高考加分制度“瘦身”：以改革實(shí)現(xiàn)教育公平

新聞背景

高考加分一直是人們關(guān)注的話題。很多家長(zhǎng)為了能夠占領(lǐng)贏得高考的“高地”，紛紛馳騁在高考加分項(xiàng)的戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行“廝殺”。存在即合理，高考加分項(xiàng)對(duì)于一考定終身的制度設(shè)置，的確形成了一定的彌補(bǔ)效應(yīng)，有利于選拔各種人才。但是，當(dāng)高考加分項(xiàng)成為學(xué)子們決勝高考的“利器”，高考加分丑聞也隨之而來(lái)，如何根治諸多加分問(wèn)題？為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，在對(duì)31個(gè)省份進(jìn)行調(diào)研、廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，教育部、國(guó)家民委、公安部、國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2014年12月17日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》，對(duì)高考加分進(jìn)行大幅“瘦身”，加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊加分資格造假。

政策解讀

項(xiàng)目和分值做“減法”，鼓勵(lì)特長(zhǎng)做“加法”

體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)加分和地方性加分，是當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈、矛盾最集中的問(wèn)題。如何破解？《意見(jiàn)》明確，從2015年1月1日起，取消體育特長(zhǎng)生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽、科技類競(jìng)賽、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡等全國(guó)性鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目，此后獲得相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)、名次、稱號(hào)的考生，均不再具備高考加分資格。

與此同時(shí)，取消地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目，進(jìn)一步大幅減少其他地方性高考加分項(xiàng)目。

為有序銜接，《意見(jiàn)》指出，2015年1月1日之前，在高中階段已取得上述項(xiàng)目有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)、名次、稱號(hào)的考生，是否具有加分資格，由生源所在地省級(jí)高校招生委員會(huì)研究決定。但加分分值不能超過(guò)5分，體育部門要重新對(duì)二級(jí)運(yùn)動(dòng)員資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核復(fù)測(cè)。

《意見(jiàn)》規(guī)定，考生的相關(guān)特長(zhǎng)、突出事跡、優(yōu)秀表現(xiàn)等情況，將記入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案或考生檔案，供高校錄取時(shí)參考。

為鼓勵(lì)考生全面而有個(gè)性地發(fā)展，教育部門將繼續(xù)通過(guò)其他方式，為考生設(shè)計(jì)升學(xué)通道。如鼓勵(lì)考生報(bào)考相關(guān)高校體育類、藝術(shù)類專業(yè)，對(duì)有突出表現(xiàn)的，有的可以作為自主招生高校優(yōu)先給予初審?fù)ㄟ^(guò)的條件，對(duì)有突出事跡的，高?？梢云聘皲浫』騿为?dú)考試錄取。

保留和完善全國(guó)性扶持類加分項(xiàng)目

《意見(jiàn)》指出，根據(jù)相關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定，保留“烈士子女”、“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”、“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺(tái)灣省籍考生”、“自主就業(yè)退役士兵”、“在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的退役軍人”加分項(xiàng)目。各?。▍^(qū)、市）要不斷改進(jìn)和完善相關(guān)政策，但不得擅自擴(kuò)大全國(guó)性加分項(xiàng)目適用范圍。

對(duì)確有必要保留的地方性加分項(xiàng)目，如何進(jìn)一步規(guī)范和完善？《意見(jiàn)》指出，一是應(yīng)合理設(shè)置加分分值，由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案。二是地方性加分項(xiàng)目的適用范圍與全國(guó)性加分項(xiàng)目不同，原則上只適用于本?。▍^(qū)、市）所屬高校在本省（區(qū)、市）招生。三是有關(guān)地方要探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策，具體辦法由省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際確定并報(bào)教育部備案。

在實(shí)施過(guò)程中，要因地制宜，由各省市制定調(diào)整加分政策的實(shí)施方案。

建立加分資格審核責(zé)任制，實(shí)行倒查追責(zé)

為便于考生和社會(huì)監(jiān)督，《意見(jiàn)》要求，各省（區(qū)、市）要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全考生加分資格審核工作責(zé)任制，明確各有關(guān)部門主體責(zé)任、工作流程、審核規(guī)則和違規(guī)處理辦法，確保職責(zé)明確、辦法清晰。

教育部高校學(xué)生司負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)加分考生資格信息公示提出了嚴(yán)格的工作要求：各省（區(qū)、市）要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化信息公示的內(nèi)容、辦法、程序、時(shí)間安排等相關(guān)要求。公示信息須包括考生姓名、性別、所在中學(xué)、加分項(xiàng)目、相關(guān)佐證材料，以及審核單位、審核人員名單（包括評(píng)委、裁判）等。各省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)、基層教育行政部門及中學(xué)要嚴(yán)格按照要求翔實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)公示考生資格。各省級(jí)教育行政部門要開(kāi)展加分考生資格信息公示專項(xiàng)檢查。

