大省崛起：港口國監督之路

胡素青

如無意外，今年年底廣東海事轄區的PSC（港口國監督）授權港口城市將有望增添一名新兵。至此，廣東海事局維持多年的“八大金剛”將正式晉升到9位。而隨著PSCO（港口國監督檢查員）考試培訓模式的放開，PSC從業隊伍建設將不斷加強，未來發展趨勢將會是是“布點越來越多，監管越來越嚴”，有著10多年PSC檢查經驗的廣州船舶船舶安全檢查站副站長黃樹興介紹道。

自從1990年第一批港口國監督授權港口城市公布，廣東省廣州市就赫然在列，是最早授權實施PSC檢查的9個港口之一。近年來，廣東省水運經濟發展增速，大港先后崛起，停靠外輪的數量越來越多，PSC檢查監管要求也越來越嚴格，廣州、汕頭、湛江、珠海、東莞、陽江、茂名、惠州等港口城市相繼開放PSC授權，如今江門也在試點中。

經過近30年的發展，廣東PSCO（港口國監督檢查員）嚴守被業界譽為海上安全的最后一道防線，在有力維護船旗國權益的同時，也樹立了良好的港口國監督形象。隨著“海上絲綢之路”國家戰略和廣東自貿區試驗區建設實施，國際貿易和航運日益繁重，廣東海事局通過提高港口國監督業務人員在國際公約運用和外語能力，拓展港口國監督國際交流渠道和空間，搭建與國際航運中心相配套的海上安全事務國際檢查技術交流平臺，主動服務廣東航運經濟發展，為海上船舶營造了安全良好的航行環境。

恪盡職守 維護船旗國利益

3月25日，一封熱情洋溢的感謝信送往廣東海事局。信中，旗下某大型散貨船在澳大利亞差點經歷滯留遭遇的中海散貨運輸有限公司（以下簡稱中海），對廣東海事局船舶處領導以及PSC主管辛劍表達了謝意，感謝其關鍵時刻的挺身而出讓“劇情”反轉，最終讓該船以無缺陷項目的佳績順利通過澳大利亞的PSC檢查。

“澳大利亞被稱為世界上港口國監督最嚴格的國家。這次能夠以零缺陷‘脫身，與廣東海事局的幫助分不開。”中海三船隊副主任陳俊綿不無感激地說。據了解，接到中海公司的求助信息后，廣東海事局立即專人介入，通過準確運用國際公約和加強與澳大利亞海事安全局溝通，消除這起不恰當延誤的同時，也為船東挽回了聲譽和巨額船期延誤經濟損失。

據了解，廣東海事局一直把維護我國船東權益作為海事轉型升級的重要舉措之一，近年來已為“桃江”輪在智利、“赤峰口”輪在韓國、“澎湖灣”輪在新加坡PSC檢查中發生的不恰當滯留進行了成功的申訴。

辛劍還表示，隨著“海上絲綢之路”國家戰略和廣東自貿試驗區建設實施，國際貿易和航運日益繁重，廣東海事局將與時俱進，培養具備國際交流和談判能力的高素質港口國監督專業隊伍，搭建與國際航運中心相配套的海上安全事務國際交流平臺，為維護我國船東和國家權益發揮更大作用。

專業過硬 樹立港口國形象

船舶一直被視為“流動的國土”，代表著一個國家的權益和形象。對外國籍船舶實施“港口國監督”，是履行國際公約、展示我國主權的一項重要手段。對廣東海事轄區的所有PSCO而言，“主權尊嚴我遵守”一直是他們的莊重承諾。

據了解，就整個廣東海事轄區而言，廣州PSC的檢查量最大。每年進出港的外輪上千艘，經PSC檢查的可達到3、400艘。據黃樹興透露，去年是367艘，前年更是達414艘之多。因此，被查出存在安全缺陷問題的船舶不在少數。

