立足“國家憲法日”開啟芒市依法治市新篇章

王宏宇

摘 要：黨的十八大指出：“中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。要發揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主?！崩^而，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中進一步提出：“全面深化改革的總目標是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。

關鍵詞：國家憲法；重要作用；推動意識；

中圖分類號：C95-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

一、深刻認識憲法在推進依法治市過程中的重要作用

“國家治理體系和治理能力現代化”這一目標包含了兩個方面：國家治理體系和治理能力的現代化。筆者認為，最高人民法院副院長江必新對國家治理體系和治理能力現代化的觀點更接近于四中全會精神要求。他指出國家治理體系和治理能力的現代化就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。實際上通俗的說，也就是國家治理的法治化。

2014年10月23日，十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，決定進一步指出“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。”

回望中國社會主義法治建設的歷史，我們黨得出上述結論經歷了多么漫長的過程。被尊為中國法治三老的郭道暉老先生曾任全國人大常委會法制工作委員會研究室副主任，他回憶說：“1979年彭真同志復出，擔任全國人大法制委員會主任，在一次和辦公室干部談話中，提到他坐過6年國民黨的牢；想不到解放后，文革中，他又坐了9年半共產黨的牢。他坐牢的時候就一直思考著這是“為什么”。終于恍然大悟：這都是黨過去輕視法制、破壞法制所受的懲罰，否定法制也就否定了自己！所以，他一復出，就夜以繼日地抓緊立法工作。在1979年6月召開的五屆人大二次會議上，創下了一次會議就通過了7個基本法律的空前紀錄。

國家級別的認識尚且如此漫長而曲折，地方的認識就更不容樂觀了！新京報（新京報與優數咨詢聯合推出）在第一個國家憲法日來臨前進行了一個問卷調查，調查公眾對憲法了解多少，結果84.3%的受訪者未完整讀過《憲法》，其中33.2%的人從未讀過，51.1%的人讀過但未讀完，完整讀完的人數僅占15.7%。這與筆者在課堂上的隨機調查是一致的。在筆者的隨機調查中，沒有一個人完整讀過憲法！

憲法號稱國家的根本大法，是一個國家法律體系的源頭。無論公法還是私法，莫不是從此生發而出！列寧曾經指出，憲法就是一張寫著人民權利的紙。所以法學家又稱其為人民的權力書?？墒沁@張寫有人民權利的紙如果不被她的人民知曉，不在人民的現實生活中被遵守、執行，那對于人民來說它就還是一張紙！因此，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要依憲執政?！币龅竭@一點，就對全社會的憲法普及提出了更高的要求。

二、立足“國家憲法日”推動芒市全社會普及憲法

國家憲法日的設立，意味著憲法于國家政治生活中的崇高地位進一步明確。也是習近平在紀念憲法施行30周年提出兩個堅持——“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的重要抓手。作為地處對緬開放前沿的邊疆民族自治州的首府，芒市是德宏州的政治經濟文化中心，改革、開放、發展所面臨的任務艱巨而繁重。向全社會普及、學習、宣傳憲法，弘揚憲法精神，建設法治社會，對于發揮法律規范作用，推進社會治理能力和治理體系現代化，維護民族團結和社會穩定，實現邊疆地區的長治久安具有重大意義。

芒市要落實依法治市首先是要在全社會普及憲法。堅持依法治市首先要堅持依憲治市，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。要充分認識設立國家憲法日的重要意義，樹立憲法意識，把憲法精神貫穿于改革發展穩定過程中。自覺維護憲法尊嚴，堅持法律面前人人平等，杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法，堅持違法必究，堅守司法公正的底線。切實發揮憲法維護社會穩定、全面深化改革的重要作用。

憲法是公民權利的保障書，同時也是國家政治生活的教科書。中華人民共和國憲法規定了我國國家機關的組織體系、職責權限和行為標準，明確了國家權力的分工和相互監督機制，保障和規范了國家公權力的正常運行。憲法中國家機構的設置被放在公民權利和義務這一章的后面，意示著國家機構的公權力來自于人民授權！而加強社會對公權力的有效監督，需要每一個公民熟悉憲法、了解憲法。作為行使國家公權力的各級國家機關工作人員尤其是領導干部，就更應當學好憲法，遵守憲法，真正把憲法作為自己的根本活動準則。

