加強德宏州社會主義法治文化建設的思考

瞿東華

摘 要：作為人們觀念形態的社會主義法治文化是建設社會主義法治國家的思想基礎、精神動力、智力支撐；作為云南德宏傣族、景頗族自治州來說，由于社會發育不完善、經濟社會長期落后，人民群眾生活普遍貧困、受教育程度低。要實現和全國、全省同步建成小康社會、實現治理體系治理能力現代化、建設法治德宏，譜寫中國夢的德宏篇章，都必須充分認識文化建設的重要性，研究法治文化在德宏法治建設中所取得的成效和建設中存在的問題，結合德宏文化州情積極探尋德宏建設法治文化的路徑，從而推動德宏州法治進步。

關鍵詞：德宏法治文化；存在問題；建設路徑；

中圖分類號：C95-0 文化標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-03

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出要弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”可以說，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號。

法治文化是社會主義文化的重要組成部分。培育法治文化，是推動德宏文化強州的動力支撐，是德宏州建設和諧穩定的社會主義新邊疆，和全國、全省同步建成小康社會、譜寫中國夢德宏篇章的必然要求。本文擬結合學習十八屆四中全會精神談談對建設德宏州法治文化推進德宏法治進程的思考。

一、對法治文化的認識

中國作為擁有五千年文明歷史的大國，法治文化源遠流長，古已有之。早在《晏子春秋·諫上九》中就有：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。”在《淮南子·氾論訓》中也有記述：“知法治所由生，則應時而變；不知法治之源，雖循古終亂。在電腦“好搜百科”中對“法治”一詞進行搜尋，其解釋則是：法治即法的統治，強調法律作為一種社會治理工具在社會生活中的至上地位，并且關切民主、人權、自由等價值目標。

現代法治理論認為：法治包含兩個部分，即形式意義的法治和實質意義的法治，是兩者的統一體。形式意義的法治，強調“以法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制。實質意義的法治，強調“法律至上”、“法律主治”、“制約權力”、“保障權利”的價值、原則和精神。形式意義的法治應當體現法治的價值、原則和精神，實質意義的法治也必須通過法律的形式化制度和運行機制來保障實現，二者互為統一。

那么，什么是法治文化呢？法治文化是指以文化為載體，以法律法規為內容，用人性化、藝術化和群眾喜聞樂見的形式，倡導和弘揚法制精神，普及法律知識而被大家認可和接受的一種文化。法治文化以培養法律信仰為核心，以保障公民權利為價值取向，以規制行政權力為重點。法治文化作為社會主義先進文化的重要組成部分，是建設社會主義法治國家的重要支撐，是社會文明、和諧、發展的動力。法治文化是包括立法、司法、執法、法制宣傳、法律服務、法律監督和公民法律消費等諸多法治文明的綜合體現，法治文化凸顯了公平正義、崇尚法治的文化取向。法治文化是法治的"靈魂"，是法治社會的重要精神支柱和內在動力。

二、建設法治文化的重要性

法治文化是現代民主法治的靈魂，是法律和文化的有機融合，是實施法治必不可少的文化基礎和人文環境。社會主義法治不可能憑空產生，法律制度的建立必然會受到與之相適應的社會環境影響，在實施的過程中所有法律必然會經歷社會成員相應的文化認同、做出自己的文化解讀并最終接受遵從。社會主義法治文化，是與社會主義法治進程相適應，以社會主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所堅持并遵循的心理意識與行為方式，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。沒有先進的法治文化引領，就不可能實現真正意義上的法治。法治文化的形成，能強化人民群眾從思維認識、自身行為等方面對法治生活的文化判斷力和約束力。法治文化作為社會主義文化的重要組成部分，是社會主義核心價值體系的基本要素，決定著我國法治進程和建設方向。其重要性主要體現在三方面：

