淺談養殖水產品質量安全監管現狀

常婧婷 賀加貝

摘 要：食品安全問題是一個重大的民生問題，水產品是食品的重要組成部分，為了保證和提升養殖水產品的質量，通過研究分析，歸納養殖生產關鍵環節及監管過程存在的問題，并從宏觀管理的角度提出監管的政策建議。

關鍵詞：質量安全；水產養殖；行政監管；

中圖分類號：D912.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

水產養殖主要是人們利用各類水體和漁業設施，采取人工繁育和放養苗種、改良環境、清除敵害、施肥培養天然餌料、投喂飼料及餌料、調控水質、防治病害等生產措施，促進養殖的漁業品種健康繁育和生長，以獲得養殖產品的生產活動，是一個初級水產品的生產過程。漁業行政主管部門承擔著確保養殖水產品質量安全的法定職責，應依法對水產養殖過程實施行政檢查、指導和監管，以保證養殖生產的各個環節符合國家、行業標準和技術要求；與質檢、環保等部門通力合作，對養殖的水產品質量及養殖水質、環境進行法定檢測與監管，以確保直接進入消費市場或水產品加工環節的初級水產品符合質量安全標準。

一、主要監管對象

（一）養殖環境

養殖環境是影響水產品質量安全的重要因素。水產養殖場址應選擇在符合水產品產地環境要求的區域，應具有滿足養殖用水的充足水源，取、排水不會對產地環境造成影響，交通便利，氣候適宜。池塘要遠離有害場所，周圍無任何污染源，進、排水管道布局合理，無交叉污染環節。養殖水質的調控根據養殖對象調節，水源需要經過消毒、沉淀、過濾等方法進行處理，養殖過程中視水質情況換水，定期進行水質檢測，做好數據記錄。

（二）投入品

1、水產苗種

水產苗種是養殖生產的重要投入品。所有用于水產養殖的苗種必須具備水生動物檢驗檢疫機構出具的檢疫合格報告，購進苗種企業必須獲得由縣級以上漁政部門批準頒發的水產苗種生產許可證；天然苗種須捕自無污染的水域，體質要健壯、無病無傷，做好產地記錄，必要時應進行暫養。

2、飼料和飼料添加劑

飼料和飼料添加劑作為養殖生產的重要投入品，其質量的優劣直接關系到養殖水產品的質量安全，是保證養殖水產品質量安全的關鍵性因素。飼料包括單一飼料、添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料，飼料添加劑包括營養性飼料添加劑和一般飼料添加劑。飼料及飼料添加劑應由具有生產許可證的廠家按照有關標準生產，檢測合格。飼料應在良好的環境條件下貯存，并在規定保質期內使用。

3、漁藥

漁藥是養殖生產中不可缺少的投入品，常用的漁藥主要包括消毒劑、抗微生物藥、環境改良劑、催產類漁藥、疫苗以及中草藥制劑等。漁藥的使用應嚴格遵循國家有關部門的有關規定，安全用藥，要提高養殖者的質量安全意識和健康養殖技術，嚴禁使用未經取得生產許可證、批準文號與沒有生產執行標準的漁藥，嚴禁使用國家禁用藥物，嚴格遵守有關休藥期的規定。

（三）養殖者和養殖品種

養殖者是養殖活動的主體和養殖產品質量安全的責任者，是追溯的源頭，是最重要的監管對象。只有明確養殖者，才能在出現質量安全事件時進行查處和追究，有效開展監管工作。從事水產養殖及育苗的生產者必須具有相關漁業主管部門批準、頒發的養殖證等相關證件。養殖證保障生產者在被允許占有使用國有水域、灘涂等自然資源上從事水產養殖生產活動。養殖者按照養殖證上核準的養殖品種、養殖水域等內容開展養殖活動。