越南船舶就是個特殊的存在。在廣東、甚至中國港口來說，越南船舶幾乎都是被滯留、扣留的常客。因為該國經濟落后，老舊船舶多，船上很多地方不符合國際公約規定，在廣州等監管嚴格的地方很難成為“漏網之魚”。也因此，很多越南船舶避開廣州等港口，前往江門等尚未授權實施PSC檢查的地帶，一年多達200多條。這也是江門申請成為實施PSC檢查試點港口城市的一大原因。

而對于一個船旗國或一家航運公司而言，最怕的就是像越南船舶這種，被貼上群體標簽。據黃樹興介紹，根據亞太地區港口國監督檢查新機制，對于一家航運公司而言，如果有一艘船被世界各地的港口國監督開出超過五項以上的缺陷報告，比單艘船被滯留帶來的后果更嚴重。畢竟，后者只是代表一條船舶本身，前者則直接影響到整個公司的船隊，意味著公司管理不善。如果一家航運管理公司名下有一艘船被開出超過五項缺陷的檢查報告，可能會大幅增加其被港口國檢查的目標值，旗下的其他船舶在世界各地航行時就會受到更嚴格的檢查。這種檢查模式，將會對目標船增加檢查頻率、船舶也可能由于安全缺陷等因素、可能會影響正常船期，由此帶來的經濟損失是不可估量的。

也因此，每個缺陷報告的提交，PSCO都會慎之又慎。一旦出現失誤，申訴成功的船東可以申請國家賠償；而相對的，不但實施檢查的PSCO個人能力受到質疑，還可能影響到港口國形象。因此，廣東PSCO不會貿然做出滯留決定，除非缺陷嚴重影響到航行安全和造成海洋污染。

2010年7月，一艘日本籍油輪在廣州港接受港口國監督檢查時，該輪印度籍船長安東尼奧拿出美國海岸警衛隊出具的《港口國檢查報告》，傲慢地說：“我們10天前剛在美國進行了檢查，沒有任何缺陷，你們不用查了。”檢查員嚴肅而有禮地說：“在美國檢查沒有缺陷，不代表在中國檢查沒有缺陷。我們根據國際海事公約對你船進行港口國監督監查，請給予配合。”

經過檢查，該輪因應急消防泵吸口位置設計不當而被滯留。因為該輪擁有美國船級社與日本船級社的雙重認證，安檢結果一傳出，立即引起這兩家船級社的質疑，他們認為這兩家都是世界知名的檢驗機構，尤其是美國船級社更是多個國際海事公約的參與制定者，經他們共同檢驗發證的船舶根本不可能存在這樣的缺陷。于是聯同日本船東，向中國海事局來函要求撤銷其滯留決定，揚言“如果不撤銷滯留，將訴諸國際海事法庭”。

這是對中國海事組織的一次重大考驗。廣州船舶安全檢查站在征得上級同意后，積極應訴，熟練而準確地引用公約條款、現場檢查證據和航海常識，一一駁斥了對方的質疑；并與美國船級社派出的亞太區首席驗船師一起，對該輪進行現場測試勘驗，用強有力的理據和事實，說服了驗船師和船長，日本政府也主動撤回了申訴請求。此次事件有力彰顯了中國海事組織的公信力，捍衛了我國主權的尊嚴。

嚴格執法 構筑水上安全防線

港口國監督檢查一直被國際航運界視為“海上安全的最后一道防線”。為乘客和船員把好最后一道生命關卡，是廣東PSCO的不懈信念。“從維護航運經濟發展的角度出發，我們一般情況下很少做出滯留決定。但如果涉及到航行安全和海洋環境污染，我們也絕不留情。”廣東海事局船舶處副處長李華文告訴記者。

2010年10月，在對一艘柬埔寨籍“*佳16”輪實施港口國監督檢查時，廣州船舶安檢站的安檢員發現，該船救生艇因滑輪銹蝕卡死而無法釋放。由于救生艇長期缺乏保養，嚴重影響了船舶的安全性。登輪的PSCO當即對該輪實施了滯留，并強制其在開航前糾正缺陷。

