落實全面從嚴治黨要求 為新常態下經濟社會發展提供堅強保證

李智勇

2014年是黨和國家各項事業開創新局面的重要一年。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，中央國家機關黨建工作緊跟黨和國家事業發展步伐，主動服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，改革創新，奮發進取，為落實黨中央、國務院重大決策部署提供了有力保證。

特別是在以下幾個方面取得顯著成效：一是圍繞思想建黨抓黨建，著力學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神;二是圍繞嚴明紀律抓黨建，著力維護中央權威、確保政令暢通;三是圍繞中心任務抓黨建，著力服務改革和經濟社會發展;四是圍繞改進作風抓黨建，著力推進作風建設常態化長效化;五是圍繞夯實基礎抓黨建，著力以服務型黨組織建設引領基層黨建工作;六是圍繞落實“兩個責任”抓黨建，著力推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭;七是圍繞制度治黨抓黨建，著力探索機關黨建制度改革。

回顧一年來的工作，我們有如下體會：一是必須持續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持用黨中央執政治國的新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，這是做好機關黨建工作的根本保證;二是必須把落實全面從嚴治黨要求作為主線，從協調推進“四個全面”的戰略高度，認真落實管黨治黨責任，這是機關黨建工作的重中之重;三是必須加強紀律建設，嚴明黨的各項紀律特別是政治紀律和政治規矩，堅決維護中央權威、確保政令暢通，這是機關黨建工作的重要使命;四是必須聚焦黨和國家中心工作，不斷提高服務和保障全面深化改革、全面推進依法治國和經濟社會發展的能力，這是機關黨建工作的根本職責;五是必須堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力建設為民務實清廉機關，這是機關黨建工作的重要目標;六是必須堅持問題導向，強化攻堅克難的責任擔當，這是機關黨建工作不斷取得成效的關鍵;七是必須弘揚改革創新精神，把握工作規律，不斷增強工作的時代性、創造性和實效性，努力走在前、作表率，這是機關黨建工作的不竭動力。

關于2015年中央國家機關黨的建設工作

楊晶同志在講話中，提出了今年中央國家機關黨建工作的總體要求。我們要按照這個部署要求，以落實全面從嚴治黨要求為主線，進一步開創中央國家機關黨建新局面。前一段，工委在廣泛調研和征求意見的基礎上，擬定了《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》和《中央國家機關2015年黨建工作要點》，已經印發給大家。《實施方案》是今年機關黨建的總抓手。下面，我重點就今年7項重要工作談一點意見。

第一，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神引向深入。當前和今后一個時期，最現實最重要的任務，就是不斷深化習近平總書記系列重要講話精神的學習教育。機關黨建必須把學習貫徹講話精神作為重中之重的政治任務，以黨組（黨委）中心組和領導干部為重點，切實抓緊抓好，落到實處。具體有四點考慮：一是在學習內容上，強調全面學和專題學相結合。以《習近平談治國理政》、《習近平總書記系列重要講話讀本》等為必讀書目，全面系統掌握講話的豐富內涵和基本精神。要結合部門、行業和系統實際，扎實推進分領域分專題學習。去年，多個部門進行了好的嘗試。對黨務工作者來說，要繼續深入學習《習近平同志關于機關黨建重要論述》，工委今年將修訂再版，補充總書記新的重要論述。二是在學習組織上，強調發揮“兩個龍頭”示范作用。進一步強化部門黨組（黨委）中心組和工委中心組“兩個龍頭”的示范作用，帶動基層黨組織和黨員干部學習。工委將繼續派員列席部門黨組（黨委）中心組學習，加強督促檢查和考核通報，并進行蹲點研究，解決共性問題，總結推廣典型。適時召開黨組（黨委）中心組學習經驗交流會。三是在學習標準上，強調以實實在在的業績檢驗學習成效。要堅持問題導向，強化學以致用，做到學而信、學而用、學而行，以忠誠信仰、嚴于律己、敢于擔當來檢驗學習是否落地生根，用破解改革發展穩定難題的業績來檢查學習成效。四是在整體統籌上，強調以學習貫徹講話精神帶動思想建黨各項工作。充分發揮學習貫徹系列重要講話精神的帶動統領作用，深入貫徹《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，實施踐行社會主義核心價值觀行動，開展講熟悉典型、說身邊故事活動，開展形式多樣的中國夢主題宣傳教育。特別要搞好愛國主義教育。今年是紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，中央將組織系列紀念活動，我們也要結合實際，搞好主題教育活動。工委將命名第二批中央國家機關愛國主義教育基地。

