西安市高等院校應急避難功能研究

張園

摘 要：基于西安市現有應急避難場所規劃建設情況，提出將高等院校納入城市應急避難體系的可能性，并通過對其防災避難功能的研究，探究實現這種可能性的措施及優勢，旨在為西安市應急避難場所的建設提供借鑒。

關鍵詞：高等院校；應急避難；西安市；

中圖分類號：TU976+.56 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-01

引言

在城市中，除了公園以外，高校校園作為應急避難場所具有得天獨厚的優勢。而學校的操場、體育館、校醫院及獨立的供電供水系統，更能成為災時的寶貴的救助資源。地震多發的日本，具有一套較為完善的防災避難空間體系，體系表明學校是重要的防災避難場所。“學校是第一避難所”這一理念，在日本已經是家喻戶曉。

一、西安市應急避難場所現狀分析

現狀分析。西安市位于渭河強震帶的南段，地質構造復雜，活動斷裂發育，新構造運動強烈，具有發生中強地震的地質構造背景。歷史上發生4級以上地震129次，5級以上地震24次。2006年西安地區再次被國務院確定為2006—2020年國家級地震重點監視防御區。目前西安市已建成的有9處主要應急避難場地（如圖1），以人口較為密集的城南為主，主要是城市的公園、社區、廣場等，一旦發生緊急災難，這些廣場和公園就成為了難民的庇護所。其中有2個一級避難所，可滿足受災群眾30天以上的生活，分別是豐慶公園和文景公園，在不改動公園原有設施、也不影響現有公園娛樂的前提下，應急廁所、應急停車場、應急停機坪、應急水井等設施設計較為合理，例如將應急廁所設置在花架下，緊急時可打開蓋板即可使用。

從最新的人口統計數據來看，西安市的常住人口數量達到741.14萬人（包括外來人口，不包括外出人口） 而西安市區人口近300萬，根據統計，西安市豐慶公園內避難場所占地27 hm?，只可容納120000余人應急避難，由此數據來看，西安市目前的應急避難場所遠遠不能滿足災難來臨時人們避難的需求。《西安市城區應急避難場所規劃（2009年—2020年）》中指出：主城區規劃避難場所共計479 處；其中一類避難場所21 處；二類避難場所111 處；三類避難場所44處；主城區規劃避難場所有效總用地為925.27公頃，滿足主城區總人口70%（528.4×70%=369.88萬人）避難，約合2.5平方米/人；滿足規范標準以及省市發展目標。四類臨時避難場所303處。避難場所面積135.04公頃。則總體可達到避難指標2.0平方米/人。其中特別提出了要結合現狀，在中小學、大專院校、體育場進行選址建設應急避難場所。

二、西安市高等院校作為應急避難場所的可行性分析

（一）西安市高等院校數量及其分布

西安市作為西北地區第一大城市，是國家重要的科研、教育和工業基地，全市擁有普通高等學校49所（分布如圖2所示），其中大多數在城區分布，一部分學校都設有分校，分布在郊區，隨著城市的發展，許多處于城市邊緣的大學被新的開發區域包圍，如果能將這些高等院校納入城市應急避難建設規劃中，能有效地填補應急避難體系中的一些空白。

（二）西安市高等院校作為應急避難場所的可行性。1、高等院校周邊救災環境。從圖2中可看到，西安市高等院校大多分布在城區，城南人口密集區分布相對較多，周邊住宅區密集，常住人口達到近萬人，災難來臨時可以方便周邊群眾快速地避難。高等院校通常具有充足的開敞空間，例如大面積綠地、田徑場、體育場館等，這些都可以作為校內外人員臨時避難場所。同時，學校周圍有大型超市、醫院、消防站等配套的公共建筑設施，災時可提供必要的物資、醫療援助等。2、高等院校校園內救災設施及資源。（1）災后應急指揮中心。災害發生后，需要建立應急指揮中心，以便統籌區域救災工作的進行，高等院校具有完善的廣播系統、應急發電站、通信基站等，災后可以高等院校為中心，指揮各個區域防災救災工作。（2）硬件設施。由于高等院校相對獨立的特殊性，其本身就具備一定的救災設施資源：如停車場、應急發電設備、超市、蓄水池等。校園內大型體育館、教室等是安置災民的最佳地點，具備防雨雪、防風的優勢；田徑場可臨時駐扎帳篷作為災后應急指揮中心安置點；另外足球場可作為臨時直升機停機坪，方便物資及時補給。校園內部通道較為寬闊，便于消防車、救護車、醫療隊等車輛的順利通行，同時，高校內較大的儲備用房可以用于救災物資的儲存、集散及運輸。這些硬件設施的配備可在災時有力地支持救災工作。（3）防災安全知識教育基地及災后心理援助。高等院校是學術交流的陣地，具有傳授知識的使命及濃厚的學術氛圍。高校學生大多數具備較高的知識水平及素質，可作為災時的骨干成員進行救災。校園內的宣傳欄、廣播站等可建立宣傳教育基地，受災時可以向群眾傳遞受災信息、救護知識，防止發生次生災害及社會秩序的破壞。另外平時在學校寒暑假可組織附近居民進行應急避難演練，提高居民災害來臨時自救互救的能力。災后群眾的心理援助也是十分重要的方面，災后傷員既要注重治療，也要注重心理疏導。一次重大災害后，精神疾病的發病率超過10%，焦慮、恐慌、對生活失去希望和信心等很容易導致精神上的崩潰，因此，前期的心理援助至關重要。高等院校一般都配備專門的大學生心理援助中心，平時作為大學生的心理輔導，災時可建立專門的心理救助站，給予受災群眾必要的心理援助。

參考文獻：

[1]胡蕓，城市應急避難場所規劃建設的思考與探索，上海城市規劃，2012（3），132-135.

[2]《西安市城區應急避難場所規劃（2009年—2020年）》

[3]蘇幼坡.劉瑞興.防災公因的減災功能.防災減災工程學報.2004《2》：232-235