關于中小船舶管理的若干思考

毛雪峰

摘 要：近些年來，中小船舶成為事故頻發和違章駕駛的主角，并有越演越烈之勢。廣東海事局先后大力開展打擊中小船舶違法行為的專項整治活動，雖然取得了一定效果，當并未從根本上解決中小船舶運營暴露出的問題。筆者力求從中小船舶運營的角度出發，分析企業面臨的種種困難，從而為海事管理找到一些思路和對策。

關鍵詞：中小船舶 違章駕駛 運營

1.中小船舶運營管理分析1.1中小船舶的經營主體

中小船舶大多由中小企業業主管理或掛靠在船舶管理公司旗下，企業以民營為主，還有部分是國有船公司改制而留存下來的。這些企業具有資金實力不強、業務單一、抵御市場風險能力差和人員素質相對較低等特點。

1.2中小船舶的經營方式

很多中小船舶以單船為主體，以夫妻、家庭為人員組成，從事著水運貨物運輸行業。他們缺乏足夠的市場信息溝通渠道、專業的岸基支持和規范的內部管理，猶如一葉扁舟在破濤洶涌的航運市場中隨遇而安，得過且過。很多船舶缺乏專業的市場開發和有序的船舶調度，船舶回程空載率極高、船舶壓港情況頻發，在如此低迷的市場環境下，生存壓力極大。

1.3中小船舶面臨的競爭形勢

隨著經濟全球化和專業化分工的不斷深入，如今的水路運輸，向船舶大型化和運輸專業化方向發展。與其他行業不同，越是大型船舶，就越能得到更高的報價（運費）。隨著全國各地日益重視水運基礎設施建設和航道開發維護，越來越多的航道可以通航更大的船舶，越來越多的碼頭可以靠泊更大的船舶，中小船舶的靈活、便捷優勢不斷被蠶食。一旦航運形勢出現低迷，首先被擠壓和淘汰的往往是中小船舶。1.4中小船舶發展面臨的困難

1）產能過剩。由于20世紀初航運經濟蓬勃發展，各船廠大量制造運輸船舶，而建造船舶具有周期長的特點，對市場的變化準備不足，從2010年開始，航運界產能過剩問題開始凸顯，導致運價大幅下跌。

2）融資困難。船舶運輸是資本密集型行業，社會缺乏對中小企業創業者真正的扶持，像上述介紹的夫妻船、家庭船融資困難，很多船舶無法維持正常的經營。

3）船員招聘困難。隨著社會經濟的不斷發展，越來越多的年輕人不愿意上船工作，導致船員招聘越越困難，召來的船員素質不高，而船員對工資福利的要求卻越來越高。

4）行政審批過于繁瑣。船舶簽證、進出口岸、危險品申報等等。不能否認的是，從整個運輸行業來看，水路運輸行業是行政審批手續最繁瑣的，船舶在應對審批過程中耗費大量人力、財力和時間。

5）行業法律法規不健全，行業管理部門尋租空間太大。由于受航運形勢的影響，船舶本就在與貨主的商業談判中處在被動地位。由于行業法律法規不健全，對行業管理部門缺乏有效的監督和法治手段，抓不抓、罰不罰、罰多少等問題長期存在，影響了公平公正的市場環境，而且這種不公平、不公正往往偏向有實力的國有和外資大公司。

1.5中小船舶的應對之策

由于中小船舶經營主體是小本經營，經營方式類似傳統的小農方式，競爭環境日趨惡劣，遇到種種困難時，往往采取極端的、消極的、對抗的甚至是鋌而走險的方式加以解決。資金不足，社會融資門檻又高，他們只能減少對船舶維修保養的投入、減少對航行安全設施設備和管理的投入；船員招聘困難，他們不惜以做假證、少聘船員甚至配員不足冒險航行；無心應對各種審批手續，他們就通過逃避簽證、謊報貨物種類等方式逃避海事部門的審批和檢查；行政部門的不公平不公正執法，恰好迎合了中小船舶的投機心理，采取不正當手段，賄賂執法人員，走所謂的捷徑，也客觀上助長了腐敗的氣焰。

