國(guó)有文藝院團(tuán)改革歷程探尋

代小飛

摘 要：依據(jù)政府對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)改革的文件，國(guó)有文藝院團(tuán)改革可以分為改革的初步探索階段、起始階段、全面探索階段、深化階段和攻堅(jiān)期五個(gè)階段。目前國(guó)有文藝院團(tuán)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各地政府只有保證各項(xiàng)扶持措施的落實(shí)，國(guó)有文藝院團(tuán)的改革才能順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：國(guó)有文藝院團(tuán)；轉(zhuǎn)企改制；歷程；

中圖分類號(hào)：J124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-02

國(guó)有文藝院團(tuán)的改革經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的歷程，在不同的歷史階段，由于時(shí)代背景的不同，國(guó)有文藝院團(tuán)的改革也有著不同的措施和目的，對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)改革的歷程進(jìn)行回顧，可從中發(fā)現(xiàn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。國(guó)有文藝院團(tuán)的改革與當(dāng)時(shí)所處的歷史環(huán)境有著緊密的關(guān)系，與當(dāng)時(shí)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景有著深遠(yuǎn)的聯(lián)系，與政府的改革措施有著緊密的關(guān)系，國(guó)有文藝院團(tuán)的改革可以依照政府部門對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)的改革文件進(jìn)行分期。本文試依照政府部門對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)頒布的改革文件情況，對(duì)改革開放30年來國(guó)有文藝院團(tuán)的改革進(jìn)行基本的梳理。

縱觀國(guó)有文藝院團(tuán)的整體發(fā)展階段，國(guó)有文藝院團(tuán)的體制改革大致可分為五個(gè)階段：

（一）1978-1992 改革的初步探索階段

1979年底文化部起草了《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體調(diào)整事業(yè)、改革體制以及改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理工作的意見》，著重調(diào)整國(guó)有文藝院團(tuán)的布局結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有文藝院團(tuán)體制，提出了國(guó)有文藝院團(tuán)可以有一定的財(cái)權(quán)和用人權(quán)以及演出劇目權(quán)?！?1983年元旦，時(shí)任文化部部長(zhǎng)朱穆之提出：‘農(nóng)業(yè)改革的基本精神與原則一般也適用于文化藝術(shù)事業(yè)，就是要實(shí)行責(zé)任制，聯(lián)產(chǎn)承包。” 在這種倡導(dǎo)之下，在全國(guó)范圍內(nèi)開始推廣以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要形式的國(guó)有文藝院團(tuán)改革。1985年4月，文化部出臺(tái)了《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》，文件指明了國(guó)有文藝院團(tuán)的改革方向，指出了國(guó)有文藝院團(tuán)在管理體制、分配機(jī)制等方面存在的問題。此次改革的目標(biāo)為調(diào)整國(guó)有文藝院團(tuán)的布局，改變按行政區(qū)層層設(shè)立政府主辦的藝術(shù)表演團(tuán)體的狀況，進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員，完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，增強(qiáng)國(guó)有文藝院團(tuán)的實(shí)力，激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)的活力。

1988年9月文化部出臺(tái)了《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》，提出了國(guó)有文藝院團(tuán)實(shí)行“雙軌制”的改革意見， 推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的改革，提出國(guó)有文藝院團(tuán)應(yīng)成為獨(dú)立的藝術(shù)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，政府應(yīng)對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)實(shí)行間接管理；進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)的人事改革，全民所有制藝術(shù)表演團(tuán)體要實(shí)行聘任合同制，推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)分配制度的改革，實(shí)行演出合同制；并且建立完善文化市場(chǎng)，為國(guó)有文藝院團(tuán)提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

“在‘雙軌制的指導(dǎo)下，大部分的藝術(shù)團(tuán)體改為由社會(huì)主辦的民間職業(yè)團(tuán)體。1988年，浙江省有民間職業(yè)劇團(tuán)和業(yè)余劇團(tuán)776個(gè)，活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村舞臺(tái)上；湖南省有民間職業(yè)劇團(tuán)551個(gè)，曾于1989年秋天舉行了為時(shí)3個(gè)月的湖南省首屆映山紅民間職業(yè)劇團(tuán)戲劇節(jié)；福建省有民間職業(yè)劇團(tuán)630個(gè)，這些民間職業(yè)劇團(tuán)自由組合、自籌資金、自負(fù)盈虧，演員實(shí)行合同制，劇團(tuán)與演員之間實(shí)行雙向優(yōu)化選擇，演員按勞取酬，演出隊(duì)伍精干，經(jīng)營(yíng)方式靈活，每年演出場(chǎng)次一般保持在400-600場(chǎng)。”