（一）法治文化是建設社會主義法治國家的思想基礎

圍繞全面推進依法治國的總目標，四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的兩項目標。法治作為人類社會文明進步的成果，是任何國家和社會一致追求的目標。加強法治建設是依法治國方略的必然要求，中國“法律制度”在改革開放30多年后已經初步完備，但在法律實施、監督等方面有待加強，我們必須把社會主義法治理念融入社會全體成員的工作、生活和學習中，把法治的思想、觀念、精神、思維等滲透到政治、經濟、文化和社會生活的各方面。法治工作也只有上升到文化的層次，成為民族文化的重要組成部分，我國才能實現真正意義上的法治，確實實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。因此，法治文化建設是推進依法治國方略的內在要求，是建設社會主義法治國家的思想基礎。

（二）法治文化是培養社會主義核心價值觀，建設和諧社會的保障

黨的十八大提出了培育和踐行社會主義核心價值觀，建設“自由、平等、公正、法治”的和諧社會目標。法治是實現和諧社會“自由、平等、公正”之基礎和前提，是和諧社會建設的核心要素和必備條件，法治也是建設社會主義法治國家實現社會和諧的必然要求。要建設一個自由寬松、公平公正，平等相待，協調友善、運行有序的法治社會，只有完備的法律法規制度體系是遠遠不夠的，因為法律必須要由人來遵守，僅有剛性的制度規約如果得不到社會成員內心的敬仰，制度也會形同虛設。因此我們必須提高社會成員對法律的認識，在全社會形成信仰法治、敬畏法律、自覺遵守法律法規的良好環境，營造依法執政、依法行政氛圍，推進法治政府、法治社會、法治德宏建設，

（三）法治文化是創新社會治理的基礎

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，實現國家治理體系和治理能力現代化的要求。為實現“兩個一百年”奮斗目標，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，就必須全面深化改革，主動應對“社會轉型、體制轉軌”面臨的問題和挑戰，就必須積極轉變政府職能，創新社會治理，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會治理格局，規范并有效監督政府權力，發揮社會治理中多元主體的作用，讓民眾積極參與社會治理，充分行使在法律保障下的民主、自由權利，這些目標的實現都必須喚起公民的法律文化自覺，必須積極培育法治文化，以此保證社會治理正確的方向，為社會治理提供精神支撐和強大動力，保持社會治理內生動力。只有通過法治文化的培育，才能在社會治理實踐中培養起社會成員的法治意識、法治觀念、法治思想，提升全體公民的法治文化素養，使社會治理在“法治”理念下，真正實現國家民族的長治久安。

三、德宏州法治文化建設存在的主要問題

德宏傣族景頗族自治州是云南省8個少數民族自治州之一，國土面積11526平方公里，與緬甸聯邦毗鄰，境內居住著傣族、景頗族、阿昌族、德昂族等各族群眾（到2013年底，全州少數民族總人口598600人，占全州總人口的48.1%）。自1986年以來，德宏州通過“普法”（今年已進入“六五”普法收官之年），在法律宣傳、營造法治氛圍上取得了階段性成果，由于特殊的社會歷史文化背景，德宏州建設法治文化面臨諸多問題：

（一）經濟基礎薄弱，法治觀念落后

改革開放以來，德宏州經濟社會成就巨大，但與全省、全國相比差距還遠。據德宏州相關部門統計：2013年末全州總人口124.50萬人，全州人均生產總值18666元，而當年全省人均生產總值25083元，全國人均生產總值為41909元，德宏州人均生產總值僅相當于全省人均生產總值的77.4%，相當于全國的44.5%；2013年全州城鎮居民人均可支配收入19659元，而同年全省城鎮居民人均可支配收入23236元，全國城鎮居民人均可支配收入26955元，2013年德宏州城鎮居民人均可支配收入僅相當于全省人均可支配收入的84.7%，全國的73%）；2013年德宏州農民人均純收入5608元，而同年全省農民人均純收入6141元，全國農民人均純收入8896元，德宏州農民人均純收入僅相當于全省農民人均的91%，全國人均的63%。由于長期以來社會經濟發展滯后，各族群眾生活貧困，受教育程度低。雖然從歷史發展縱向比較成就巨大，但總體上和發達地區相比，仍然十分落后。由于經濟基礎制約，人們的思想觀念、思維方式與市場經濟條件下的產物——現代法律對接不善，使得德宏州各族群眾遇事往往不是考慮應用現代法治思維解決問題，而是根據文化習慣采取其他方式。當權益受損利益受到侵害時，往往各自通過親朋好友、尋求各種社會關系解決問題，法治觀念淡漠。

