淺談高等學(xué)校輔導(dǎo)員制度發(fā)展的歷史沿革

摘要 ：高等學(xué)校輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，在大學(xué)生日常思想政治教育與日常生活管理中起到十分重要的作用。文章以時(shí)間為軸，梳理輔導(dǎo)員制度發(fā)展的七十余年歷史，將輔導(dǎo)員制度的發(fā)展分為歷史演變、初步探索、完善發(fā)展和專業(yè)科學(xué)四個(gè)階段。

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員 制度 發(fā)展 歷史

【中圖分類號】G641

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，第一次提出了建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系的歷史任務(wù)。明確堅(jiān)持把社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮。《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》中指出“輔導(dǎo)員班主任是高等學(xué)校教師隊(duì)伍的重要組成部分，是高等學(xué)校從事德育工作，開展大學(xué)生思想政治教育工作的骨干力量，是大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人”。

新中國成立以來，黨和國家的事業(yè)之所以能夠不斷發(fā)展進(jìn)步、充滿生機(jī)和活力，其中一個(gè)十分重要的原因就是我們黨成功地為社會主義事業(yè)源源不斷地培養(yǎng)造就了一批又一批政治上可靠的接班人。而這種政治上可靠的接班人的培養(yǎng)和造就，歸根到底要靠人、靠隊(duì)伍，這支隊(duì)伍中最主要的力量就是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍。我國的高校輔導(dǎo)員制度是與高等學(xué)校的教育目標(biāo)相適應(yīng)的，是貫徹德、智、體全面發(fā)展的教育方針而制定的。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍是隨著時(shí)代的發(fā)展而壯大，并在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，實(shí)踐證明，高校輔導(dǎo)員制度是適合我國國情并具有鮮明社會主義大學(xué)特色的思想政治教育制度。透過歷史的瞳孔，對我國高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的沿革及時(shí)代特征加以考察和研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，對推進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要對高等學(xué)校輔導(dǎo)員制度發(fā)展的歷史沿革進(jìn)行梳理，為高校輔導(dǎo)員制度的建設(shè)提供有價(jià)值的史料。

一，歷史演變階段

1930年10月，在南昌起義和秋收起義的部隊(duì)會師井岡山后，中共中央頒布了中國人民解放軍政治工作的第一部基本法規(guī)，即《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》。條例中共包含10個(gè)條例草案，其中“中國工農(nóng)紅軍政治指導(dǎo)員工作暫行條例草案”中明確規(guī)定了政治指導(dǎo)員的工作目標(biāo)和職責(zé)——鞏固中國共產(chǎn)黨在紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)，使紅軍成為有力的工農(nóng)革命的武裝力量。[1]正是從政治指導(dǎo)員開始，逐漸衍生出了一個(gè)新的職業(yè)——思想政治輔導(dǎo)員。

1937年1月，經(jīng)過了長征與西安事變，國內(nèi)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成，中國人民抗日軍事政治大學(xué)在延安創(chuàng)辦。抗大作為紅軍大學(xué)的前身，吸引了大量紅軍內(nèi)部干部以及從陜甘寧邊區(qū)外奔向延安的愛國青年前來學(xué)習(xí)。為保障黨對抗大的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，學(xué)校專設(shè)政治部，下設(shè)政治指導(dǎo)員，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)員的思想政治工作。[1]抗大的政治指導(dǎo)員制度，首次將學(xué)校與軍隊(duì)的政治指導(dǎo)緊密聯(lián)系在一起，為日后的學(xué)校輔導(dǎo)員制度提供了一個(gè)雛形。

新中國成立后，1951年11月在首任教育部部長馬敘倫主持下，《中央人民政府教育部關(guān)于全國工學(xué)院調(diào)整方案的報(bào)告》中首次明確提出“為了加強(qiáng)全國工學(xué)院的政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)，各工學(xué)院有準(zhǔn)備地試行政治輔導(dǎo)員制度，設(shè)立專人擔(dān)任各級政治輔導(dǎo)員，主持政治學(xué)習(xí)思想改造工作。” [2]學(xué)校中的政治輔導(dǎo)員的概念第一次提出，為輔導(dǎo)員這一行業(yè)正式拉開序幕。