2.管理對策

對中小船舶的管理，不僅要采取必要的整治手段和強制措施警告、懲治違規違章人員，打擊不法行為。更重要的是是通過發展航運金融服務業和多渠道扶持中小企業融資，從源頭提供發展動力；是通過不斷建立完善寬進嚴出的船員培訓體系和船員社會保障制度，為管理提供智力資源；是通過轉變政府職能和簡政放權，為運輸開放高速通道；是通過不斷建立健全行業規范，壓縮尋租空間，從根本上杜絕腐敗來源。

用最嚴格的標準、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責守住安全底線。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向安全隱患宣戰。無論是什么船舶、什么原因，只要觸犯了安全底線，一定要為此付出沉重的代價。最嚴格的執法才是最優質的服務，沒有什么比保障人民生命財產安全更重要。

加強對中小船公司的扶持力度，解決他們的后顧之憂。中小船公司的船員，大都生活在社會的底層，很多家庭與船舶相依為命，采取斷然措施，固然可以消除水上安全隱患，也會造成大量船員失業，無形中增加了社會安全隱患。我們應理性的看到，中小運輸船舶在某些地區還在發揮著重要作用，行業部主管部門應關注、扶持中小船公司發展，針對航運企業投入大、見效慢、周期長的特點，為船舶融資提供專業技術服務；政府部門從政策和稅收等方面鼓勵中小船舶融資。

完善船員培訓、考試、發證制度，建立健全船員社會保障體系，鼓勵年輕人從事船舶運輸行業。中小船舶大多從事內河和沿海短途運輸，在船員準入制度方面應該放開，只要有基本的條件（即身體健康，無不良記錄等）即可參加培訓，不需要對學歷做過高要求；同時，海事部門應加強對船員培訓機構的監管，保證船員足夠的理論學習和實踐操作，并嚴肅船員考試考風考紀律，寬進嚴出，激發青年投身水運行業的熱情，培養更多的富有實踐經驗、熟悉規定水域的船員，而不是片面的追求船員的文化素質。就業是民生之本，收入是民生之源，社保是民生之基，只有建立保障船員合法權益和穩定收入的長效機制（社會保障），才能留住船員念想，給他們未來和希望。

推廣一站式審批，一個窗口辦事，探索實施統一市場監管，發揮電子商務的巨大潛力，壓縮審批事項，精簡審批流程，倡導電子審批，提高審批效率，方便船員辦事，杜絕“辦個證跑斷腿、蓋個章磨破嘴”的現象。的確需設置的審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。大力推廣電子簽證、危險品網上申報等業務，個人認為，在法律法規允許的前提下，能交市場的不留政府，能下放基層的不留機關，能報備的不審批，能通過科技信息手段監管到的就不必麻煩船員。改嚴格審批為加強事中事后監管，改門對門、面對面要求為科技信息遠程監控，在切實減輕船員、船舶負擔的同時，也提高了海事部門的監管效力。

完善行業法律法規，加強理論創新、制度創新和科技創新，用法律約束權力、用制度封鎖漏洞，用技術防范腐敗。要清晰的找到“什么船抓、什么船罰、罰多少”的法律依據，最大程度的減少處罰區間和兜底條款；要公平的選擇船舶執法，不斷完善電腦選船機制；要積極開展群眾監督，最廣泛的征求意見和建議，將腐敗扼殺在萌芽之中。

3.結論

我們應該清醒的看到，中國現在是航運大國，但還不是航運強國。中小船舶運輸在較長時間內還將繼續存在并發揮重要作用，在增加就業、方便運輸等方面起到積極作用。中小船舶的管理還將繼續成為海事監管的重點和難點，海事管理不能堵住船員的生路，但也絕不允許這樣的“江湖殺手”跑路，我們既要封邪路，也要指出路，幫助中小船舶在激烈的航運競爭中謀得一席之地。endprint