北約空間力量發展現狀與趨勢分析

湯亞鋒，于小紅

（裝備學院，北京101416）

北約空間力量發展現狀與趨勢分析

湯亞鋒，于小紅

（裝備學院，北京101416）

空間力量在北約軍事行動中發揮著越來越重要的作用。首先，從空間系統實力和作戰運用環境兩個方面，分析與評估了北約空間力量的發展現狀。然后，從北約在技術發展、系統集成和運用機制完善方面開展的相關活動入手，分析了北約空間力量的發展趨勢。最后，提出了幾點啟示。

北約；空間力量；現狀；發展趨勢

0 引言

空間力量是聯合部隊在多維戰場空間遂行作戰的關鍵組成部分。作為國際安全事務中的一支重要力量，北約在全球、尤其是環大西洋地區具有舉足輕重的地位，從科索沃戰爭到利比亞戰爭，北約都擔當著地區安全事務主導者的角色。通過分析其軍事行動，可發現其作戰部隊對空間力量的依賴越來越大。不同于獨立主權國家，作為同盟體存在的北約，在建設、運用空間力量時，會面臨一些獨特的挑戰。本文從北約軍事一體化組織和部隊的角度，研究其空間力量發展情況，分析其軍事空間能力及發展趨勢，可為空間力量的建設提供不同的視角、思路及啟發。

1 北約空間力量現狀

北約是一個復雜的政治軍事組織，包含28個成員國，但擁有統一的軍事指揮體系和一體化部隊。因此，分析北約空間力量的發展情況，不僅要分析各成員國的情況，更要站在北約軍事一體化組織的角度，分析其建設與運用的情況。

1.1 空間系統整體實力強大，但成員國之間發展不平衡

當前，北約軍事一體化組織沒有管理和控制任何空間系統。從冷戰期間開始，北約就擁有專用的空間系統“NATO”系列通信衛星。但自“NATO-IV”衛星于2010年退役之后，北約的空間能力全部由各成員國和商業公司提供。首先，從在軌衛星數量來看，北約各國衛星數量之和大大超過其他任何一個國家或軍事組織。根據憂思科學家聯盟網站公布的數據，截止2015年2月1日，北約各成員國擁有或與他國共同擁有的在軌衛星（不包括歐空局）共有709顆，占全世界所有在軌衛星數量的56%。但是在28個成員國中，還有13個國家沒有衛星，在擁有衛星的15個成員國中，美國衛星數量所占比例為72.4%。北約各國衛星數量的大致分布如圖1所示，從圖中可以判斷出衛星數量分布的基本特征：美國遙遙領先，西歐英、法、德、意等國具備一定實力，其他國家衛星數量較少，尤其是軍用衛星僅有幾顆。

圖1 北約各國衛星數量對比

其次，從衛星的性能來看，北約擁有全世界最先進的衛星系統。其中，美國的衛星類型齊全，整體技術優勢突出，在天基偵察監視、導彈預警、衛星通信、環境監測等方面都具有強大的技術實力。而北約歐洲盟國在某些特定領域僅稍遜于美國，比如法、德、意在空間偵察監視系統方面、英國在衛星通信方面都具備較為突出的能力。以天基ISR（情報、偵察與監視）系統為例，美國及北約歐洲盟國主要ISR系統及其技術能力如表1所示。

從表1數據可以看出，北約歐洲盟國在光學成像偵察方面與美國比較接近，尤其是法國具有多個系列的偵察衛星，性能較為先進；德國的雷達成像偵察衛星具有較強的技術實力，盡管其極限分辨率比美國Lacrosse衛星稍差，但TerraSAR-X/Tan DEM-X組成編隊進行干涉測量的方式具有技術突破性；在電子偵察/信號偵察方面，北約歐洲各國與美國差別較大，當前在軌的衛星中只有法國的Elisa編隊具有雷達信號偵察能力，該衛星是在Essaim衛星（已退役）演示驗證成功的基礎上發展而來的，初步具備了實戰能力。

表l 美國及北約歐洲盟國主要ISR系統對比

1.2 作戰潛力巨大，但運用環境遠未成熟

軍事力量的作戰能力是由人、裝備以及人與裝備的結合（政策、條令、教育等）共同決定的。美軍是全世界空間作戰領域的領跑者，近些年的作戰實踐表明空間信息能倍增聯合部隊的作戰能力。因此，如果能夠發揮北約諸國的整體空間優勢，則能生成巨大的作戰潛力。但從軍事一體化組織的角度來看，北約的空間力量運用環境還遠未成熟。