在輔導(dǎo)員制度籌劃試行一年后，教育部于1952年10月發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校有重點(diǎn)地試行政治工作制度的指示》。指示中明確規(guī)定“全國高等學(xué)校在思想改造學(xué)習(xí)后，應(yīng)有準(zhǔn)備地在校內(nèi)設(shè)立政治工作機(jī)構(gòu)，其名稱可稱為政治輔導(dǎo)處”，“輔導(dǎo)處設(shè)主任一人，必要時(shí)設(shè)副主任一人，在校長領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，“設(shè)輔導(dǎo)員若干人，在主任領(lǐng)導(dǎo)下輔導(dǎo)一系或幾系學(xué)生的政治學(xué)習(xí)和社會活動(dòng)，組織推動(dòng)教職員的政治理論學(xué)習(xí)和社會活動(dòng)”。[3]這一指示的公布，標(biāo)志著輔導(dǎo)員行業(yè)的正式確立，同時(shí)明確了輔導(dǎo)員工作制度，崗位設(shè)置與工作職責(zé)。至此，我國學(xué)校輔導(dǎo)員制度建立的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成。

二，初步探索階段

1953年，在時(shí)任清華大學(xué)校長蔣南祥同志推動(dòng)下，清華大學(xué)率先在全國正式貫徹實(shí)施輔導(dǎo)員制度。蔣南翔同志是“一二九”運(yùn)動(dòng)的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，注重鞏固和發(fā)展高等教育中馬克思主義思想陣地，強(qiáng)調(diào)黨對學(xué)校教育教學(xué)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。對此，他從清華大學(xué)高年級學(xué)生中抽調(diào)政治思想好、學(xué)習(xí)好的黨員學(xué)生，半脫產(chǎn)擔(dān)任政治輔導(dǎo)員，做學(xué)生思想政治工作，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，以馬列主義指導(dǎo)實(shí)踐工作。從此，我國有了第一批一肩挑學(xué)生政治思想工作，一肩挑業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的“雙肩挑”又紅又專的政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，而這支隊(duì)伍，經(jīng)過了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展時(shí)至今日在我國各個(gè)高校中發(fā)揮著堅(jiān)實(shí)的作用。

1961年9月批準(zhǔn)試行的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》系統(tǒng)地總結(jié)了建國以來，我國高等教育在發(fā)展過程中取得的成績和存在的問題。其中，明確提出“在思想政治工作中，必須正確處理紅與專的關(guān)系”，為此“在一、二年級設(shè)政治輔導(dǎo)員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。同時(shí)，要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導(dǎo)員。” [4]在中央批準(zhǔn)的文件中首次明確提出專職輔導(dǎo)員的配備工作，“高教六十條”在高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的歷史意義不言而喻。

1964年6月，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治工作和建設(shè)政治工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)問題的報(bào)告》中提出，在高等教育部和直屬高校設(shè)立政治部，以清華大學(xué)和北京大學(xué)作為建立政治部的試點(diǎn)學(xué)校。同時(shí)提出在二、三年級內(nèi)配齊班級的專職政治工作干部，從高等學(xué)校畢業(yè)生中選留，按照1：：100的人數(shù)比例配備。[4]該報(bào)告第一次對于輔導(dǎo)員選留和配備比例進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

1965年3月，高等教育部政治部要求各直屬高校迅速建立政治部，并大力充實(shí)政治工作干部隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)高校設(shè)立專職的學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍。同年又出臺了《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》，對政治輔導(dǎo)員的地位、作用和學(xué)生工作等一系列問題作出明確規(guī)定，至此，我國高校輔導(dǎo)員制度在全國各教育部直屬高校范圍內(nèi)初步形成，而這支隊(duì)伍的建立，對于穩(wěn)定當(dāng)時(shí)高校內(nèi)學(xué)生思想具有不可替代的作用。

三，完善發(fā)展階段

1978年，在相繼經(jīng)過了十一屆三中全會和恢復(fù)高考制度后，在鄧小平同志的親自主抓下，教育部下發(fā)文件《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》。文件共分十章，其中第八章為思想政治工作，進(jìn)一步恢復(fù)并明確了在重點(diǎn)高校的輔導(dǎo)員制度與工作要求。

1980年4月29日，教育部、共青團(tuán)中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》，首次提出“高等學(xué)校的學(xué)生政治工作干部，既是黨的政治工作隊(duì)伍的一部分，又是師資隊(duì)伍的一部分，擔(dān)負(fù)著全面培養(yǎng)學(xué)生的重要任務(wù)。”從此，高等學(xué)校輔導(dǎo)員的身份具有教師和干部的雙重身份。

