設(shè)立人大代表議案辦理基金

廖世英

摘 要：筆者認(rèn)為資金問(wèn)題在一定程度上制約著市、縣（區(qū)、市）人大代表議案服務(wù)民生的效率和質(zhì)量，為此，可通過(guò)設(shè)立專(zhuān)款專(zhuān)用的市、縣（區(qū)、市）“人大代表案議辦理基金”解決這一問(wèn)題。筆者建議人大代表議案辦理基金由各級(jí)財(cái)政按地方財(cái)政總收入0.3%—0.8%的比例統(tǒng)一劃撥各級(jí)人大，對(duì)基金實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。筆者認(rèn)為新的基金制度的創(chuàng)新對(duì)于解決人大代表議案服務(wù)民生效率和質(zhì)量這一問(wèn)題有積極的作用。同時(shí)，基金制度的設(shè)立花小錢(qián)辦大事、辦實(shí)事，更能起到“四兩撥千金”的民生籌資導(dǎo)向作用。

關(guān)鍵詞：人大代表；議案辦理；基金辦案；效率及質(zhì)量；

中圖分類(lèi)號(hào)：D624 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-02

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，對(duì)一府兩院的工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議）是憲法和法律賦予人大代表的重要職責(zé)，是人大代表行使國(guó)家權(quán)力，代表人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要形式。市、縣（區(qū)、市）人大代表大都植根基層，所提的建議代表了民意、反映了民盼，是關(guān)系到一個(gè)地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活和切身利益的大事、難事。隨著民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，代表權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)政府及其部門(mén)對(duì)人大代表提出的建議的辦理熱情越來(lái)越高，辦理的整體水平也逐年提升。然而，一些承辦部門(mén)在辦理建議過(guò)程中仍有重答復(fù)、輕落實(shí)，重過(guò)程、輕結(jié)果，重滿(mǎn)意率、輕解決率的問(wèn)題。究其原因，相當(dāng)數(shù)量的建議辦理需要資金投入才能辦理到位，資金問(wèn)題是制約代表建議落實(shí)解決的關(guān)鍵因素。設(shè)立專(zhuān)款專(zhuān)用的市、縣（區(qū)、市）“人大代表議案辦理基金”可以花小錢(qián)辦大事、辦實(shí)事，并起到“四兩撥千金”的民生籌資導(dǎo)向作用。

一、設(shè)立市、縣（區(qū)、市）“人大代表建議辦理基金”的必要性

（一）基金制度的設(shè)立是人大常委會(huì)踐行群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的生動(dòng)體現(xiàn)

黨的群眾路線要求一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去。人大代表正是由人民群眾選出，代表群眾意愿，表達(dá)群眾呼聲的群體，人大代表建議反映了群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，這些訴求也只有回到群眾中去解決，真正讓群眾滿(mǎn)意，才能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主人翁地位，才能說(shuō)明國(guó)家的權(quán)利機(jī)關(guān)是屬于人民并全心全意為人民服務(wù)的。如果建議辦理部門(mén)對(duì)待人大代表只是解釋疏導(dǎo)、對(duì)待協(xié)辦單位一味推諉扯皮、對(duì)待承辦事項(xiàng)總是拖延塞責(zé)，那么人民公仆就會(huì)變成人民的主人，為人民服務(wù)就會(huì)變成為自己服務(wù)，就會(huì)嚴(yán)重背離群眾路線。只有尊重群眾意愿、增強(qiáng)人大代表建議辦理的效率和質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題，才能取信于民，得到人民擁護(hù)。