憲法的生命在于實施。習近平曾強調，憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。要使憲法成為公民在其他救濟渠道失效后的最后救濟方式，憲法才會從紙上走到公民的心上，人民對他的真誠信仰才會實現。

三、芒市憲法普及必須抓好的三個環節

芒市應以國家憲法日為平臺，深入開展形式豐富的憲法宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝聚社會共識，在全社會形成學法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，為推進依法治市培養豐厚的法治土壤。做到這點，以后我們必須抓好以下三個環節：

1、強化對各行政機關、組織、機構、法人的憲法意識要求。

各行政機關、組織、機構、法人是以群體的形式存在于社會上的。這一特點使他們的社會影響力要大于普通公民，因此，強化對各行政機關、組織、機構、法人的憲法意識要求就顯得尤為重要。為使這些組織能在法治社會建設中發揮正向的示范作用，首先國家要有違憲審查制度，對組織違憲進行嚴格的審查，減少組織違憲情況的發生，才會在制度設計上迫使組織決策立足于憲法，使憲法“硬”起來，守法者才會“硬”起來，中國的法治社會也才會贏得未來；其次要使行政機關、組織、機構、法人建立守法必先“尊憲”的思想基礎，憲法是對每一個社會成員的基本要求，無論公民、還是組織都必須在其框架下進行活動，這一點對行政機關、組織、機構、法人也是一樣的！正如習近平在現行憲法公布施行30周年大會上劃下了憲法紅線，“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”。

依法治國就是要使各項國家治理體制都有明確、良好的法律規定，在國家治理中做到有法必依、執法必嚴和違法必究，使國家達到法治的狀態。只有各行政機關、組織、機構、法人確實奉行憲法至上的憲法意識，國家治理體系的現代化才可能真正實現。

2、國家公職人員的憲法意識培養。

國家公職人員是國家形象的代表，是國家法治的窗口。如果國家公職人員的行為規范脫離了憲法要求，那么傳遞給社會的信息就是“有法不依”。近年來為什么國家花在“維穩”上的經費甚至超過了軍費開支？很大程度上與國家公職人員憲法意識不強有極大的關系。因此，國家公職人員的憲法意識培養是提高芒市依法治市水平的重要環節。

首先要在國家公職人員的心目中建立憲法至上的意識。憲法不僅是人民的權力書，更是公權力的邊界線，每一個國家公職人員都必須明確這個邊界在哪兒？越界了將承擔什么樣的法律責任？只有繃緊了這根弦，憲法意識才真正在國家公職人員的心目中建立起來。其行為才能與國家意志緊緊結合起來。其次要建立違憲責任追究制度。國家要建立違憲審查制度，而地方對國家公職人員的憲法意識培養除了引導，還有責任追究！只有建立起明確的違憲責任追究制度，才會使憲法意識在國家公職人員腦海中打上深深的烙印，使他們遵守憲法成為本能。

第三、全社會成員的憲法意識培養。

依法治國這個宏偉藍圖如何繪就，習近平講得很清楚，“公民的基本權利和義務是憲法的核心內容”，“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯”。這些權利如何從紙上走下來，走到人民的心上，關鍵在于憲法的保障如何落實。正如習近平所言，“如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證?！狈傻墓帕蜁艿劫|疑，社會就不可能成為法治社會。

要使人民的權力書成為人民手中的有力武器，維護自己的合法權益，首先應該做的工作就是利用國家憲法日這個載體，對全社會成員進行憲法普及！

在這一天，可以向社會發放憲法宣傳材料；開放法院讓市民參觀，讓普通市民了解法院受理案件流程；開放法庭，設計模擬法庭，審理典型案例，用生動的庭審實景教育市民，維權的有力武器就是遵守法律！開放政府職能部門，讓市民了解政府辦事流程。真正使憲法意識深入人心，確實實現“管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里?！?/p>

只有這樣，憲法才會走進人們心中，指引人們在現實生活中樹立憲法意識，遵守法律，依法行事，法治社會的基礎才會夯得牢實。

參考文獻：

[1]林堅“馬克思主義關于國家和社會關系的理論及其啟示”2009《馬克思主義哲學研究》186

[2]李建廣“習近平對憲法的四個說法”人民日報2014-12-04