1984年11月13日，中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確提出思想政治教育隊(duì)伍各方面的具體要求，其中包括“有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在思想上政治上與黨中央保持一致；有一定的馬列主義、毛澤東思想的理論修養(yǎng)和黨的政策水平，對錯(cuò)誤思潮具有一定的識別能力。”同時(shí)要“懂得所在學(xué)校或系科的一般基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識。文化科學(xué)知識面比較廣，必須具有大學(xué)以上文化程度。”提出輔導(dǎo)員“可從本校教師和干部中選調(diào)；可從本校畢業(yè)生中選留，也可從馬列主義理論專業(yè)、思想政治教育專業(yè)和其他文科專業(yè)畢業(yè)生中調(diào)配。”而輔導(dǎo)員的發(fā)展方向則分為“1，黨政干部；2，馬列主義理論教師、共產(chǎn)主義思想品德教師；3，業(yè)務(wù)課教師。”該《意見》從輔導(dǎo)員的基本要求到選留和發(fā)展等細(xì)節(jié)問題提出了具體明確的要求，在一定時(shí)間段內(nèi)，作為綱領(lǐng)文件，明確指導(dǎo)高校輔導(dǎo)員制度和工作的發(fā)展方向。

1989年6月，黨的十三屆四中全會在北京召開，大學(xué)生思想政治教育的地位再一次凸顯出來，對于大學(xué)生思想的引領(lǐng)工作全面鋪開。1990年7月發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)通知》，1991年5月共青團(tuán)中央發(fā)布《加強(qiáng)高校共青團(tuán)建設(shè)的意見》，1994年發(fā)布《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，1995年11月，國家教委發(fā)布《中國普通高等學(xué)校德育大綱（試行）》，1999年9月發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》。這些文件的頒布，全方面的完善了高等學(xué)校輔導(dǎo)員制度，開啟了輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化，科學(xué)化的發(fā)展進(jìn)程。

四，專業(yè)科學(xué)階段

2004年10月，在黨的十六大勝利召開后，國家政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中明確提出，輔導(dǎo)員作為大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的主體，是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的組織保證和骨干力量，輔導(dǎo)員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動(dòng)，并且針對輔導(dǎo)員隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和管理制度有了進(jìn)一步明確的規(guī)定。這個(gè)俗稱“中央16號文件”的綱領(lǐng)性文件推動(dòng)了輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)也加快了輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化前進(jìn)的腳步。

2005年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》，這是我國第一次針對輔導(dǎo)員制定的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展已基本成形。文件中對于高校輔導(dǎo)員的選配配備、培養(yǎng)發(fā)展和政策保障提出了制定細(xì)則的具體意見，提出“要把專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍作為黨政后備干部培養(yǎng)和選拔的重要來源，根據(jù)工作需要，向校內(nèi)管理工作崗位輸送或向地方組織部門推薦。高校選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要重視專職輔導(dǎo)員的經(jīng)歷。根據(jù)本人的條件和志向，也可向教學(xué)、科研工作崗位輸送。”

2006年7月23日，由時(shí)任教育部部長周濟(jì)簽發(fā)的教育部24號令《普通高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》則標(biāo)志著輔導(dǎo)員隊(duì)伍的現(xiàn)代化建設(shè)已基本完成。《規(guī)定》分6章26條，涵蓋輔導(dǎo)員要求與職責(zé)、配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等諸多方面。同事明確了輔導(dǎo)員工作的意義，即“輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長的知心朋友。”經(jīng)過了70余年的發(fā)展與變革，至此，輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度化建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)和科學(xué)化建設(shè)的基本工作已全面完成。

通過對我國高校輔導(dǎo)員制度的嚴(yán)格進(jìn)程和時(shí)代特征的梳理與考察，可以發(fā)現(xiàn)，我國高校輔導(dǎo)員制度從萌芽、初創(chuàng)、初步形成、停滯、恢復(fù)到加強(qiáng)，再到科學(xué)發(fā)展，經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過程。這一制度不僅鍛煉了一大批政治干部，使他們成長為各條戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)骨干，而且還培養(yǎng)了千千萬萬具有較高政治素質(zhì)和科技文化水平的社會主義事業(yè)接班人。事實(shí)證明，我國高校輔導(dǎo)員制度是適合我國國情的大學(xué)生思想政治教育制度。面向新的世紀(jì)，在全面建設(shè)社會主義和諧社會，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才新形勢下，高校輔導(dǎo)員制度仍應(yīng)堅(jiān)持并完善。

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作者簡介：李為之，男，1988年8月，漢族，碩士。現(xiàn)為四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院輔導(dǎo)員。