二、現存主要問題

（一）養殖水域開放

“漁業行政主管部門應當根據水產養殖規劃要求，合理確定用于水產養殖的水域和灘涂，同時根據水域灘涂環境狀況劃分養殖功能區，合理安排養殖生產布局，科學確定養殖規模、養殖方式。”但實際上，對于養殖水域的劃型和管理并不到位。很多地方對于水域是否適宜進行水產養殖、適合養殖什么品種，均無規定和要求。養殖水域的劃型管理應該建立在對水域環境狀況長期監測的基礎上，盡管我國已經建立了漁業水域環境監測網，并開展了多年的監測工作，但由于覆蓋的范圍和監測的頻率有限，仍不能清楚掌握養殖水域污染實際情況。

（二）流通環節存在監管盲區

水產品質量安全監管屬于分段管理的模式，在各段的銜接上往往存在漏洞，水產養殖品在從池塘起捕到上市的流通過程中，存在監管不到位的情況就是其中之一。該流通過程的監管大多無具體的職責部門，即便有行政部門參與管理，也存在監管內容模糊、職責不清的問題，不少地區對于從事水產品捕撈、運輸和銷售的中間商無人問津，對于流通過程的從業者是誰、流程是怎樣的、過程中使用何種藥物等問題模棱兩可。其次，我國鮮活上市的養殖水產品市場準入門檻太低，缺乏獎優罰劣的管理杠桿機制，導致不少企業和養殖戶存在僥幸心理。

（三）監管資源不足

制約我國水產品質量安全監管的主要矛盾在于有限的管理資源與復雜且巨量的監管對象之間的矛盾，紛繁復雜的養殖品種和相應的養殖模式、千家萬戶的養殖者、數百種漁用化學品，排列組合構成了錯綜復雜的監管需求。而政府的監管資源有限，想達到無死角、全覆蓋的監管要求，實際工作中捉肩見肘的狀況時有發生，但任何一個品種、任何一個投入品出問題都有可能引發水產品質量安全事件。

三、對策與建議

（一）以獎勵政策推動無公害養殖發展

無公害漁業已成為我國現代漁業的發展方向和趨勢，是保障水產品質量安全的有效措施，國家鼓勵水產養殖單位和個人依照有關規定申請無公害認證。要積極宣傳無公害養殖意義、申報無公害水產品認證的重要性和必要性，宣傳政府對申報無公害及綠色、有機食品的獎勵政策，以推動無公害產業覆蓋率的不斷擴大，來提升水產品質量安全水平。

（二）嚴把市場關，嚴守準入門檻

實行市場準入制，把監督管理關口前移，要求進入市場的批發、零售食用水產品，必須與市場建立定向經營合同，通過明確生產基地、實行無公害生產以及依法追究安全責任等措施，保證水產品質量安全。

（三）建立水產品質量安全聯合執法

漁業監管部門應當發揮監管主體作用，積極主動與當地食藥監、衛生、質監、工商等部門聯系溝通，相互配合，形成監管合力，同時，建立起以漁業行政主管部門牽頭，漁政監督、水產技術推廣、水生動物防疫及檢測機構共同參加，相互配合的水產養殖和水產品質量安全執法新機制，推動水產品質量安全執法工作向縱深發展，提高水產品質量安全水平。

（四）加強養殖水域規劃和水質監測

制訂養殖規劃時，要合理安排養殖布局，科學確定養殖規模和養殖方式，防止養殖過量造成養殖水域自身污染。完善養殖水域環境監控體系，加強養殖水域環境監督監測，實現養殖水體水質監測的規范化常態化，確保養殖用水符合漁業用水規定。對于直接或間接向水產養殖場所排放或傾倒廢水、廢氣、廢棄物或者其他有毒有害物質的，要依法及時查處。

（五）充實監管資源，擴大監管隊伍

加強漁業執法隊伍建設，提高適應水產品質量安全監管工作的要求。要針對水產品質量安全監管工作任務越來越繁重的新情況、新要求，要積極吸收專業人才充實到漁業執法隊伍中，加大對漁業執法人員的業務知識培訓。加大對監管部門的經費投入，為監管工作的開展提供堅實的物質及資源保障。完善水產公共信息服務體系，為水生動物疫病防治信息與技術提供交流平臺。