論《中日通商行船條約》的談判過程及結果

田紅

摘 要：甲午戰爭之后，清政府被迫與日本簽訂了《馬關條約》。中日互換條約之后，《中日通商行船條約》的簽訂提上日程。是以1896年7月21日中國派全權大臣張蔭桓，日本派全權大臣林董在北京討論。本文主要探討全權大臣張蔭桓與日本所派全權大臣在談判中的爭議和結果。

關鍵詞：張蔭桓 ;條約;困境

一、條約簽訂中的爭議

條約簽訂之前，本來是由李鴻章為全權大臣與日本進行談判，后由于李鴻章出差俄國，光緒二十一年十二月二十七日，清政府轉而派“戶部左侍郎張蔭桓著作為全權大臣與日本使臣林董妥議通商事宜”。然而，談判過程中為難情形甚多。

日使以簽訂的《馬關條約》為底本，因此爭回較多權利較難。正式談判之前，光緒二十二年正月二十五日，張蔭桓在給光緒皇帝的奏折中就交代了此約簽訂的為難之處，認為日方不僅以馬關條約為基礎，提出各種無理要求，同時想以中國與歐洲國家的條約為參照，妄圖爭取更多在華利益。在如此窘境之下，如何能從日使手里爭回更多的在華利益，這是談判困難之關鍵。奏折之中，張蔭桓向光緒皇帝陳述了談判中的為難情形。

（一）焦點為在通商口岸制造貨物問題的爭議

首先，制造貨稅征收的異議。日人欲趁著甲午戰勝之機，想要減免中國對其制造貨稅的征收，如果答應其要求，但這關系本國的非常利益。全權大臣張蔭桓認為應該加重稅課，從而使市場中流通的日貨減少，保護本民族經濟。光緒二十一年十二月二十三日，張之洞，邊寶泉，鹿傳霖，譚繼洵，趙舒翹，廖壽豐等大臣在給光緒皇帝的奏折中就闡明了制造貨稅的重要性，戰敗后，他們仍存在與各國平等通商的幻想，還是強調了與日本通商談判的重要性。其中講到“通商公理原以利民，非以害民”。同時分析了當時中國的國情，中國小民多，都是用手工進行謀生，倘若對日本制造這一說法不加以限制，全部用機器代替手工，嚴重危害了小民的利益。因此，希望在此次與日使商約中“凡有奪小民手作，致害其謀生者，皆不準制造”，希望通過此次談判，能爭回一分利益，則為億萬小民多留一分生計。

談判之前，李鴻章就制造稅這一問題與林董進行過爭論。李鴻章改擬約稿，令貨物在離廠之前先交10%的離廠正稅，才能投入市場。林董卻堅持以《馬關條約》第六條爭辯：“日本臣民得在中國通商口岸城邑，任便從事各項工藝制造，又得將各項機器任便裝運進口，只交所定進口稅。”林董認為《馬關條約》中只說了制造貨物應交納內地稅即可。當時，中國征收的洋商貨稅有三項：一是進口稅，二是出口稅，三是內地稅。他強詞認為制造的貨物是在中國的通商口岸制造完成的，并不是從外面運進來的“斷不能比照進口貨征收正稅”，同時還言辭犀利的稱，不但10%的離廠稅是不會繳納，而且5%的進口稅也不會繳納，過分地想只繳納值3%的內地稅。日使林董多次以商約暫停為要挾，使談判進入困境。光緒二十二年三月初一，張蔭桓在給光緒皇帝的奏折中講到“其中要緊各款一經定議，各國必援一體均沾之”。如果為海關爭一分利就能保國家的一分權。所以商稅問題關系大局，必須予以謹慎重視。

（二）爭取華民在日本權利的爭議

李鴻章改擬原條約，爭取中國使臣攜帶眷屬、在日本設立領事，以及中國在日僑民也應該享受日本“最優之國人民，一律優待”的權利。但林董堅執馬關約，并比照泰西各國與華簽訂的條約。當時美國、巴西等國與中國簽訂的條約中確實有對華民在其國家享有權利的規定。林董竟強調所謂的泰西各國是專指歐洲各國，美國及秘魯、巴西這些國家并不是泰西各國，所以不能按照他們的條款施行。張蔭桓稱其為無理取鬧，日本卻一意孤行，以所謂泰西之國為參照。所以中國想要在此次談判中“再圖補救”，是十分困難的。

（三）商約急于簽訂與否的矛盾

《馬關條約》的簽訂為談判帶來種種阻礙。由于有《馬關條約》簽訂在前，雖然《通商行船條約》沒有立即簽訂，但他們可以根據《馬關條約》之規定照舊通商。但商約如若不急于訂立下來對中國損失較大，“日本官吏臣民及商業工藝，行船通商等均受中國最為優待之國禮遇”。馬關約又稱日本軍隊暫時占領山東省威海衛，商約未定之前，即使交清賠款，也不會撤回軍隊。這是暗中以武力相威脅，所以，商約簽訂迫在眉睫。可是商約簽訂過程又是處處受阻。因為馬關約內并未提及商約未定之前，在日本的華商享有的利益。日本對待當時在日華商與其他“無約之國”是一樣的，并沒有什么對等權利。這使全權大臣張蔭桓又不得不慎重考慮。同時張蔭桓考慮到如果真的商約罷議，寓日僑民無法保護，日本不撤兵，中國還要繼續補貼兵費，吃虧的還是中國人。

二、條約簽訂的結果

光緒二十二年三月初一，張蔭桓在給光緒皇帝的奏折中，詳細地奏明了其對日使林董原稿的刪改情況。該約原交約款四十款，會議四次，照原稿刪九款，余三十一款，原稿未改的二十四款，有改動的七款。

張蔭桓在其積極政策之下為中國爭回更多的對等利益，一定程度上維護了國家利益。但是，在光緒二十二年六月初六，張蔭桓給光緒皇帝的奏折中，提及未刪改的原因卻往往用一句話概括即“謹查此款與各國條約相符，應照準”。認為只要是符合與之前泰西各國簽訂的條約款項就是合理的，未對這些不等條款進行努力的力爭實在欠妥，有些遺憾。

參考文獻：

[1]王彥威. 清季外交史料[M].上海：書目文獻出版社，1987.

[2]王連英. 張蔭桓與《中日通商行船條約》談判[J]. 蘭臺世界，2014（4）.