湖南湘潭：重拳整治“為官不為”

劉良恒

“路修好了，路燈裝了，下水道疏通了，困擾我們多年的問題徹底解決了，街坊鄰居都高興得不得了。”聊起小區的變化，湖南湘潭市新塘社區的陳阿姨說。

新塘社區原本是一個老舊社區，沒有路燈，道路坑坑洼洼，下水道經常堵塞，“雨天一身泥，晴天一身灰”，連出租車都不愿意來，小區居民多年來飽受困擾。

“以前我們向社區、街道反映過，小修小補搞過很多次，但是一直沒有徹底解決。去年，市里搞群眾路線教育實踐活動，我們又反映了一次，社區和街道的干部想了很多辦法，積極爭取上級支持，到處籌措經費，終于把問題徹底解決了。”陳阿姨說。

新塘社區的變化是湘潭市干部轉變作風、積極作為的一個縮影。在黨的群眾路線教育實踐活動中，湘潭市率先出臺規定懲治30種“為官不為”行為，以此倒逼黨員干部積極作為。記者在當地采訪發現，整頓“為官不為”效果明顯，受到群眾好評。

“混”?“怕”?“熬”的心態出現苗頭

因盛產湘蓮，湘潭市別稱“蓮城”，與長沙、株洲同為國家長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區中心城市。作為毛澤東、彭德懷等老一輩無產階級革命家的家鄉，湘潭的經濟社會發展被寄予厚望，湖南省委也賦予了湘潭率先實現城鄉統籌發展的重任。

與其他地方類似，在中央要求從嚴治黨、從嚴治吏、嚴查“三超兩亂”的背景下，湘潭也有部分干部出現了“為官不為”的苗頭，干事創業的積極性有所下降，不愿擔當，不敢擔當。

湘潭市委領導班子分析認為，部分干部存在三種不良心態苗頭：一是“混”的心態。有的干部禮不收了、飯不吃了、紅包不收了，但該做的事也不做了，該協調的也不協調了，主動服務意識欠缺，以所謂表面“干凈”掩蓋實質“不為”;二是“怕”的情緒。有的干部認為改革有風險，干事難免犯錯，不干事才不會違規，害怕主動作為“攤上事兒”，從而產生了畏懼心理，于是只要不出事寧愿不做事;三是“熬”的苗頭。由于基層“天花板”現象嚴重、短期內提拔晉升無望，有的干部出現了“慢慢熬”的思想苗頭，干脆做起“敲鐘和尚”，坐等論資排輩。

“上面管得嚴，處處是紅線;群眾盯得死，見風就是雨。”湘潭市一位處級干部對記者坦言，湘潭網民很活躍，民間輿論場呈現“出事就是干部不作為、亂作為”的習慣性質疑，不少干部工作起來提心吊膽，不愿多干事。

建章立制對30種“為官不為”現象“動真格”

部分干部“為官不為”苗頭出現，對湘潭推動事業發展極為不利，怎么辦？湘潭市委領導班子多次開會研究，最終決定建章立制懲治30種“為官不為”現象。

2014年8月26日，湘潭市委組織部、市紀委、市監察局聯合出臺《關于懲治三十種“為官不為”行為的規定》（以下簡稱“規定”），明確規定對落實黨委政府決策部署不到位、推進重點項目建設措施不扎實、對群眾來訪來信敷衍塞責、對承擔的全面深化改革任務不落實等30種典型“為官不為”行為進行懲治。

“首先要突出問題導向，回應在黨的群眾路線教育實踐活動中征集到的群眾意見;其次是現實需要，湘潭經濟社會事業要發展，干部隊伍中就絕不能允許懶官、太平官存在。”湘潭市委常委、組織部長嚴華告訴記者，將“為官不為”具體規定為30種情形，既方便了干部自我對照檢查，也為認定、懲治“為官不為”提供了明確依據。

湘潭市還規定，對“為官不為”的干部，可以運用批評教育、書面檢查、誡勉談話、通報批評、責令公開檢討或公開道歉、停職檢查、調離崗位、引咎辭職或責令辭職、免職、降職等11種方式進行問責。涉嫌違紀違法的，依規依紀依法給以黨紀政紀處分，追究法律責任。