為暢通違紀(jì)舉報(bào)和申訴受理渠道，《意見(jiàn)》要求，要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等多位一體的舉報(bào)申訴工作平臺(tái)，依照工作職責(zé)建立健全工作機(jī)制，及時(shí)受理加分造假舉報(bào)和考生信訪申訴案件，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理，回應(yīng)考生和社會(huì)關(guān)切。

對(duì)弄虛作假、騙取相關(guān)加分資格的考生，一經(jīng)查實(shí)，將依法依規(guī)取消其當(dāng)年參加高考報(bào)名、考試或錄取的資格，可同時(shí)給予暫停參加各種國(guó)家教育考試1至3年的處理，考生的違規(guī)事實(shí)記入國(guó)家教育考試誠(chéng)信檔案。

此外，各?。▍^(qū)、市）要完善高考加分資格審核工作責(zé)任追究制度，實(shí)行倒查追責(zé)。一經(jīng)查實(shí)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

教育部等五部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》后，引起社會(huì)各界的熱議。

網(wǎng)友熱評(píng)

為高考加分“瘦身”點(diǎn)個(gè)贊

備受關(guān)注的高考加分和自主招生新政終于“揭開(kāi)面紗”，可以說(shuō)，加分政策的改變，帶來(lái)的最直接變化就是享受加分的人數(shù)明顯減少。對(duì)加分項(xiàng)目的清理，對(duì)“裸考生”來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)利好。

為避免“注水”的加分給錄取帶來(lái)的干擾，一些高校在錄取中只看“裸分”。在各校公布的招生章程中，都有對(duì)加分的專門說(shuō)明。例如，清華大學(xué)在調(diào)檔時(shí)，原則上承認(rèn)各?。▍^(qū)、市）招生主管部門根據(jù)教育部相關(guān)政策給予考生的政策性加分。北京航空航天大學(xué)更加明確表示，錄取專業(yè)時(shí)以實(shí)際考分為準(zhǔn)，高考成績(jī)總分相同時(shí)，優(yōu)先錄取有政策加分考生。

除了招生考試的公平，近年來(lái)圍繞各項(xiàng)學(xué)科競(jìng)賽、體育和藝術(shù)特長(zhǎng)進(jìn)行的輔導(dǎo)、培訓(xùn)也是令學(xué)生和家長(zhǎng)深感負(fù)擔(dān)的原因。作為具有指揮棒效力的高考加分政策，能否起到“減負(fù)”、“降溫”作用呢？實(shí)際情況得到了證實(shí)。目前，不少課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)見(jiàn)不到競(jìng)賽的宣傳內(nèi)容了。

與加分脫鉤后的體育、藝術(shù)、學(xué)科特長(zhǎng)，從一定程度上淡化了功利色彩。繼續(xù)選擇參加競(jìng)賽的學(xué)生，發(fā)展興趣和提高能力的因素開(kāi)始增加。（來(lái)源：鄂爾多斯日?qǐng)?bào)）

取消地方性高考加分 勢(shì)在必行

教育部此番表態(tài)無(wú)不傳達(dá)一個(gè)信號(hào)：“綁架”高考動(dòng)輒加分的土政策已近壽終正寢。事實(shí)上，由于近年來(lái)曝光的各種加分亂象，老百姓對(duì)此早已深惡痛絕。名目繁多的地方性高考加分，甚至異化為權(quán)力尋租的工具，成為危害教育公平的一大社會(huì)公害。從這個(gè)意義上說(shuō)，教育部鼓勵(lì)各地全部取消高考加分，既是對(duì)公眾期待招考公平的一種回應(yīng)，也是對(duì)以往高考加分由于缺少必要的監(jiān)督手段而導(dǎo)致過(guò)多過(guò)濫現(xiàn)象的一種糾偏。伴隨依法行政、管辦評(píng)分離的改革，地方政府教育公共治理從管理走向服務(wù)，以高考加分牟地方之利的土政策越來(lái)越?jīng)]有存續(xù)的空間。

取消地方性高考加分，已是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。按照教育部《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》規(guī)定，2015年1月1日起，取消地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等加分項(xiàng)目。教育部今年6月底公布的數(shù)據(jù)顯示，天津等6省市取消了所有地方性加分項(xiàng)目，而地方性加分項(xiàng)目合計(jì)由往年124項(xiàng)，調(diào)減至2014年的86項(xiàng)，減少近1/3。近年來(lái)全國(guó)每年享受地方性加分的考生約3萬(wàn)名，2014年減少1/3。

那么，高考加分項(xiàng)目全部取消之后，會(huì)不會(huì)影響有特長(zhǎng)、有專才學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)呢？畢竟，高考加分政策設(shè)計(jì)的初衷也是為了校正單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)體系對(duì)少數(shù)考生帶來(lái)的不公平。而教育改革也不應(yīng)該在增加一部分人公平的同時(shí)，卻損害了另一部分人的平等權(quán)益。