此時，船長向安檢員求情：“我們這次的船期很緊張，缺陷到了下一港一定糾正。能否取消滯留決定？”考慮到救生艇事關船員的生命安全，安檢員嚴詞拒絕，并勸誡船長：“救生艇是船員在水上保障生命安全的最重要依靠，決不容一絲馬虎！”第二天，檢查員復查確認救生艇能安全釋放裝置后，才允許該船開航。

冥冥中似有天意，該輪在前往下一港不幸遇到了大風浪。當時船舶傾斜嚴重，船長無奈之下，只好宣布棄船逃生。萬幸的是，由于在廣州港曾對救生艇進行修理測試，船員們通過救生艇全部成功逃生。獲救后，船員們大呼萬幸，并向廣州船舶安檢站表達謝意：“多虧了你們‘不打折扣的嚴格檢查，我們才撿回一條命！”

多年來，廣東PSC嚴格按照東京備忘錄組織和上級要求，實施港口國監督檢查及年度專項檢查，對無數有缺陷的船舶做出糾正缺陷或禁止出港的決定，滯留率高于全國和亞太地區的平均水平，將這海上安全的最后一道防線守得固若金湯。

創新監管 深化PSC平臺建設

隨著“讓人民滿意”海事的提出，廣東PSC檢查越來越注重對船東、航運公司開展服務工作，以及從船員、船舶本身的安全出發。在這過程中，廣東海事拓展服務平臺，創新海事監管方式，在PSC領域推出了一些頗受歡迎的工作機制。同時，通過積極開展與國外海事當局的合作，探討建立雙邊或多邊的PSC合作機制和途徑，為中國旗船舶爭取良好的國際航運環境。

港口國監督服務平臺就是其中一大舉措。據黃樹興介紹，2008年，廣州海事局認真貫徹落實上級的各項工作要求和指示，扎實做好開航前檢查和PSC檢查工作，倡導創建港口國監督服務平臺。平臺創建后，長期以來在廣州地區持續開展的開航前檢查、PSC情況通報、中國籍船舶被國外PSC滯留案例調查、中國籍船舶被國外PSC滯留的應急響應和技術支援等各項機制、措施得以規范和延續，并發展固化為長效管理機制。自平臺創建以來，其優勢和作用日益彰顯，吸引了更多的航運公司參與平臺建設，當前成員單位已經有12個。

另外一個是“水上安全共建機制”。廣州海事局通過與廣州引航站友好協商啟動水上安全雙邊合作機制，維護水上交通秩序和防止船舶污染的共同目標。引航的安全首先有賴于船舶設備的正常使用和船員的充分適任，廣州海事局實施港口國監督是保障廣州港船舶適航、船員適任的強有力措施。強制引航是我國主管機關指派的代表國家行使引航權的特殊行為，其引領船舶的過程是代為履行政府職能的一部分。由于廣州港航道的分布特點，引航員從登船點至泊位，航程約50海里，歷時幾小時，引航員在引航中對船舶狀況，特別是航行設備和推進系統有了比較深度的了解。而實施船舶安全檢查，要避免對在航船舶檢查，因此對操舵系統、推進系統等實際功效測試缺乏有效的檢查方式。這一雙邊合作機制具有堅實的合作基礎，既符合“互助互惠，實現雙贏”的原則，又符合國際習慣做法，對限制低標準船舶進出廣州港，維護水上交通安全有著重大意義。

在廣東PSC檢查工作中，“讓航行更安全、讓海洋更清潔”是比什么都重要的宗旨。近30年來，廣東PSC注重發揚團隊精神，全面維護國家主權、履行國際公約、嚴格限制低標準船舶的營運，以高度的責任感和良好的專業技能，嚴格、謹慎、認真地履行職責，寓監督于服務之中，大力促進和保障船員工作和生活條件，任務完成出色，受到了航運界的廣泛贊譽，為地方海運經濟建設、廣東水上交通安全和防止水污染做出了突出貢獻。