以教育開放促進教育改革

楊東平

以開放促改革，是我們在探討如何變革教育時，對于高等教育改革路徑的一種認識。由“錢學森之問”開啟的高等教育之問被視為是一個“天問”，高等學校的主要問題在于嚴重的行政化、官本位價值。高等學校的管理權限在教育部和省級政府，校長書記通常是按照官員模式任命“空降”的，他們對學校的責任和使命往往缺乏內在的情感聯系。老師被行政化的管理指標所驅使，捆綁在“計劃學術”、教育GDP的戰車上，無暇顧及學生和教學改革，高等學校的教學和課堂一成不變、沉悶死板。作為一個比較，義務教育實行“以縣為主”的管理體制，盡管應試教育的大環境依舊，人民群眾多有不滿；但中小學的課程改革、教學改革、教育改革已經豐富多彩，正在呈現活潑的生機。

缺乏內在改革動力的高等學校，需要探索有效的改革路徑。我國經濟體制改革的成功經驗提供了富有啟示的借鑒。體量巨大、自我革命乏力的國企是如何改革的？那就是通過對外開放，引進外資企業、中外合資企業，發展民營經濟，形成多種所有制的市場競爭，在此基礎上建立現代企業制度，最后納入WTO的新的游戲規則。應當看到，發展、改革、開放是評價教育變革的三個相互獨立的維度。近30年來，顯而易見，發展的成效最大，改革其次，而開放的步伐最小。因此，在2010年頒布的《規劃綱要》單列一章，提出“擴大教育開放”的要求。

我國高等教育的改革已經出現了開放促改革的實例。前些年開放香港地區的大學在內地招生，雖然只有區區數百人的名額，但由于學生有了選擇權，高校之間產生了競爭，有效地改變了北大、清華“朝南坐”的姿態，采取增加獎學金等優惠條件以吸引優秀學生。一批“洋大學”落戶，為學生提供了更多的選擇。如珠海聯合國際學院實行的全人教育、西交利物浦大學實行的培養世界公民的教育，其培養的學生質量之高，受用人單位的歡迎，都是十分具有認識價值的。最近幾年，教育對外開放的步伐明顯加快，在越來越多的優秀學生“用腳投票”，逃離應試教育之時，也有越來越多的國外優質教育資源進入中國，包括新開張的上海紐約大學、昆山杜克大學、香港中文大學深圳校區等等，也包括一些著名的中等教育、職業教育機構，其對中國教育的影響力將會逐漸顯示出來。

改革大學教學模式的另一個探索，是本科工程教育改革爭取獲得《華盛頓協議》的認證，中國已經成為這一協議的預備成員；同時，正在爭取加入高職層面針對“工程技術專家”認證的《悉尼協議》。

但是，教育開放還有另外一層含義：教育不僅需要對外開放，也需要對內開放。十八屆三中全會《決定》的核心思想，是進一步加強市場在資源配置中的核心作用，提出推進國家治理體系和治理能力現代化、深化教育領域綜合改革的任務，要求實行管辦評分離、通過委托管理、購買服務、開展第三方評價，鼓勵社會力量興辦教育。

在政府“不差錢”之后，特別需要警惕和改變政府包攬教育，包辦教育的思路。今天強調開放教育，解放教育生產力，既具有“拾遺補缺”的傳統功能，更重要的是滿足教育多樣化發展的選擇性功能。一方面，在很多沿海地區，民辦學校是農民工子女入學的主要渠道，農村亟待發展普惠性的廉價的民辦園；與此同時，許多家長不滿千校一面、壓迫兒童的“應試教育”，進行教育自助，出現“在家上學”以及家長自組織的“小微學校”、“小微幼兒園”的探索，囿于現行的教育法規和政策，它們尚未能合法化。如同經濟領域的小微企業那樣，這些小微教育機構將是青年人開展教育創業、解決就業的一種選擇，大量的小微學校和教育機構，也將成為教育創新最重要的土壤。