（二）1993-1998 改革的起始階段

1993年9月，文化部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》，要求認(rèn)真貫徹黨的十四大文件和鄧小平同志視察南方重要談話精神，提出了當(dāng)前進(jìn)行國(guó)有文藝院團(tuán)改革的重點(diǎn)是優(yōu)化外部環(huán)境，轉(zhuǎn)換管理體制，搞活內(nèi)部機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。1994年2月，文化部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革工作的意見》，提出了以建立充滿活力的機(jī)制為國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體管理體制改革的重要內(nèi)容；推動(dòng)藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部機(jī)制的改革；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法管理藝術(shù)表演團(tuán)體；以黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作為藝術(shù)表演團(tuán)體改革的重要保證等詳細(xì)意見。

1994年3月文化部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化文化部直屬藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》，針對(duì)文化部直屬藝術(shù)表演團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱“中直院團(tuán)”）進(jìn)行重點(diǎn)改革，從中直院團(tuán)體制改革的目標(biāo)模式、中直院團(tuán)的性質(zhì)和中直院團(tuán)體制改革的指導(dǎo)思想三個(gè)方面提出了中直院團(tuán)體制改革的宏觀思路。此次改革重視與深化改革相配套的法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的改革規(guī)章和實(shí)施辦法，如《關(guān)于對(duì)中直院團(tuán)實(shí)行演出補(bǔ)貼制的實(shí)施辦法》、《關(guān)于中直院團(tuán)實(shí)行聘用合同制的若干規(guī)定》、《關(guān)于中直院團(tuán)未聘人員的管理辦法》等；圍繞改革試點(diǎn)，實(shí)行以點(diǎn)帶面的改革模式，將中央樂團(tuán)、中國(guó)京劇院、中央歌舞團(tuán)、東方歌舞團(tuán)列為中直院團(tuán)體制改革的試點(diǎn)單位，積極穩(wěn)妥，勇于探索，不斷推進(jìn)中直院團(tuán)的發(fā)展。

1997年4月文化部出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》，要求全面貫徹黨的十四屆六中全會(huì)精神，繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，提出藝術(shù)表演團(tuán)體要最終形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)?shù)陌l(fā)展格局；完善藝術(shù)表演團(tuán)體的評(píng)估制度；進(jìn)一步深化人事制度改革，完善聘用制；進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，形成對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體多渠道投入的機(jī)制。

（三）1998-2005 改革的全面推進(jìn)階段

進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國(guó)文化體制改革的步伐進(jìn)一步加快。2000年1月，文化部下發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)文藝演出業(yè)進(jìn)行了闡述，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入演出業(yè)，鼓勵(lì)有條件的藝術(shù)表演團(tuán)體和演出場(chǎng)所，應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。

2002年中共十六大提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)， 2003年6月全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議在北京召開，包括北京、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個(gè)省市9個(gè)綜合性試點(diǎn)省市地區(qū)和35家試點(diǎn)單位被納入了試點(diǎn)范圍。文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)和單位積極培育市場(chǎng)主體，建立文化市場(chǎng)體系，文化體制改革進(jìn)一步深入。

2003年10月《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》由十六屆三中全會(huì)通過，文件指出要進(jìn)一步深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變文化管理體制，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，健全文化市場(chǎng)體系，打造一批文化企業(yè)集團(tuán)。

2005年11月，文化部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的地位和性質(zhì)，分別從市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批手續(xù)、藝術(shù)創(chuàng)作、人才培養(yǎng)四個(gè)方面，鼓勵(lì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展壯大，體現(xiàn)出了政府培育多元文化市場(chǎng)主體的意圖，開始對(duì)中國(guó)演出市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