（二）基金制度的設(shè)立能有效發(fā)揮“職能部門(mén)和人大代表”兩個(gè)積極性

隨著我國(guó)政治體制改革的深入推進(jìn)和人民代表大會(huì)制度的不斷完善和發(fā)展，人民代表大會(huì)制度受到了高度重視，人大議案辦理日趨規(guī)范化、制度化、權(quán)威化。但是職能部門(mén)受制于工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算和常規(guī)工作壓力限制，對(duì)人大議案辦理這一“額外”工作，愿望上缺乏動(dòng)力、行動(dòng)上缺乏能力、結(jié)果上缺乏約束力。設(shè)立“人大代表議案辦理基金”，實(shí)行一事一議，以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，在資金上為議案辦理“輸血”，并帶動(dòng)職能部門(mén)配套投入，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期“造血”，破除議案辦理的資金瓶頸，同時(shí)通過(guò)基金立項(xiàng)的人大議案納入年度目標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)考核，讓辦理實(shí)績(jī)?yōu)檗k理單位增分。由于目前“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象還普遍存在，問(wèn)題解決率比較低，導(dǎo)致每屆代表在屆初時(shí)對(duì)議案的期望很高，二、三年之后，就會(huì)產(chǎn)生失落感，代表不夠滿(mǎn)意?！叭舜蟠碜h案辦理基金”的設(shè)立使建議辦理有了物質(zhì)保障，辦理的滿(mǎn)意率會(huì)有效提升，人大代表議案辦理基金的設(shè)立就是花錢(qián)辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠。人民群眾對(duì)人大代表會(huì)更支持、更信賴(lài)，這對(duì)人大代表提出更多更好的議案也是一種實(shí)現(xiàn)人大代表個(gè)人價(jià)值的有效激勵(lì)。

（三）基金制度的設(shè)立能有力促進(jìn)人民群眾現(xiàn)實(shí)困難的解決

市、縣（區(qū)、市）人大代表建議是群眾意愿由下而上的反映，既能夠有效避免具有官僚作風(fēng)的“關(guān)門(mén)主義”決策，又防止了個(gè)人主義思想的狹隘性，既回應(yīng)了群眾訴求，又為了解和解決同類(lèi)問(wèn)題提供了積極示范。為此，設(shè)立市、縣（區(qū)、市）“人大代表議案辦理基金”，主要用于對(duì)人大代表提出的一些群眾關(guān)注、但又不需要很多資金就能解決的問(wèn)題?！叭舜蟠碜h案辦理基金”，在性質(zhì)上具有政治權(quán)威性，在管理上具有財(cái)務(wù)激勵(lì)性，在使用上具有直接針對(duì)性，更有利于解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)困難，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民措施。

二、設(shè)立市、縣（區(qū)、市）“人大代表建議辦理基金”的可行性分析

（一）基金來(lái)源上，要有“比例劃撥”的可控性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，政府財(cái)政將從“投資財(cái)政”向“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)換，隨著政府財(cái)力的增強(qiáng)，政府財(cái)政將從“吃飯財(cái)政”向“公共財(cái)政”升級(jí)。各級(jí)財(cái)政每年可按一定比例劃撥人大建議辦理基金，這樣即保證人大辦理基金始終處在可控范圍，也保證了人大辦理基金隨地方財(cái)政實(shí)力的增加而增加。

（二）基金分配上，要有“民生優(yōu)先”的導(dǎo)向性

市、縣（區(qū)、市）人大代表多來(lái)源于基層，代表了所在地域群眾的利益訴求，大多反映的是民意民盼，是最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有代表性的民生議案。人大代表議案辦理基金管理機(jī)構(gòu)可對(duì)急需基金支持的人大代表議案進(jìn)行篩選，重點(diǎn)選出群眾最關(guān)心、短期內(nèi)可解決、花錢(qián)不多的民生項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，要體現(xiàn)鮮明的民生導(dǎo)向性。

（三）基金使用上，要有“量體裁衣”的針對(duì)性

人大議案多是一事一議，建議對(duì)象明確；人大議案多是經(jīng)過(guò)代表認(rèn)真深入調(diào)研提出的，貼近實(shí)際，而且一般也提出了操作性方案。人大代表建議辦理基金可以根據(jù)建議提出的問(wèn)題，有針對(duì)性的、個(gè)性化的進(jìn)行解決，使人大代表建議辦理基金有的放失，起到立竿見(jiàn)影的現(xiàn)實(shí)效果。

（四）基金實(shí)踐上，要有“他山之石”的借鑒性

設(shè)立市、縣（區(qū)、市）人大建議辦理基金是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是人大議案辦理工作的新舉措，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)做了好的嘗試，他們的經(jīng)驗(yàn)科學(xué)、方法可鑒。如；云南省龍?jiān)瓶h人大常委會(huì)堅(jiān)持把辦理代表建議作為“保民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定”重要工作來(lái)抓，在縣財(cái)政比較困難的情況下，云龍縣撥出了30萬(wàn)元專(zhuān)款用于今年人大代表建議辦理工作上，并表示以后根據(jù)全縣的財(cái)力逐年增加。江蘇省泰興市也設(shè)立了人大建議辦理基金，并已建立起一整套交辦、承辦、督辦、反饋等行之有效、嚴(yán)格規(guī)范的管理程序。這些成功的實(shí)踐說(shuō)明設(shè)立市、縣（區(qū)、市）人大建議辦理基金是可行的，有效的。