首先，北約沒有明確的空間政策，空間作戰條令也有待完善，使得空間力量的運用和建設缺乏有效的指導。第一，空間政策還處于醞釀、討論階段。美、英、法、德、意等成員國都發布了本國的空間政策，歐盟在2007年也出臺了空間政策，對北約其他歐洲成員國產生影響和約束。北約內部正在研究空間政策的制定問題，如北約聯合空中力量能力中心于2012年6月發布了報告《填補空白——北約空間政策框架》；多個北約成員國和組織參與了2012年“施里弗”國際軍事演習，得出了應制定綜合性空間政策的啟示。但截止2015年5月，北約層面還未出臺正式的空間政策。第二，空間作戰條令還不夠完善。在美國的指導下，北約較早地就將空間作戰引入了條令建設中。2002年5月出版的盟軍聯合出版物AJP-3.3（A）“聯合空天作戰”第6章闡述了空間作戰的問題。2009年，北約發布了修改版條令AJP-3.3（B），提高了條令的指導性和可操作性，但主要是借鑒美軍條令的做法，是否適應北約還有待檢驗。

其次，北約的空間力量組織機構和人員缺乏，使得空間資源引入作戰行動缺乏必要的基礎。北約軍事一體化組織內部沒有設置專門的空間力量職位，僅有少量的組織負責有關空間作戰戰略、科技研究等相關事務。北約軍事一體化部隊中也沒有設置空間作戰人員的職位。2009年，美軍空間作戰人員的總數超過4500人，而北約一體化部隊中只有7人，且全部由美國空軍提供。北約在國際安全援助部隊總部設置了一個臨時性質的空間聯絡官，也是由美國空軍指派的志愿者。由于北約沒有掌控任何空間系統，且受人員輪換制度的制約，北約內部對于是否像美軍一樣成立負責空間作戰的機構并配備專門的空間作戰人員還存在較大的爭議。

最后，北約通過開展小規模的空間教育和訓練，積蓄了一定的空間作戰能力。北約軍事一體化組織中的人員主要是從本國獲得空間教育。北約成員國中，美國的空間教育體系非常完整，其他成員國如德國、法國等都有空間作戰相關的課程。此外，北約軍事一體化組織中的人員也可在北約直屬的3所院校獲得一定的空間教育。其中，北約學校開設了空間作戰計劃課程（每年2期，每期5天，員額30人），北約通信與信息系統學校開設了許多衛星通信操作的培訓班，北約防務學院每年設置一個“空間日”，以示對空間的重視。近年來，北約還有意識地將空間作戰能力引入到訓練、演習和軍事行動之中。如2012年“施里弗”國際軍事演習探索了北約空間信息支援作戰所涉及的政策框架、組織機構、人員教育與培訓等各方面的短板，得出了一些有用的建議。2013年，北約將空間作戰想定引入了“堅定爵士”（Steadfast Jazz）等演習中。近期的反海盜作戰、反恐作戰以及利比亞戰爭，都不同程度地得到了空間系統的支援，促進了北約空間力量的發展。

總的來說，北約作為一個政治、軍事同盟，能夠從眾多成員國及豐富的社會資源中聚集較強的空間能力，但是對其軍事一體化組織和部隊而言，不論是政策、條令，還是組織機構、空間人才等，都存在諸多不足之處?？梢哉f，北約空間力量的建設具備了堅實的技術和系統基礎，但作戰運用才剛剛起步。

2 北約空間力量的發展趨勢分析

受戰略環境、經濟形勢及內部分歧等多重因素的影響，北約的政治、軍事導向還處在不斷變化過程中，必然為北約空間力量的發展帶來不確定性。從長期發展來看，北約整體軍事實力削弱的趨勢不可逆轉。但是，空天力量是北約進行多數軍事行動的首選力量和決定性的力量，因此，北約的空間力量將在整體軍事力量削減的形勢下保持并突出其核心地位。