第二，加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在突出位置。總書記反復講紀律建設，在中央紀委五次全會上強調要把守紀律講規矩擺在突出位置，對遵守政治規矩進行了全面闡述。最近又進一步提出，堅持和維護黨中央的集中統一領導是根本的政治規矩。機關黨建要旗幟鮮明、理直氣壯地抓紀律建設，著重加強以下三個方面工作：一是把政治紀律和政治規矩放到第一位來抓，堅決維護黨中央的集中統一領導。中央國家機關黨員干部要做遵守黨紀的模范特別是遵守政治紀律和政治規矩的模范，帶頭做到總書記要求的“五個必須”，即必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套;必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力;必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動;必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。二是抓紀律規矩學習教育，營造守紀律講規矩的氛圍。教育引導黨員干部深刻認識黨的紀律規矩的內容、內涵，自覺遵守黨在長期實踐中形成的政治規則、組織約束、優良傳統和工作慣例，把自覺遵守紀律規矩作為對黨性的重要考驗和對黨忠誠度的重要檢驗。特別是要加強對年輕干部的教育，讓他們從進入干部隊伍起就知道守紀律、講規矩。三是加強對紀律執行情況的監督檢查，強化執紀問責。嚴肅查處違反紀律行為，特別是欺騙組織、對抗組織的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。今年，工委將結合紀檢巡視、調研等工作，對紀律執行情況進行檢查，對違紀行為通報曝光，形成有力震懾。結合發生在中央國家機關的違紀違法典型案例，編發紀律教育讀本，劃出各項紀律要求的“紅線”。endprint

第三，主動適應經濟發展新常態，更好服務改革和經濟社會發展。經濟發展進入新常態，機關黨建也要與時俱進，主動適應新常態，順勢而上，知難而進，積極作為。要著力做好以下三個方面工作：一是圍繞全面深化改革加強思想政治工作。今年要落實的改革任務十分繁重艱巨。李克強總理說，改革不會一帆風順，因為要觸動利益，簡政放權就是政府的自我削權，是一場“自我革命”。越是在困難時期和關鍵時刻，越要加強黨的建設，做好思想政治工作。要加強形勢任務教育，抓住“兩會”、十八屆五中全會召開等契機，組織黨員干部深入學習中央精神，統一思想、凝聚共識;要加強對“為官不為”等新情況的調查研究，引導黨員干部正確對待風險挑戰和利益調整。要更好發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，崗位建功，凝心聚力，攻堅克難，更加昂揚向上、奮發有為工作。深入推進干部職工心理健康服務工程，幫助干部職工提高心理素質和抗壓能力。二是著力推進依法行政、建設法治政府。深入開展以學習憲法和黨章為重點的法治教育，營造“學法尊法守法用法”的機關法治環境。要按照中央提出的四中全會《決定》重要任務舉措分工方案，結合部門職能，組織黨員干部積極投身于立法、執法、司法、守法相關的各項重大任務。工委將宣傳展示中央國家機關法治人物、法治故事，適時召開座談會和經驗交流會，總結推廣好做法、好經驗。三是推進干部隊伍專業化能力建設。把干部隊伍專業化作為學習型黨組織建設的重要內容，納入國家機關黨校教學計劃，統一內容和分門別類、分領域相結合，提升戰略思維、世界眼光、專業素養，提高經濟、政治、文化、社會、生態、外交等工作領域專業化能力。

