淺談推進(jìn)管辦評(píng)分離加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

李睿 楊祖一 王希

摘 要：長期以來，我國教育管理的格局是管辦評(píng)三位一體的模式，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)提出了要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，國家2010-2020年中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃提出要建立現(xiàn)代大學(xué)制度。管辦評(píng)分離是全面深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)依法治教的前提和基礎(chǔ)，是加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)根本保障。

關(guān)鍵詞：管辦評(píng)分；離改革法制；

中圖分類號(hào)：G46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-02

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。”中央將“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”，作為教育體制改革的首要任務(wù)，充分體現(xiàn)了管辦評(píng)分離在國家教育治理體制改革中的關(guān)鍵地位。推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，是十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求，也是四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國、依法治教的要求。管辦評(píng)分離是教育領(lǐng)域綜合改革的基礎(chǔ)，也是依法治教的必由之路。

在管辦評(píng)分離的背景下，高校如何加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)活力，回歸大學(xué)本位，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，以法治校、按章辦學(xué)，完善治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，是我們需要研究和解決的關(guān)鍵問題。

一、管辦評(píng)現(xiàn)狀對(duì)高校發(fā)展的制約

長期以來，我國教育管理的格局是管辦評(píng)三位一體的模式，管辦評(píng)不分，嚴(yán)重制約了學(xué)校的辦學(xué)發(fā)展，制約了中國現(xiàn)代大學(xué)制度的教舍，從而制約了全面深化教育教學(xué)改革的進(jìn)行，也制約了大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展步伐，制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（一）“管”，趨于模式化，靈活性差，缺少法制依據(jù)，嚴(yán)重制約了學(xué)校的辦學(xué)發(fā)展。在教育改革的過程中，我國發(fā)展的步伐并不快，行政化的管理束縛了教育治理體系建設(shè)，教育監(jiān)管職能并沒有回到依法治校的法制化治理軌道上來，教育監(jiān)管和具體辦學(xué)的關(guān)系和評(píng)價(jià)的關(guān)系還停留在行政化管理的低水平上，我國教育管理的政府職能還沒有實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政化管理向依法治理的監(jiān)管這一時(shí)代要求和深化改革的必然轉(zhuǎn)換。不少政府部門習(xí)慣于通過設(shè)置門檻、審批或變相審批、前置備案或?qū)彶榈确绞叫惺贡O(jiān)管權(quán)，而不善于或不愿意建立和完善事中、事后監(jiān)管體系，并通過這種監(jiān)管提高治理水平和效率。

（二）“辦”的形式不活，辦學(xué)過程中缺少創(chuàng)新和活力。由于管得太死，管得缺少法律依據(jù)，學(xué)校依法享有的辦學(xué)自主權(quán)很難得到真正的落實(shí)。在辦學(xué)過程中，很多有特色、有新意的想法在實(shí)施起來困難重重，這就導(dǎo)致了教育公平、教育資源配置、現(xiàn)代職業(yè)體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、考試招生制度改革、自主招生、學(xué)校自主辦學(xué)等諸多方面的問題長期得不到根治，尤其是難以理順監(jiān)管和辦學(xué)的關(guān)系，最終導(dǎo)致我國的辦學(xué)千校一面，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形成，制約了辦學(xué)活力和辦學(xué)質(zhì)量。

（三）“評(píng)”的不力，評(píng)的效果得不到充分發(fā)揮，高等教育評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)處于起步階段。與國外高等教育中介機(jī)構(gòu)相比，現(xiàn)階段，我國高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的最大特點(diǎn)就是政府作用突出，是政府主辦的高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，政府自管自評(píng)自督導(dǎo)，第三方教育評(píng)估和質(zhì)量檢測(cè)等社會(huì)組織培育不足，缺乏有質(zhì)量、有影響力的評(píng)價(jià)。而面對(duì)政府組織的評(píng)估，高校通常都十分重視，幾乎是舉全校之力抓評(píng)估，注重的是評(píng)估的結(jié)果，忽視了評(píng)估對(duì)高校發(fā)展的真正作用，基本上評(píng)完了工作也就結(jié)束了，很難起到真正的促進(jìn)高等教育發(fā)展的目的。

二、積極推進(jìn)管辦評(píng)分離，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

管辦評(píng)分離的改革核心就是依法治理教育，就是要促使教育走向全面的依法治校時(shí)代，建立起現(xiàn)代大學(xué)制度體系，包括決策程序體系、信息公開體系、監(jiān)督體系、自主辦學(xué)體系和社會(huì)評(píng)價(jià)等諸多方面的子體系。

