農業部科教司：圍繞業務抓黨風 創新機制促發展

唐珂

近年來，黨和國家對農業科技高度重視，政策支持和資金投入越來越大，農業部科教司主導或參與管理的既有重大科研計劃，又有基層民生項目，還有生態建設工程，年資金總量超百億元。隨著項目資金增多，廉政風險也在加大，在科技管理中嚴防行政腐敗、科研腐敗，一直是我們緊抓不放的工作重點。實踐中，我們堅持發揮黨支部的戰斗堡壘作用，一手抓農業科技創新，一手抓黨風廉政建設，依靠教育實踐活動中探索總結的“體系工作法”，激發調動全國農業科教環能系統“百萬大軍”的凝聚力、創造力和戰斗力，上下聯動推進機關政風建設、科研學風建設和系統行風建設，努力解決“干部怎么管” “業務怎么抓”“隊伍怎么帶”三個問題，探索了一條富有農業科教特色的廉政工作之路。

落實黨支部主體責任，嚴格紀律管干部

落實支部的黨風廉政建設的主體責任，不斷加強自身建設，抓作風、練內功，在全行業、全系統發揮引領作用和示范效應。

落實廉政責任。司領導班子對黨風廉政建設全面負責，司長、支部書記是第一責任人，班子其他成員根據分工劃分責任區域和責任范圍，各處處長每年簽訂《黨風廉政建設責任書》，黨員干部全員參與，做到責任明確、守土有責。

筑牢思想防線。堅持關口前移、預防為主，多形式開展廉潔從政教育，增強黨員干部的責任意識、廉政意識、底線意識。創立我部學習品牌—四季論壇，定期邀請專家教授、基層科教工作者做專題報告，以他們創新求索、務實求真、癡情求是的科學精神，堅守農村、獻身農業、服務農民的奉獻精神，給大家開闊視野、凈化思想、洗滌心靈。

構建防控體系。對政策落實、項目管理、行政審批等方面的廉政風險點進行系統梳理，建立覆蓋每個項目、每個環節、每位干部的防控體系。實行項目指南制定、過程管理、結題驗收不同環節分處室管理，實現決策、執行、監督相互分離、相互制約。項目管理全程公開，確保可申訴、可查詢、可追溯。

嚴格紀律約束。全面開展“廉政建設進課題下鄉村”活動，制定《科技教育司廉政建設行為準則》，規范黨員干部從政行為。在所有項目合同中作出廉政承諾，接受項目單位和科技人員監督。

提升科研經費使用效率，創新機制抓業務

在經費管理中不貪不占是廉潔，提高經費使用效率、避免浪費也是一種廉潔。抓科技管理，不能滿足于不違規、不出事，還要想方設法讓經費配置更加合理、使用更加安全、產出更加高效，把國家財力支出全部用在刀刃上，更快更好地產出創新成果。我們在工作中不斷改革創新，使農業科研資金使用緊緊圍繞國家需求、產業需求、農民需求。

完善頂層設計，堅持科研的產業導向。組織專家對未來一個時期影響我國糧食安全、重要農產品有效供給和農業可持續發展的重大技術問題進行深入研究，確保項目全部來自行業發展需求。根據不同項目特點，分別采取競爭擇優、定向擇優、直接委托等方式確定項目團隊。根據農業科研區域性強、周期長的特點，對有條件的項目根據實際需求測算經費，把基本研發費固定下來，穩定渠道，足額支持，讓科研人員安心工作、潛心研究。

突出統籌整合，避免資源配置重復浪費。以農產品為單元組建50個現代農業產業技術體系，打破部門、地區、單位和學科界限，搭建全國農業科技大聯合、大協作的平臺。組建30個“學科群”，推進實驗室之間分工協作、學術交流和資源共享。幾個科技計劃統一編制指南，打破各自為戰、封閉運行的局面，“集中力量辦大事”。建立農業科技創新聯盟，促進基礎研究、應用研究、成果轉化與示范推廣合理分工。

強化財務管理，確保資金專款專用。制定落實各專項財務管理制度，以制度堵漏洞、以制度促規范、以制度強管理。加強業務培訓，提高科研和財務人員的資金管理意識和水平。在全國范圍內組織科研經費專項檢查行動，對“十二五”以來國家和地方農業科研經費管理情況進行全面徹底清查。探索建立科研信用記錄制度，建立農業科研“黑名單”制度。

促進推廣應用，將創新成果轉化為現實生產力。成立國家種業科技成果交易中心，促進種業成果規范有序、高效快捷交易。整合項目、基地和人才資源，建立100個國家農業科技創新與集成示范基地，推動科研、教育、推廣協同發展，試驗在基地內開展，成果在基地內展示，培訓在基地內進行，避免資源分散、重復浪費。

推進全系統行風建設，營造氛圍帶隊伍

管行業必須管行風，抓作風就是抓發展。我們針對農民培訓工程、基層農技推廣體系建設項目、農村沼氣工程、農村清潔工程等民生項目，建立績效考評和紀律保障機制，確保項目到基層不縮水、不走樣，把中央的好政策不折不扣落實到農民頭上。

強化全程管理。每年投入資金10多億元實施農民培育工程，培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。我們實行行政領導責任人制度，簽訂任務合同，逐級落實責任。面向社會招標確定項目實施單位，建立培訓臺賬制度，實行實名登記、全過程管理，確保培育質量和效果。

加強績效考核。每年中央財政投入26億元實施農技推廣體系建設補助項目，為農村培育一大批科技示范戶，遴選農技人員進村入戶開展指導，輻射帶動全面提高。我們把這一項目納入強農惠農政策延伸績效管理，通過自評、抽查和專家綜合評估，對各地區的組織管理、資金使用進行全方位評價，了解農技人員是否到戶、技術指導是否到田、補貼發放是否到位。

注重文化培育。在系統內弘揚源自農業科研試驗示范的“祁陽站精神”。在全國評選“五星一員”典型人物，即科技之星、沼氣之星、環保之星、致富之星、文明之星和農民滿意的農技員，推出10名“最美農技員”。

（作者為農業部科技教育司司長、黨支部書記）endprint