第四，進一步完善持續整治“四風”的長效機制，推動形成作風建設新常態。“四風”面上有所好轉，但防止反彈任務艱巨。必須把作風建設作為長期任務來抓，抓出習慣，抓出長效，抓出常態。一是鞏固和拓展教育實踐活動成果。對此，中央《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》提出了7個方面、22條舉措，要逐條抓好落實。今年適當時機，中央將對整改落實工作和鞏固拓展教育實踐活動成果情況開展專項檢查，各部門要搞好自查、接受檢查。另外，中央《指導意見》明確，由工委牽頭負責，開展機關作風和行風評議監督工作。按照這一要求，我們今年將選取幾個部門先行試點，再逐步推開。二是推動反“四風”向深度和廣度延伸。要繼續抓好中央八項規定精神、國務院“約法三章”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及配套措施的落實，繼續緊盯重要時間節點，加大日常檢查、查處和公開曝光力度。特別是緊盯“四風”問題新變化新動向，針對“隱性”“變種”問題，制定相應對策措施。三是健全和落實改進作風常態化制度。認真貫徹執行中央已頒發和將頒發的各項制度，及時了解和評估制度執行情況，修訂完善或制定相應配套措施。加大監督檢查力度，明確違規處理的具體辦法。四是充分發揮群眾組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，支持工、青、婦等群眾組織依照各自章程獨立負責地開展工作，加強工會基層組織建設，繼續深入開展“根在基層”調研實踐活動，繼續深入開展巾幗建功、巾幗成才、巾幗愛家等活動，特別是要發揮婦女組織優勢，關注家庭家風建設，推動國家機關黨員干部在廉潔家庭建設、筑牢反腐倡廉的家庭防線中走在前作表率。舉辦中央國家機關第四屆職工運動會，推動開展職工健康行動。做好統戰和僑聯工作，更好發揮統戰和僑聯組織作用。

第五，嚴肅黨內政治生活，夯實基層組織基礎。從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起來，發揮其作為教育管理黨員和黨性鍛煉平臺的作用，不斷夯實基層組織、強化黨的神經末梢。一是開展“三嚴三實”專題教育，積極營造良好政治生態。根據中央部署，今年“七一”前后，將在處級以上黨員領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，這是鞏固和拓展教育實踐活動成果的重要舉措，必須高標準組織開展好，黨組織主要負責同志要帶頭講黨課，要開好專題民主生活會。要通過活動的開展，使“三嚴三實”成為黨員干部修身做人的基本遵循，成為為官用權的警世箴言，成為干事創業的行為準則。二是加強和規范黨內政治生活，提高黨內生活質量。研究制定加強和規范中央國家機關黨內政治生活的實施辦法，要以此為新的起點，進一步完善“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性分析、領導干部雙重組織生活會等制度，增強黨內生活政治性、原則性、戰斗性。三是強化基層組織政治屬性和服務功能，深入推進基層服務型黨組織建設。廣泛開展基層服務型黨組織創建活動，堅持政治屬性，強化服務功能，改進服務作風，提高服務能力。為推動這項工作，根據中組部要求，去年我們開展了在職黨員進社區報到活動試點，今年要繼續做好試點和試點總結工作。今年還將開展服務型黨組織建設服務品牌評選、展示、宣傳活動，集中推出一批叫得響、過得硬的服務品牌。另外，要認真貫徹總書記在全國離退休干部“雙先”表彰大會上的重要講話精神，落實中央有關政策，加強離退休干部黨組織建設，更好地凝聚老干部、服務老干部。四是充分發揮機關黨組織在從嚴管理干部中的重要作用。機關黨建工作，說到底是做人的工作;黨管干部，落實到最基層，就是支部管干部。紀工委去年查處的一個干部曾寫道：“黨組織啊，你怎么現在才來教育我！”機關黨組織首先要管好黨員，既要管好“八小時之內”，也要管好“八小時之外”，注意抓早抓小抓苗頭抓預防，該談話談話，該提醒提醒，該喊停喊停，防止小毛病變成大問題，切實營造好本單位的“小氣候”。同時，機關黨組織要積極配合、參與干部管理監督工作。機關黨委要配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議，對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。黨員干部提拔使用，機關黨委和所在支部要提出意見，搞好民主評議，嚴格落實考核制度。工委積極推動部門干部人事工作和機關黨委工作由同一名黨組（黨委）成員分管，推動有條件的部門機關黨委與干部人事等部門合署辦公、推動機關黨委與人事部門負責人交叉任職，形成從嚴管理干部的合力。

