地防止職務犯罪行為發生。

廉潔風險防控是對重要領域、關鍵環節和重點崗位可能發生腐敗行為的廉潔風險點采取有效預警防控措施，預防腐敗行為發生的系統化管理過程。近年來，國家反腐倡廉形勢嚴峻，建筑施工領域腐敗案件頻發，廉潔風險成為建筑施工企業面臨的重大風險。如何抓好建筑施工企業廉潔風險防控呢？

施工企業廉潔風險表現

認清廉政風險點，是廉政風險防控機制建設的基礎。建筑施工企業廉政風險分布在施工管理的人財物權事等關鍵環節，常見的有以下幾種類型。

用人風險點。表現為違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》，任人唯親；泄露信息，包庇縱容甚至買官賣官；在相關工作程序中弄虛作假，暗箱操作；違反人事紀律，私下許諾先進稱號、評定職務、級別等。

資金管理風險點。表現為不執行財務管理有關規定，出現挪用、截留和私設小金庫現象；不實行財務開支預算管理，導致開支不合理，挪用、誤用企業資金；開支項目不規范，在大額資金的使用上，未經集體討論，重大項目或采購不進入公開招投標環節等。

資產管理風險點。表現為違反采購的相關規定采購物品，從中牟利；分配資產中受人情因素干擾或收受好處，違反規定分配；固定資產管理不到位導致固定資產流失；在車輛管理方面、公車私用等。

廉潔從業風險點。表現為利用職務之便以權謀私。比如：違規分包工程規定甚至高出規定價，給親戚朋友謀取不正當利益；收受貴重禮品、大額禮金；違規領取企業規定年薪以外的其他費用。如：領兼職費、經營獎、提成等；掌握特殊資源的人員，如：物資、合同、地畝、工程等人員與外部勾結，存在權錢交易問題等。

監督保障風險點。表現為權力運行的監管機制存在薄弱環節，缺乏對黨政“一把手”的有效監督機制；黨內監督、行政監督很難發揮作用；系統內紀檢監察機構設置不完善，人員配備不齊，工作開展面臨困難；工作作風漂浮，作風霸道、方法簡單可能導致問題積聚，在有誘因時爆發風險等。

廉潔風險形成原因

廉潔風險存在的原因復雜多變，有個人思想認識原因，也有外部環境的影響。在施工企業，導致廉政風險形成的共性原因可以歸納為四個方面。

信仰缺失，自我要求不嚴格。部分企業黨員干部在榮譽面前自高自大，不注重世界觀、人生觀改造，不注重政治理論學習和黨性鍛煉，主動接受監督的意識不強，追求虛榮和低級趣味，憑借手中的權力，凌駕于企業制度之上。有的犯罪行為人認為有權不用，過期作廢，因此鋌而走險。

管理缺位，制度不落實。許多案件手段并不高明，卻往往能夠得逞，原因就在于管理不嚴，有章不循，違規操作，內部督查流于形式。工程項目一旦管理不善，效益差、職工收入低是必然結果，更會誘發個別人“堤內損失堤外補”的扭曲心態，大肆挖掘企業墻腳。

宣傳不夠，“潛規則”盛行。雖然許多單位月月講廉政建設，年年簽訂黨風廉政責任狀，但實際上設拓寬和深化。大多數人心理上痛恨腐敗，但從行為上卻屈從于這種現狀。他們一方面對貪官污吏深惡痛絕，另一方面為辦成事又千方百計地找熟人、托關系、請客送禮，敗壞社會風氣。

監督乏力，打擊犯罪形不成強有力的威懾效應。許多單位的監督機構和部門齊全，但監督仍軟弱無力，尤其對關鍵崗位人員的監督更是缺失，普遍存在著重使用、輕管理、弱監督的現象。有些領導人片面強調“能人效應”，錯誤地將施工管理與職務犯罪查處工作對立著看，認為查處職務犯罪案件會挫傷職工的積極性、有損項目形象、影響企業信譽、怕家丑外揚，從客觀上起到了姑息縱容的反作用。

廉潔風險防控方法

施工企業要抓住工程項目這個重點，從“風險教育、風險排查、制訂防范措施、及時預警處置”四個方面搭建防控體系，就可以較好地防止職務犯罪行為發生。

以加強廉潔風險教育為基礎，著眼于防范意識。通過形式多樣、寓教于樂的學習教育形式，不斷加強各級領導干部和重點崗位人員的守法廉潔意識，營造廉潔從業、誠信經營氛圍，積極構筑廉潔風險防火墻。在這方面，要做到：

——教育形式要活。除了開展常規教育外，針對項目員工定時定點集中學習困難的實際情況，積極開辟防控教育新途徑。如：借助企業飛信群發教育提醒短信，利用QQ群傳播法律法規知識，并開展廉政書報學習活動等。通過短信教育、網絡教育、讀報活動等特色教育形式，能在黨員干部中產生強烈反響，取得良好的預期效果。