三、設(shè)立市、縣（區(qū)、市）“人大代表議案辦理基金”的操作建議

（一）積極設(shè)立議案辦理基金，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)開(kāi)拓民生工作新篇章

各級(jí)人大常委會(huì)要積極與黨委、政府協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將設(shè)立人大議案辦理基金納入黨委、政府年度重要議事日程。要形成設(shè)立辦理基金的可行性報(bào)告和工作規(guī)劃，為黨委、政府作出基金設(shè)立決策提供理論支持，并為基金設(shè)立做好預(yù)備?？山ㄗh人大辦理基金的額度為市、縣（區(qū)、市）年度財(cái)政收入的0.3%—0.8%，每年按比例劃入。以大竹縣為例，2012公共財(cái)政收入約為7.89億元，按0.2%的額度計(jì)算，需劃入約240萬(wàn)元；按0.5%的額度標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，需劃入約640萬(wàn)元。辦理基金按照“以收定支、年度平衡、略有結(jié)余”的年度目標(biāo)進(jìn)行管理，辦事機(jī)構(gòu)和工作人員經(jīng)費(fèi)不從基金中支出，由財(cái)政列支。人大議案辦理基金存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)禁挪作他用。

（二）成立縝密的工作機(jī)構(gòu)，盡善盡美做好管理和服務(wù)工作

各級(jí)人大要設(shè)立人大議案辦理基金管理委員會(huì)，委員會(huì)主席可由市、縣（區(qū)、市）人大一把手擔(dān)任。委員包括人大常委會(huì)、財(cái)政、民政、人社、審計(jì)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)。人大議案辦理基金管理委員會(huì)在人大常委會(huì)設(shè)辦公室，受人大常委會(huì)和基金委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦工作，性質(zhì)為事業(yè)編制。人大常委會(huì)副主任兼任委員會(huì)辦公室主任，配備一名人大常委會(huì)中層干部為副主任，負(fù)責(zé)日常工作，調(diào)用2-3名精干力量負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)辦理。委員會(huì)辦公室制定工作章程、確定辦事流程、劃分工作職責(zé)，力爭(zhēng)盡善盡美做好管理和服務(wù)工作

（三）加強(qiáng)基金監(jiān)管，全心全意為民生盡責(zé)

基金監(jiān)管是基金管理的重要一環(huán)，主要包括發(fā)放、管理和驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。基金發(fā)放主要看人大代表議案的可行、可控性，人大議案辦理基金總量有限，“好鋼用在刀刃上”，人大議案辦理基金主要支付給花錢(qián)不多、短期見(jiàn)效的直接民生工程；也要圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ髦攸c(diǎn)，和相關(guān)部門(mén)溝通，有重點(diǎn)的發(fā)放，以爭(zhēng)取職能部門(mén)的支持和資金配套。為此，相關(guān)工作人員要對(duì)基金積極跟蹤管理，把握基金使用情況，保證基金有效合理使用。建立基金管理臺(tái)帳，實(shí)行基金使用情況月報(bào)告、季督查制度，同時(shí)積極了解、協(xié)調(diào)解決建議辦理過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困難，使基金使用效應(yīng)最大化?；痱?yàn)收是基金管理的最后一環(huán)，也是關(guān)鍵的一環(huán)，基金驗(yàn)收相關(guān)工作人員要把好質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)看資金使用的途徑、效率和效果，最后形成分級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收完成后，做好基金使用分析，對(duì)發(fā)放的側(cè)重點(diǎn)、管理的著力點(diǎn)進(jìn)行深入研究，為做好下一年度基金管理積累經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，設(shè)立“人大代表議案辦理基金”，對(duì)于提高人大代表議案服務(wù)民生的效率和質(zhì)量有著積極的意義。此項(xiàng)工作的開(kāi)展能使各級(jí)人大代表的工作價(jià)值得到積極的體現(xiàn)，同時(shí)讓各級(jí)人大組織在為民生謀福利問(wèn)題上體現(xiàn)出自身的價(jià)值，具體來(lái)說(shuō)，那就是：基金制度的設(shè)立為各級(jí)人大工作在制度創(chuàng)新層面有了突破，為各級(jí)人大代表工作的效率和質(zhì)量打下了基礎(chǔ)，為各級(jí)人大工作服務(wù)民生做出了貢獻(xiàn)，“人大代表議案辦理基金”制度前景一片光明！