第六，進一步落實“兩個責任”，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。打破膠著狀態，取得反腐敗斗爭決定性勝利，真正迎來海晏河清，是攻堅戰、持久戰。中央國家機關掌握大量公共資源，存在滋生誘發腐敗的土壤，反腐敗斗爭形勢同樣嚴峻復雜，要堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。一是緊緊抓住“兩個責任”不放。要進一步明確部門黨組（黨委）、機關黨委和機關紀委、基層黨組織的責任，層層傳導壓力、分解責任、落實責任。今年將適時召開部門黨組（黨委）書記落實主體責任研討會和基層黨組織落實主體責任交流會，按計劃完成基層黨組織書記落實主體責任全員專題輪訓。同時，舉辦機關紀委書記落實監督責任研討班和監督執紀培訓班，召開落實監督責任研討會。制定《關于中央國家機關基層黨組織和紀檢組織落實黨風廉政建設“兩個責任”的指導意見》。二是加大查處案件力度，落實“一案雙查”問責。重點查辦頂風搞“四風”、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件，加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度。對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律;“四風”問題突出，發生頂風違紀問題;出現系統性腐敗案件的單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究相關領導責任，通過問責，把責任落實下去。深入剖析違紀違法案件，加大案件通報力度，發揮警示震懾作用。三是加強紀檢巡視和信訪舉報工作。對問題線索比較多的部門開展專項巡視。規范反映黨員干部問題線索處置，做到“件件有落實、事事有回音”。充分利用好中央國家機關信訪舉報網站，接受人民群眾監督。

第七，嚴格落實管黨治黨責任，完善機關黨建工作格局。從嚴治黨能不能落實，說到底看責任能不能落實。對黨組織及其主要負責同志來說，抓好黨建是最大的主業，最大的政績，最不可推卸的分內職責。中組部今年將研究制定落實從嚴治黨責任的意見，解決責任不明、考核不嚴、追責不力問題。從機關黨建來說，今年要著力抓好三件事：一是嚴格落實機關黨建責任制。工委將進一步加強機關黨建宏觀規劃和分類指導，完善與部門黨組（黨委）溝通聯系機制，探索建立機關黨建巡視等制度。各部門要進一步明確黨組（黨委）、機關黨委、基層黨組織的主要負責人和分工負責人各自抓黨建的責任清單，細化到人，量化到崗，更好地用責任制傳導壓力。適時召開黨組（黨委）書記落實從嚴治黨責任座談會。二是推動部門設立黨建工作領導小組。從嚴治黨是系統工程。目前，中央和省一級黨委都已建有黨建工作領導小組，可以統籌相關工作，但中央和國家機關沒有相應機構，機關黨委、紀檢、人事等各抓各的，缺乏統籌，缺乏溝通，力量分散，沒有形成有效合力。因此，我們考慮，借鑒地方的做法，推動建立部門黨建工作領導小組，由黨組（黨委）書記任領導小組組長，參與黨建的各個口都參加，辦公室可設在機關黨委（“一套人馬，兩塊牌子”），對黨建各項工作統一領導、統籌規劃、推動落實，從體制機制上有效整合資源，提高抓黨建的實效。三是積極推進機關黨建述職評議考核工作。黨建述職評議考核，是中央部署的一項推進從嚴治黨責任落實的重要舉措，已在市縣鄉三級全面推開。去年底今年初，我們在中組部指導下，進行了試點，今年將全面推開。基本做法是聯述聯評聯考，即黨員向支部述職，支部對黨員進行考評;支部向機關黨委述職，機關黨委對支部進行考評;機關黨委向工委述職，工委對機關黨委進行考評。對此，工委將研究提出具體辦法。同時，繼續抓好支部工作法總結、提煉、推廣工作，總結出帶有普遍指導意義的機關黨建工作法。另外，今年第一季度要繼續配合中組部對《條例》落實情況進行專項檢查，在總結2014年檢查試點工作基礎上，將檢查范圍覆蓋至50%的部門。

（作者為中央國家機關工委常務副書記，本文為作者在中央國家機關第二十九次黨的工作會議暨第二十七次紀檢工作會議上的講話摘編）endprint