對中國特色社會主義法治體系的幾點認識

張靜

摘 要：1978年底，黨和國家在強調加強社會主義民主法制建設時，初步提出法律體系的問題。1997年9月，黨的十五大報告提出要形成“有中國特色社會主義法律體系”。2014年10月，黨的十八屆四中全會決定第一次明確提出“中國特色社會主義法治體系”的概念。從“法律體系” 到“法治體系”，以五大子體系為支撐的中國特色社會主義法治體系，是中國法治道路上的一次歷史性跨越，體現了黨和國家對中國法治建設認識的重大突破，也意味著中國在法治建設過程中沒有任何一個模式可以照搬。

關鍵詞：中國特色；法律體系；法治體系；

中圖分類號：G42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

2014年10月，黨的十八屆四中全會上通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這是在中央文件中首次明確提出“中國特色社會主義法治體系”的概念。從“法律體系” 到“中國特色社會主義法律體系”再到“中國特色社會主義法治體系”，我們黨立足中國基本國情，走出了一條符合中國實際的法治建設創新之路。

一、從“法律體系” 到“中國特色社會主義法律體系”

法律體系的概念一直是法學學者爭論的焦點。學者對法律體系概念的理解和解釋不同，從而導致了不同的法律體系理論。我國多數學者把法律體系概念解釋為：是指由一國現行的全部法律規范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯系的統一整體。《法學辭典》對該詞的定義是“由各法律部門組成的一國法律有機聯系的整體。”《牛津法律指南》解釋為“從理論上說，這個詞組是適用于主權者，或者是根據基本規范直接和間接授權，為該社會制定的所有的法律。也就是一個國家或者一個共同體的全部法律。”1978年底，黨和國家在強調加強社會主義民主法制建設時，初步提出法律體系的問題。1987年，黨的十三大報告宣布，“社會主義民主和法制的建設逐步發展，以憲法為基礎的社會主義法律體系初步形成。”

而中國特色社會主義法律體系，則是指適應我國社會主義初級階段的基本國情，適應改革開放和社會主義現代化建設需要，集中體現中國共產黨和各族人民意志，與社會主義的根本任務相一致，具有中國特點和時代特征的法律體系。它一方面反映了世界各國法律體系發展的共性，另一方面又具有鮮明的中國特色。1997年9月，黨的十五大報告提出：“加強立法工作，提高立法質量，到二〇一〇年形成有中國特色社會主義法律體系。”這是黨中央第一次正式提出要形成“有中國特色社會主義法律體系”。之后，伴隨著我國改革的不斷深化以及社會主義民主法治的日益發展，黨和國家也在不斷深化對中國特色社會主義法律體系的認識，在提出“中國特色社會主義法律體系”以后，又陸續提出“初步形成”、“基本形成”、“形成”和“完善”中國特色社會主義法律體系等階段性目標和任務。2002年11月14日，時任全國人大常委會委員長李鵬指出，中國已初步形成了有中國特色的社會主義法律體系。2007年10月，黨的十七大報告提出：“中國特色社會主義法律體系基本形成。” 此后，圍繞建立和完善中國特色社會主義法律體系，黨和國家繼續要求加強立法工作。2011年3月10日，時任全國人大常委會委員長吳邦國宣布，中國特色社會主義法律體系正式形成。至此，我國已經形成一個以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系。中國特色社會主義法律體系的形成，使我國從整體上實現了有法可依，標志著我國社會主義法治建設和依法治國事業進入了一個新的歷史發展階段，具有里程碑式的重大意義。

二、從“中國特色社會主義法律體系”到“中國特色社會主義法治體系”

2014年10月，黨的十八屆四中全會決定第一次明確提出“中國特色社會主義法治體系”這一新概念。“法律體系”與 “法治體系”，一個律，一個治，一字之差，但意義完全不同。法律體系的重點在于建立法律規則，強調的是靜態的規范層面、制度層面的體系；而法治體系的重點在于實現規則之治，強調的是動態的、立體的、完整的體系。除了要求有完備的法律體系外，還要求法律獲得有效實施、法律權威獲得極大維護、公民的法律法治素養進一步提高等等。因而比法律體系更加豐滿，更加全面，也更加符合當代中國對于法治的理想與追求。筆者認為，建設中國特色社會主義法治體系應當突出解決以下幾個問題：