（二）受文化慣性影響，很多群眾信“官”不信“法”

德宏地區歷史以來直到解放前，中央政府長期在此實行土司、山官等特殊松散管理制度（在傣族聚集區實行土司制度、景頗族聚集區實行山官制度進行管理）。以傣族為例，傣族土司就是土皇帝，土司就是王法，土司一言九鼎。“人治”的文化慣性在少數民族群眾的意識里根深蒂固，群眾“信官不信法”。受文化習慣影響，一旦發生糾紛，首先想到的不是通過法律途徑去維權伸冤，而是求“官”出面保護，或者雙方自行了斷。民族文化習慣意識與現代法治理念顯然背道而馳。

（三）政府普法宣傳工作尚需改進

德宏州通過“普法”工作，在增強法治觀念、培育法治文化上取得了明顯效果，但在普法內容和宣傳方式上尚存以下問題：

1、輕權利重義務

長期以來，普法內容上表現出自上而下的“管理”、“教育”的傾向，群眾變成了被動、服從的一方。因而普法內容多以防范違法犯罪為主，強調守法義務。而對民眾如何行使自己的權利運用法律保護自己，獲得主動維護自身權利的宣傳內容非常不夠。很多人遇事不知自己有何權利，日常生活中如果發生沖突糾紛，怕字當頭，不會通過訴訟的手段維護自己的利益，甚至有些人干脆自認倒霉。

2、對法律內容宣傳多，對應用法律的程序宣傳少

在普法中，對群眾的法律宣傳過多關注法律法規條文內容，而對具體法律法規的程序宣傳不足，具體通過法律途徑維護自身權益的程序宣傳不足，不知道要如何操作才能維權。于是，一些群眾一旦權益受損，寧可選擇“上訪”也不會選擇應用法律武器來維護自己正當合法的權益。

3、缺乏“普法”的長效機制。普法的過程常常為“普法”而“普法”，往往象一陣風吹過，只注重一時的效果，缺乏深入細致的宣傳引導，流于形式，這種短時效應難以收獲具體實效，難在群眾中產生深刻影響，必須研究解決普法的長效機制，結合德宏州民族文化建設的特點和優勢，長期普及灌輸、耐心宣傳。

此外，還存在重理論宣傳，輕法治實踐教育的問題。普法中法律條文宣講多，但結合執法、司法案例、讓群眾親自參與法治實踐的教育活動少，教育成效必然大打折扣。

四、推進德宏州法治文化建設的思考

法治是一種文化，必須通過各種途徑的培育使之逐漸植入民族精神和民族文化之中，成為人們日常生活方式和思維方式。應把包括法律思想、法治理念、法治精神在內的社會主義法治文化建設作為重點，培養德宏州全體民眾良好的法治習慣，讓廣大群眾積極參與到立法、司法、監督的各程序、各環節中，在具體法律程序中，在參與法律實踐中，使群眾感受司法的尊嚴與神圣，接受法律的教育與熏陶。因此，我們要找準著力點，重視法治文化的培育，努力加快德宏法治進程。

（一）以基層為重點加強普法宣傳教育，培養群眾法治意識

普法宣傳教育是培育法治文化的重要措施，法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質為前提，法治文化的建設應以切實提升公民的法治理念為中心目標，將法治內化為公民自愿自覺的行動，培養公民對法律的敬仰。社會主體對法治的尊崇是法治社會的靈魂，是法治文化的精髓。當前德宏州應充分利用“六五”普法以及法律實踐教育活動，逐步實現全社會整體法律素養的提高、法律信仰的塑造，以促進法治文化的形成。全州各級領導班子帶頭學風普法，推動全社會普法用法，切實開展機關、學校、企業、社區、鄉村、商店的普法學習活動。