——教育定位要準。著眼不同群體開展教育，在普法教育的基礎上，提高教育的針對性。對領導干部，側重作風和廉潔從業教育；對關鍵崗位人員，側重崗位廉潔風險預防教育，注重開展日常崗位廉政培訓；對一般黨員干部，側重人生觀、價值觀和遵章守紀教育，把教育貼近黨員干部的思想、生活和工作實際。

——教育次數要勤。實行定期學習和長期學習，真正讓黨員干部知法懂法，增強廉潔防控意識，激發廣大員工遵紀守法、廉潔創優的內在動力。要把廉政教育開展情況納入指標考核，如：規定各單位每季度開展集中教育的平均次數、受教育人數等，確保場次、人數、頻率。

以廉潔風險、違法“雷區”排查為重點，著眼于崗位安全。要明確依法遵法的“紅線”，樹立“查不準風險是隱蔽了風險，查不到風險是最大的風險”的思想，把廉政風險排查工作落實到“點”上，體現在“事”上，明確在“崗”上，仔細排查“隱患”。

一是查崗位職權。首先明確崗位職責。可由各部室、各單位根據本單位的實際情況，從行政職務、業務類型等方面入手，緊扣職責定位，明晰權力邊界，排查每一項權力運行過程，繪出權力運行流程圖，找出可能發生腐敗違法問題的風險點。

二是查關鍵流程。突出程序合法性，對重大事項決策、重大項目安排、重大資金支付、重要干部人事安排等決策過程和對人財物等管理流程進行重點梳理排查，查找因程序不嚴密、過程不公開、決策不民主、論證不充分、監管不到位而導致的職務犯罪風險。

三是聽群眾意見。要采取個人自查、部門排查、社會評議等多種方式來排查，廣泛發動群眾力量，通過層層過濾、逐級把關、發揚民主、集思廣益，力求把風險點找準找實，防止職務犯罪風險排查掛一漏萬。

以制訂防范措施為保障，著眼于長效機制。牢牢抓住制度建設這個關鍵，通過建立健全廉潔風險防控制度和機制，規范權力運行。

一是厘清要點，完善法人治理結構，形成權力機構、決策機構和經營管理者有效制衡的機制，有效防控企業風險。

二是狠抓重點，對照查找的廉潔風險點，制訂有針對性的防范措施，配套出臺安全質量環保、勞務分包、驗工計價、機械設備招標采購、財務管理等管理制度和辦法，將反腐倡廉、依法經營理念滲透到企業各項工作中，從源頭上預防和治理項目建設中的腐敗問題。

三是突破難點，配套出臺單位廉潔從業相關規定，著力完善費用管理，有效控制業務招待費、差旅費、電話費等費用支出，在降低管理成本的同時，培養黨員干部艱苦奮斗、厲行節約的良好作風。

以及時預警處置、依法行事為手段，著眼于防控實效。要著重在預防、監控、處置這三個環節，依法依規加大預警處置力度。

——對風險信息進行評估。結合實際查證相關法律規定，明確風險等級，有針對性地采取相應的措施進行預警處置。對干部職工，采取談心疏導、批評教育、信訪約談、誡勉談話等方式；對單位和部門，采取對責任領導誡勉談、限期整改等方式；對新發現的職務犯罪風險，責成有關單位、部門和個人及時制訂防范措施，確保干部職工依法依規行使權力、履行職責。

——加強風險監控管理。一方面，要暢通監控渠道，通過受理信訪舉報和投訴、開展專項檢查、效能監察、案件檢查、責任審計、定期開展巡查、參加領導班子民主生活會、領導干部述職述廉等方式，隨時監控廉潔風險信息；另一方面，要規范廉政突發案件應急處理工作，健全廉政突發案件應急處理工作體系，完善應急運行機制，有效提升應急處理工作水平。

——完善內險防控考核機制。要將項目職務犯罪防控工作列為黨風廉政建設檢查考核的重要內容，通過定期考核，把預防職務犯罪工作落實到每一位干部職工的日常工作中，達到不斷推進和創新的目的。

推進廉潔風險防控需注意的問題

第一，要深化“陽光”監控手段。堅持公開透明，把廉政監督與黨務、企務公開相結合，將權力運行的依據、公司管理流程，特別是財權、物權、事權、用人權運行細節，通過內網、內部公開欄等及時公開。

第二，要積極推廣廉潔風險先進經驗。完善紀檢工作協作平臺，及時討論和解決各單位在廉潔風險防控工作遇到的問題。提煉總結廉潔風險防控成果，體現指導性，增強操作性，提高公司防控工作整體水平。

第三，要區分開廉潔風險防控與其他風險管理。與其他風險不同的是，廉潔風險中人是最重要的因素，廉潔風險可能造成職務犯罪。如果把廉潔風險防控與其他風險管理簡單地等同或合并管理，可能會造成工作偏差和失誤。

（責任編輯：李萬全）