（一）完整把握五個子系統

中國特色社會主義法治體系是一個科學完整的有機體系。包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完備的黨內法規體系五個子系統。這五個子系統相互銜接、相互聯系、相互作用。法律法規體系是法治體系存在的前提和運行的基礎，高效的法律實施體系是法治體系的生命，嚴密的法治監督體系是法治體系運行的關鍵，有力的法治保障體系是法治體系的屏障，完善的黨內法規體系是法治體系的核心。五個系統，五個抓手，共同服務于中國特色社會主義法治體系這個總抓手。

（二）高度強調實踐性

黨的十八屆四中全會提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提。” 良好的法律是法治的前提，沒有良法就沒有法治，也沒有善治。依法治國、依法執政，所依之“法”必須是良法。截至2014年3月，我國現行有效法律242部，行政法規700多件，地方性法規近9000件。68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會的立法規劃中。我們的法不可謂不多。有些地方、領域甚至還出現了立法“過度”的現象，然而法的實效卻比較差。因此，我們現在應該從推動立法層面上升到推動法律實施層面，讓憲法法律全方位介入國家治理和社會生活，注重法律的運行環境，注重法律的有效執行，注重法在實際運行中所體現的公平正義價值，從立法論向解釋論轉變，研究更為完善的解釋、研究應用現有法律法規的方法，使得現有法律得到充分的利用，真正把“紙面上的法”變為“生活中的法”。

（三）堅持黨必須在憲法和法律范圍內活動

黨和法治的關系是法治建設的核心問題。黨的十八屆四中全會首次把黨內法規這個子體系納入中國特色社會主義法治體系之中是一個很大的創新，兩者關系的界定解決了黨的領導同法治建設的關系問題。黨的領導同法治建設不再是單向依存而是雙向依存的關系，黨的建設和國家治理也不再是無關的兩張皮。全會第一次提出了黨在依法治國中的地位，即領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法四大職責。執政黨不能游離于法治之外。黨必須依據憲法法律治國理政，黨內法規、重大決策必須合乎法律。黨要得到進一步鞏固和發展就必須緊緊依靠法治，黨必須進行有效的自我約束。只有這樣，黨的領導和社會主義法治建設才能做到真正一致。

（四）推動全社會樹立法治信仰

伯爾曼曾說，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。法國思想家盧梭也曾說，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”黨的十八大報告首次明確提出“全民守法”的概念，十八屆四中全會決定也提出了要實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的總要求。然而，全民守法并不是一蹴而就的事業，它需要把法治的意識融入到人們的血液當中，成為人民的信仰。只有這樣，才能使人們在進行利益衡量、行為選擇、社會評價時首先選擇法治作為評判的價值尺度，也才能奠定法治在人們內心中至高無上的地位。而要推動全社會樹立法治信仰，首先需要領導干部率先垂范，帶頭守法。其次是媒體、學校及社會要理性傳播，弘揚法治精神，在全社會形成法治風尚。最后是制度不能缺失，要靠制度形成有效的約束。只有一一優化和強化上述條件，守法才能成為全體人民的習慣，全體人民也才能真正成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（五）堅持從中國實際出發

法治從來都是不同時代、不同國家的人們治理社會的實踐和經驗。習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時指出，對綿延五千多年的中華文明，我們應該多一份尊重，多一份思考。在中國法治現代化道路上，引進、移植并不是唯一的路徑，中國的法治現代化絕不只是西方治理模式的復制翻版。如何汲取中華優秀法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，是一個需要認真思考的問題。今天我們建設法治中國，有必要辯證分析和深刻理解中國法治的歷史，有必要反思和批判西方的法治思想，做到既能夠審視和把握中國現實和傳統文化，又能夠借鑒和吸收西方法學理論中有益的東西，真正走自己的路。

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