要做到這一點(diǎn)，就必須探索對(duì)體優(yōu)生、三好生等另外的錄取機(jī)制，這實(shí)際上和當(dāng)前的高考綜合改革不謀而合。不久前，教育部發(fā)布了《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》兩項(xiàng)政策。據(jù)此規(guī)定，在實(shí)行高考綜合改革的?。▍^(qū)、市），計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)的學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目，由學(xué)生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。學(xué)生可以在完成必修內(nèi)容的學(xué)習(xí)，在對(duì)自己的興趣和優(yōu)勢(shì)有一定了解后確定選考科目。

與此同時(shí)，大學(xué)的自主招生改革也在深化中糾偏，在取消當(dāng)前的加分制度后，可同時(shí)探索能實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育初衷的錄取機(jī)制。例如，具備學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的考生所獲獎(jiǎng)項(xiàng)，可作為自主招生試點(diǎn)高校優(yōu)先給予初審?fù)ㄟ^(guò)的條件；具備藝術(shù)、體育、學(xué)科特長(zhǎng)的考生，其綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中將對(duì)他們的特長(zhǎng)做如實(shí)記錄，供高校錄取時(shí)參考等?？傊S著高考改革的深入和招考制度的日趨完善，弊端百出的高考加分制度實(shí)已走到末路，取消自然勢(shì)在必行。（線教平）

高考加分做“減法” 應(yīng)減掉的是特權(quán)

實(shí)行高考加分政策，本質(zhì)上是為了不拘一格選拔人才，目的是鼓勵(lì)學(xué)生弘揚(yáng)個(gè)性、發(fā)展特長(zhǎng)，引導(dǎo)學(xué)校和學(xué)生從單純注重文化育成績(jī)轉(zhuǎn)向德智體全面發(fā)展。然 而，招生領(lǐng)域的教育腐敗頻發(fā)，高考加分也日漸成為“權(quán)力尋租”的重災(zāi)區(qū)，讓原本為實(shí)現(xiàn)公平而生的高考加分政策，成了吞噬公平的力量，淪為“買賣分?jǐn)?shù)”的灰 色地帶。

高考加分自推行以來(lái)，衍生出大量作弊造假事件。比如2014年遼寧270名體優(yōu)生因查處放棄加分資格，游泳池都沒(méi)有的遼寧省本溪中學(xué)培養(yǎng)出25名游 泳二級(jí)運(yùn)動(dòng)員…… “特長(zhǎng)生”“競(jìng)賽獲獎(jiǎng)”已異化為加分“工具”。這些加分亂象背后的腐敗，既損害了國(guó)家考試制度公信力，也踐踏了社會(huì)公平的底線，實(shí)在是教育之恥。

高考加分做“減法”，應(yīng)減掉的是特權(quán)，而不是特長(zhǎng)。取消加分項(xiàng)目后，考生的一些特長(zhǎng)和取得的榮譽(yù)在高招過(guò)程中并非毫無(wú)作用?？忌南嚓P(guān)學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng) 新潛質(zhì)，將如實(shí)記入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案或考生檔案，可作為自主招生試點(diǎn)高校優(yōu)先給予初審?fù)ㄟ^(guò)的條件。而且，教育部表示將配套制定鼓勵(lì)全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展相關(guān) 政策。未來(lái)，“不拘一格降人才”，權(quán)力會(huì)更多交給學(xué)校。而對(duì)于“奪刀少年”這類品德高尚的學(xué)生，也可留給高校更多破格錄取的空間。

事實(shí)上，單一維度的選拔方式，確實(shí)不夠科學(xué)而多元。加分政策恰恰是為了彌合一刀切“文考”的非理性。高考加分項(xiàng)目的初衷沒(méi)錯(cuò)，加分政策退場(chǎng)，不是加 分政策有原罪，而是掌控加分的權(quán)力與規(guī)則出了問(wèn)題。這份《意見(jiàn)》的出臺(tái)，并不是對(duì)高考加分初衷的否定。取消6項(xiàng)鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目，并不是說(shuō)它們不重要，也不 是否定學(xué)生特長(zhǎng)，而是為了避免有人在此類加分上弄虛作假，把特長(zhǎng)加分變成“權(quán)力加分”“金錢加分”“關(guān)系加分”。

因此，高考加分政策“光做減法還不夠”，還需整頓加分流程、清除各環(huán)節(jié)徇私舞弊的可能。根據(jù)此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》給地方留有部分加分的“權(quán) 力”，需要更進(jìn)一步的審視。讓所有的高考生在同一起跑線上開(kāi)始，而不是比賽還沒(méi)開(kāi)始，有些人就已經(jīng)在前面等你了，那樣的比賽，注定是飽受質(zhì)疑的。

我們希望，高考的每一分，都要加得明明白白；每一個(gè)考生，都能得到公平對(duì)待。還高考加分政策一個(gè)干凈、公平的形象，對(duì)不該保留的項(xiàng)目果斷鏟除土壤，對(duì)應(yīng)繼續(xù)保留的項(xiàng)目，加大公開(kāi)透明力度。