2.1 通過開展研究項目保持技術領先

北約將其空間活動劃分為3個領域：空間信息支援、空間態勢感知及空間能力保持。為保持技術領先優勢，北約成立了研究與技術組織（RTO），并按照領域不同，劃分為7個組別，分別是AVT（應用車輛技術組）、HFM（人因與醫藥組）、IST（信息系統技術組）、SAS（系統分析與研究組）、SCI（系統概念與集成組）、SET（傳感器與電子技術組）、MSG（建模與仿真組）。近期，北約以SCI為主導成立了一個空間研究與技術小組（Space R&T Team），以統籌橫跨各個組別的空間研究項目。統計表明，1998—2004年，北約RTO資助的研究活動中，5%是明確與空間應用相關的。2005年至今，以專題組方式開展的主要研究項目如表2所示。

表2 北約RTO近期開展的空間研究項目

從表2可以看出，北約在3個任務領域投入較為均衡，既關心關鍵技術，也注重作戰運用的研究，以確保每個領域的先進性。值得關注的是，北約近年來較為重視空間態勢感知問題的研究。如SCI-229研究小組積極與美國、歐空局的SSA項目開展配合，開發了空間環境效果咨詢器（SENECA）專家系統原型，建立了空間天氣信息處理中心等，促進了北約空間態勢感知能力的提升。

2.2 通過系統建設促進空間信息與作戰指揮的融合

北約一體化軍事部隊所使用的武器系統大部分是由北約成員國提供，由北約負責集成和統一指揮。北約近期開展的為數不多的系統建設，能夠促進空間信息更加有效地融入作戰體系。

首先，聯合情報監視與偵察系統（JISR）能促進空間偵察監視信息的運用。北約正在建設永久性的JISR系統，期望將盟軍地面監視系統（AGS）、北約空中預警與控制飛機（AWACS）和成員國的陸?？仗熨Y源聯為一體使用。系統一旦建成，就能將北約控制的資源以及成員國提供的資源統一調配、按需共享、融合使用，極大地提高戰場感知水平。比如，在2014年開展的“聯合愿景14”ISR能力試驗中，Radarsat（加）、TerraSAR（德）、Pleisdes（法）、SPOT（法）、COSMOSky Med（意）衛星與24架飛機、15個地面平臺、2艘軍艦參與試驗，對系統互操作性、條令、設施、人員等進行了全方位的檢驗。隨著JISR建設的深入，空間偵察監視信息能逐漸深入地融入到北約作戰活動中。

其次，北約一體化防空與反導系統（NATINAMDS）能促進空間信息的綜合使用。北約空中指控系統（ACCS）是一體化防空與反導系統的核心子系統，從2014年開始替換北約及其成員國陳舊的、難以互聯互通的系統。通過衛星通信裝備、衛星導航裝備等的使用，空中指控系統最終能實現北約及其盟國所有空中作戰的統一指揮和管理。反導系統是一體化防空與反導系統的另一核心子系統。北約2010年宣布將開發區域反導能力，并在2012年宣布獲得過渡性的反彈道導彈能力。其中，負責戰區反導的主動分層戰區彈道導彈系統（ALTBMD）已經部署，2010年就將其初始能力移交給位于德國Uedem的多國空中作戰中心（CAOC）。預計2016—2017年將進行升級，隨后將合并到區域反導系統中。反導系統的建設將促進導彈預警信息、空間偵察監視信息、衛星導航信息、衛星通信等空間信息的綜合運用。

2.3 完善空間力量的整體運用機制

首先，改善空間力量運用的政治環境，在“巧防務”計劃下找準空間力量的定位。北約在2012年的芝加哥峰會上通過了“巧防務”計劃，其主要意圖是通過更加靈活的協作，用更少的資金實現安全。在這種環境下，北約的空間力量只能通過廣泛的協作，創建合適的協調機制，以整合各成員國的空間資源的方式發展。可以預見，在內外因素的雙重推動下，北約將會開發詳細的空間政策，并與其他航天國家、歐盟及歐空局建立雙邊、多邊的協議，為空間力量的建設與運用營造良好的政治環境。