德宏州普法活動重點難點在農村，2013年全州鄉村人口總數1013622人，占全州人口總數的81%。要依托并整合農村、社區綜合文化活動室、黨員之家、婦女之家、民兵之家、老人之家、農民素質學校各種文化資源，開展法治學習宣傳，培育法律觀念。在德宏州新農村建設、基層黨建、禁毒防艾等工作中結合農村工作實際積極開展法治鄉村、法治社區建設活動，卓有成效地培育法治文化觀，建設法治文化。

（二）通過法治的公平正義來培育法治文化

要在全州形成公平正義的法治文化價值觀，必須要通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度。法律只有滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，才能樹立威信，其權威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。司法公正對公平正義的法治價值體系形成有巨大的推動作用。法治文化的建立不但要以法律的存在為前提，更要以法律的公正實施為目的、為保證、為重點。法律的實施，包括國家機關及其公職人員的執法司法和公民群眾的守法兩個基本方面，但執法、司法者卻處在決定和影響法律實施的主導方面。因此，要建立社會主義法治社會，必須要有公正的執法和司法。在司法公平正義建設中助推法治文化培育。

（三）在全社會營造法治文化良好氛圍

1、要在全州上下營造法治文化良好氛圍，把拓展宣傳陣地作為推進法治文化建設的有效手段和重要依托，發揮它們對不同受眾全方位的普法效用，為法治文化的建設不斷注入新的活力。

要努力形成法治文化建設的“信息化”“立體化”、“直觀化”、“項目化”，多管齊下，宣傳培育營造法治文化氛圍：應開設、辦好法制宣傳網站，宣傳法治新聞、設置網上學法、以案釋法欄目；利用短信平臺、咨詢熱線；辦好文化街區、文化廣場。在全州范圍做到報紙有文字、電視有圖像、電臺有聲音、手機有信息，舞臺有表演，書本有文章，生活有實踐，遇事有老師，切實增強法治文化的滲透力和感染力，擴大法治文化宣傳的受眾面。

2、要注重吸收少數民族傳統文化的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進法治文化。

要對本土法律文化采取“一分為二”態度，保留傳統民族文化中優秀元素，對公序良俗加以傳承，正確處理好道德文化和法治文化的關系。要積極引導、鼓勵支持開展法治文化活動，在民族文化建設中為廣大群眾提供豐富的法治文化產品，貼近基層、貼近群眾、貼近實際的文化需要，引導發揮州內文化藝術團體及民間自發業余文藝團體的作用。圍繞德宏州中心工作任務——建設“民族團結進步示范區，生態文明建設排頭兵，面向南亞、東南亞輻射中心”，積極開展法治文化藝術創作，以群眾喜聞樂見的民族形式、賦予鮮活的時代內容，用法治作品感染、教育、說服群眾，增強全州各族群眾的法治文化修養，營造全社會法治文化建設良好氛圍。

3、要推進依法行政、公正司法，著力構建以公平正義為核心的法治價值體系，促進全社會知法、守法、用法。以公平正義為核心的法治價值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度，逐步形成。在培育法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府建設和抓緊推進司法體制改革，促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。

總之，德宏州作為邊疆少數民族自治州，培育法治觀念、建設法治文化任重道遠。只有更加注重文化州情，利用獨特的民族文化資源，充分發揮優秀民族文化在法治文化建設中的積極作用，才能增強法治對全州各族群眾的滲透力和影響力，推進德宏法治進程，把德宏建成富強民主文明和諧的社會主義新邊疆。

參考文獻：

[1]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

[2]《德宏州文化局2014年工作總結》。

[3]德宏州統計局：2014年領導干部經濟工作手冊。

[4]趙學民《試析對法制文化建設的思考和建議》