自規定出臺以來，湘潭市查處通報了一批“為官不為”的“問題官員”。去年2月，湘潭市雨湖區姜畬鎮召開人大會議選舉副鎮長，由于鎮黨委、人大負責人沒有正確履行職責，選舉辦法出現差錯，選舉操作程序不嚴謹，導致選舉失敗。負有領導責任的姜畬鎮黨委書記谷金波，鎮黨委副書記、人大主席、紀委書記譚堅強兩人就分別受到了警告、黨內嚴重警告的處分。截至今年1月下旬，湘潭市已經先后查處了156名“不作為、亂作為”的黨員干部。

湘潭市還組織“電視問政”倒逼一些存在“不作為”現象的政府部門立行立改。湘潭市廣播電視臺臺長熊興保告訴記者，在上級部門指導下，湘潭市廣播電視臺已經錄制播出了三場“電視問政”節目，涉及城管執法、環境保護、交通亂象、國土保護、旅游環境等主題，湘潭市所屬5區縣市政府“一把手”以及交通、公安、環保、國土、房產等市直機關的負責人都在“被問者席”上“紅過臉”?“出過汗”。

“國道超限檢測站唱‘空城計，小區物業公司卷款‘跑路，旅游景區強買強賣……記者暗訪發現了一些問題，大多是不作為、緩作為的。”熊興保說，“電視問政”的倒逼作用非常明顯，很多被問的區縣或職能的“一把手”連夜開會，研究解決方案，落實群眾訴求，有的還對“不作為”的責任人立即做出了處理。

既要懲治“為官不為”，更要激勵“為官有為”

記者在湘潭市采訪了解到，懲治“為官不為”的相關舉措受到干部群眾一致好評，部分干部甘做“敲鐘和尚”的情況大大收斂，對事業發展的推動作用已經初步顯現。

“以前找有些部門辦事，你不跑個三五趟，根本辦不下來。現在好多了，市里規定沒有正當理由拒絕受理、頂著不辦或互相推諉就是‘為官不為，他們也怕你投訴，弄不好要問責的。”湘潭市一位物流企業老板對記者說。

一些基層組織積極創新舉措預防“為官不為”。湘潭市雨湖區雨湖路街道黨工委書記周偉波介紹說，為了避免出現“門難進、事難辦”的情況，雨湖路街道打破“一人一崗、一人一線，敲鑼賣糖、各干一行”的條線分割格局，全面實施“一人多崗、一專多能”的工作制度。現在，有關群眾反映街道和社區干部做事拖拉、態度不好的投訴了少了很多。

懲治“為官不為”的積極效果在績效考核上表現明顯。“去年上半年湘潭市很多考核指標沒有完成，或者進度非常緩慢，我們搞懲治‘為官不為以后，黨員干部自我約束的意識更加強烈，各個單位搶時間、抓進度的勁頭明顯提高，很多省重點項目建設進度明顯加快，三季度很多考核指標的進展情況明顯好轉。”嚴華說。

從懲治“為官不為”入手，湘潭市邁出了整治吏治生態的第一步。以此為契機，湘潭市還在激勵“為官有為”方面積極探索，鼓勵黨員干部勇于擔當。湘潭市委領導班子認為，治理“為官不為”，既要重約束又要重激勵，要給銳意改革、敢于擔當的干部撐腰鼓勁，提供堅強后盾。

湘潭市岳塘區竹埠港是湘江流域重金屬污染治理的重點區域之一。為了實施“退二進三”，需要關停化工企業28家，這意味著將減少52個億的產值、1個多億的稅收。短期的陣痛讓岳塘區的部分干部群眾有點“想不通”，關停化工企業的阻力不小。在這種情況下，湘潭市委市政府堅定支持岳塘區委區政府積極行動，支持一線黨員干部強力推進工作，目前竹埠港28家化工企業已全部關停。

典型的力量最鼓舞人。為從身邊人身邊事中尋找榜樣，湘潭市委在全市鄉鎮（街道）和村（社區）的基層一線等以及執法監管部門、窗口單位、服務行業工作的黨員干部中組織評選“最美群眾貼心人”，通過廣泛宣傳發動、嚴格遴選對象、組織投票等程序，最終確定了10名“為官有為”的“最美群眾貼心人”。endprint