（四）2006-至今 改革的深化階段

2006年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)全面推進(jìn)文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了工作部署，是指導(dǎo)文化體制改革的綱領(lǐng)性文件。2006年3月全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議提出要進(jìn)一步深化文化體制改革，要以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，培育新型文化市場(chǎng)主體。此次會(huì)議為下一步的文化體制改革工作指明了方向。

2006年7月文化部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體的體制改革工作實(shí)行“一團(tuán)一策”，根據(jù)不同藝術(shù)表演團(tuán)體的發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)環(huán)境和主管藝術(shù)品種的性質(zhì)，確定具體的改革政策，對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體的改革既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥推進(jìn)?！兑庖姟愤M(jìn)一步提出，對(duì)從事高雅藝術(shù)、國(guó)家興辦的體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的和面向農(nóng)村演出的基層藝術(shù)表演團(tuán)體，國(guó)家要給予相關(guān)的政策支持；對(duì)有較強(qiáng)市場(chǎng)需求的，營(yíng)利性比較強(qiáng)的國(guó)有文藝院團(tuán)可先行轉(zhuǎn)企改制，并且鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體的股份制改造。

2009年7月《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，《規(guī)劃》提出了要進(jìn)一步深化文化體制改革，加快文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制，并且要推動(dòng)在演藝業(yè)加快形成一批大型演藝集團(tuán)，加強(qiáng)演出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大人們的文化消費(fèi)，積極培育文化市場(chǎng)主體。

2009年7月文化部、中宣部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》），《意見》指出了深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)改革的重要性和緊迫性，提出了深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)的指導(dǎo)思想；明確提出深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)的目標(biāo)任務(wù)為：加快轉(zhuǎn)企改制工作步伐，積極培育新型市場(chǎng)主體；并提出了國(guó)有文藝演出院團(tuán)改革應(yīng)遵循的基本原則?！兑庖姟诽岢鲆艳D(zhuǎn)企改制作為深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)有文藝演出院團(tuán)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并提出要積極推進(jìn)縣級(jí)文藝院團(tuán)體制改革?！兑庖姟芬蔡岢鰹閲?guó)有文藝演出院團(tuán)的改革打造良好的外部改革環(huán)境，并且提出了具體的支持改革措施，為國(guó)有文藝演出院團(tuán)的改革提供政策支持。

2011年5月中共中央宣傳部、文化部下發(fā)了《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱為《通知》），明確要求各地確保在2012年上半年之前全面完成國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)?！锻ㄖ钒凑諈^(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，對(duì)不同的國(guó)有文藝院團(tuán)實(shí)行不同的改革?！锻ㄖ芬笾醒胛幕w制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組了確定少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團(tuán)外，其他國(guó)有文藝院團(tuán)（不含新疆、西藏地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)?！锻ㄖ芬髧?guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)營(yíng)管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，國(guó)有文藝院團(tuán)的改革已全面鋪開，國(guó)有文藝院團(tuán)的改革不斷深入。

2011年11月21日文化部下發(fā)《關(guān)于做好國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革近期重點(diǎn)工作的通知》，要求各地文化部門深入貫徹十七屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加大國(guó)有文藝院團(tuán)改革工作力度，在改革中堅(jiān)持以人為本，確保在2012年上半年完成國(guó)有文藝院團(tuán)改革任務(wù)。

（五）2012-至今 改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)

2012年底，2014家國(guó)有文藝院團(tuán)已有近9成完成了轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。2015年，國(guó)有文藝院團(tuán)已基本完成了轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，由此國(guó)有文藝院團(tuán)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。文化部聯(lián)合中央八部門于2013年出臺(tái)了《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了轉(zhuǎn)制院團(tuán)要增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有文藝院團(tuán)的改革需要各地進(jìn)一步落實(shí)文件的規(guī)定，保證各項(xiàng)扶持措施的落實(shí)。2014年，文化部部長(zhǎng)蔡武提到全面深化文化體制改革首先要啃的要啃的“硬骨頭”就是是繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，轉(zhuǎn)制的國(guó)有文藝院團(tuán)只有經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)才能成為真正的市場(chǎng)主體。國(guó)有文藝院團(tuán)的改革不僅僅是轉(zhuǎn)企改制，國(guó)有文藝院團(tuán)必須經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)，成為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

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