依法治校就是要推進(jìn)教育治理工作中的管辦評(píng)分離，就是政府層面的教育管理要從靠行政化管理轉(zhuǎn)向依法治理，學(xué)校層面的教育管理要從行政化管理舊體制中脫胎向依法辦學(xué)轉(zhuǎn)換，社會(huì)層面的教育評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容就是教育評(píng)價(jià)要獨(dú)立為專業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，只有這樣，管辦評(píng)才會(huì)有法可依，才會(huì)依法治理。

（一）給高校松綁，教育主管部門權(quán)利義務(wù)回歸法制軌道。所謂推進(jìn)管辦評(píng)分離改革，不是剝奪各級(jí)教育管理部門的行政管理權(quán)力和弱化其應(yīng)盡義務(wù)，教育行政管理部門仍然是政府派出的專司教育管理的部門，而是旨在讓他們的行政管理權(quán)力和義務(wù)都回歸法治軌道，進(jìn)而依法保障其行政管理行為合法有效，從而有效杜絕其濫用行政權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，提升治理教育的能力。

要落實(shí)管辦評(píng)分離，應(yīng)該由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。大眾化的高等教育要求政府的管理由微觀走向宏觀、由直接走向間接。政府的職能體現(xiàn)在綜合運(yùn)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，尤其要在教育政策、教育規(guī)劃、監(jiān)督管理方面多做工作?！苯逃姓芾聿块T的行政性質(zhì)不會(huì)改變，不同的是其行政管理職能是依法監(jiān)管而非行政指令。這樣，教育管理就會(huì)回歸依法治校的長效機(jī)制中，進(jìn)而依法規(guī)范自身，依法管理學(xué)校，最終實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離，依法保障各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，釋放教育活力。

（二）建立現(xiàn)代大學(xué)制度，依法自主辦學(xué)，突出特色和活力。學(xué)校是辦學(xué)的主體，教育質(zhì)量高不高，能否培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，關(guān)鍵在學(xué)校。因此，政府管理教育、社會(huì)評(píng)價(jià)教育，都應(yīng)該圍繞學(xué)校進(jìn)行。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是國家2010-2020年中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃提出的重要內(nèi)容，推進(jìn)管辦評(píng)分離對(duì)于加快這項(xiàng)工作具有重要意義。

要實(shí)施的管辦評(píng)分離改革，不是讓辦學(xué)自主權(quán)走向絕對(duì)化，而是要讓學(xué)校在法定監(jiān)管范圍內(nèi)根據(jù)法律賦予的辦學(xué)權(quán)力和義務(wù)合法地從事教育組織實(shí)施活動(dòng)和教育改革活動(dòng)。學(xué)校如果做出了有違國家法律法規(guī)明令禁止的事情，教育管理部門則要依法進(jìn)行問責(zé)，追究其責(zé)任，并依法進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

高等教育法規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)該面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)、實(shí)施民主管理。不能“一管就死，一放就亂”。獲得辦學(xué)自主權(quán)后，如何用好這些權(quán)力是關(guān)鍵。學(xué)校要學(xué)會(huì)用權(quán)，提高自我約束、自主發(fā)展的能力，要積極根據(jù)不同學(xué)校的特色和優(yōu)勢(shì)，制定符合自身發(fā)展實(shí)際的、具有約束力的大學(xué)章程，要增加工作的透明度，對(duì)于辦學(xué)條件、招生就業(yè)、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息要及時(shí)公開，接受主管單位和社會(huì)的監(jiān)督。

（三）多樣化評(píng)價(jià)，多元主體參與，把部分評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)教育教學(xué)專業(yè)機(jī)構(gòu)。從管辦評(píng)分離的需要來看，要理順教育監(jiān)管、自主辦學(xué)和社會(huì)評(píng)價(jià)三大主體，把部分教育評(píng)價(jià)職能從政府和學(xué)校手中分離出來時(shí)十分重要的。評(píng)價(jià)方式應(yīng)該是多樣化的，有多元主體參與。應(yīng)該包括政府評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和學(xué)校的自我評(píng)價(jià)。其中，合格評(píng)估是教育質(zhì)量的底線，包括基本的辦學(xué)條件、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量等硬件，國家必須管理。除此之外，政府要把改變傳統(tǒng)的一邊監(jiān)管一邊自己評(píng)價(jià)的方式，把評(píng)價(jià)的權(quán)利交給社會(huì)教育教學(xué)專業(yè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中立性、專業(yè)性和非營利性的專業(yè)性教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證社會(huì)評(píng)估的相對(duì)獨(dú)立性，是質(zhì)量保障的手段。

管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)分離是改革的目標(biāo)。簡(jiǎn)政放權(quán)，更好地激發(fā)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮社會(huì)的作用，是管辦評(píng)分離的目標(biāo)。管辦評(píng)分離，教育的各個(gè)層面都依法行事，按章辦事，教育治理體系建設(shè)才會(huì)取得實(shí)質(zhì)性成果，教育治理能力才會(huì)獲得更大的提升，才能更好地建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度體系。