其次，通過軍事行動及演習、訓練等，逐步發展成熟空間力量的指揮體制。受空間系統本身的屬性和北約多國聯盟制度的約束，建立一套適合多國聯合作戰的空間力量運用模式及相應的指揮體制是空間系統能否發揮作用的關鍵。在2012年“施里弗”國際軍事演習中，北約就參照盟軍聯合出版物AJP-3.3（B），設立了如圖2所示的貼近實戰的空間作戰指揮體制。即在聯合部隊司令部成立空間協調工作組，負責聯合部隊的空間作戰協調工作。該工作組指導兩個下級空間協調機構，即部署在歐洲盟軍最高總部綜合危機行動管理中心的空間感知分隊，以及由司令部情報部門領導的日常資產偵察委員會?？臻g感知分隊主要負責接收和評估空間態勢感知信息；日常資產偵察委員會主要負責協調空間資產/服務的請求。通過類似的演習，北約有可能進一步探索其空間作戰指揮體制，并通過修改條令，以法令形式為軍事空間活動提供指導。通過分析美軍空間條令與北約空間作戰條令頒布時機的規律及相互關系，可以初步判斷北約近期有可能推出“空天作戰”條令新的修訂版。

圖2 2012年“施里弗”國際軍事演習中北約空間力量的指揮關系

3 啟示

雖然北約部分成員國的空間力量非常強大，但從北約軍事一體化組織和部隊的角度來看，北約的空間力量還較為薄弱，對美國的依賴程度較深。通過對北約空間力量現狀和趨勢的分析，可以得到如下幾點啟示。

一是要重視理論的先導作用?？臻g政策和空間條令是理論研究成果的直接體現，也是空間力量發展和建設的指南。受復雜的政治、經濟因素的影響，北約未能出臺空間政策，直接影響了空間力量的建設與發展。與之相對的是，美國較早地發布了空間政策、國家安全空間戰略等指導性文件，不斷修訂空間作戰條令，提高操作層面的指導性，使得其空間力量發展日益成熟壯大。因此，在空間力量的發展建設過程中，需盡快將理論成果梳理和固化，以發揮指導作用。

二是要重視作戰運用研究。技術先進性是獲得系統能力的前提，可稱之為“硬實力”，但是能否在作戰中發揮作用還依賴于其他“軟實力”，包括指揮體制、應用機制、人員等方方面面的因素。只有“軟硬兼施”，才能真正發揮系統的效能。在空間力量發展建設中，應摒棄單純追求技術指標、系統布局的觀念，在做好系統研制的同時做好作戰應用的研究。

4 結束語

北約是一個復雜的政治、軍事集團，在軍事上面臨外部威脅，更需應對內部的分歧。本文通過觀察其空間力量的發展特點，研究了其空間力量的作戰能力與發展趨勢。同時，從同盟體的角度分析其空間力量發展的經驗和教訓，可為在更復雜的國際組織框架下運用空間力量提供啟示?！?/p>

［1］ Single T.JAPCC NATO space operations assessment［R］.Germany：Joint Air Power Competence Centre（JAPCC），2009.

［2］ Single T.New horizons-coalition space operations［J］. Air&Space Power Journal，2010（2）：72-84.

［3］ Filling the vacuum——a framework for a NATO space policy［R］.Germany：Joint Air Power Competence Centre（JAPCC），2012.

［4］ Air&space power in NATO——future vector（Part I）［R］.Germany：Joint Air Power Competence Centre（JAPCC），2014.

［5］ Air&space power in NATO——future vector（Part II）［R］.Germany：Joint Air Power Competence Centre（JAPCC），2014.

［6］ 軍事科學院世界軍事研究部.北約軍事基本情況［M］.北京：軍事科學出版社，2010.

［7］ 孔剛.北約“巧防務”計劃解讀［J］.外國軍事學術，2013（6）：55-59 .

Development status and trend analysis of NATO's space power

Tang Yafeng，Yu Xiaohong
（Equipment Academy，Beijing 101416，China）

Space power is playing an increasingly important role in NATO's military actions.Firstly，the development status is summarized by analyzing and assessing NATO's space system capabilities and operational environment.Secondly，the development trend of NATO's space power is analyzed according to its current technology development，system integration，and operational mechanism improvement activities. Finally，the relevant inspiration is proposed.

NATO；space power；status；development trend

TN97

A

2015-03-10；2015-05-06修回。

湯亞鋒（1982-），男，講師，博士研究生，研究方向為模式識別與智能系統、軍事航天技術。