加大殯改力度，促進(jìn)綠色殯葬

李代萍

摘 要：目前，隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明發(fā)展進(jìn)程，綠色殯葬文化，是城市建設(shè)、城市生態(tài)的一個(gè)重要組成部分，并逐漸成為一種潮流。從現(xiàn)在傳統(tǒng)殯葬方式分析，常規(guī)的有這樣幾個(gè)步驟：人死后送殯儀館——火化——運(yùn)回家鄉(xiāng)入殮——尋地下葬。而每一步都在增加家屬的負(fù)擔(dān)和造成環(huán)境破壞嚴(yán)重，能源消耗巨大，耕地大量減少，人死后的最后一次揮霍也不能不引起人們的高度重視。因而，推進(jìn)綠色殯葬文化，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)亟待解決的課題。本文從達(dá)州市殯葬的現(xiàn)狀入手，找出存在的問題及成因，從而探尋破解問題的路徑。

關(guān)鍵詞：綠色殯葬；生態(tài)文明建設(shè)；殯葬改革；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-02

達(dá)州市位于四川省東北部，現(xiàn)轄2個(gè)區(qū)（通川區(qū)、達(dá)川區(qū)），4個(gè)縣（宣漢、開江、大竹、渠縣）和1個(gè)縣級(jí)市（萬源市），眾所周知，四川達(dá)州市的殯葬事業(yè)起步晚、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、發(fā)展慢。

一、達(dá)州市殯葬的現(xiàn)狀。

（一）火化情況

據(jù)達(dá)州市民政局2013年年終統(tǒng)計(jì)，達(dá)州市7個(gè)縣市區(qū)殯儀館火化遺體數(shù)4110具（其中通川區(qū)2275具，萬源市210具，宣漢縣459具，大竹縣551具，渠縣615具，達(dá)川區(qū)和開江沒有殯儀館），包括外地遺體1271具。[1]

（二）喪事辦理情況

靈堂設(shè)置數(shù)逐年增加，在主城區(qū)群眾基本上都在殯儀服務(wù)單位辦理喪事。物價(jià)管理嚴(yán)格，靈堂費(fèi)用基本持平，但平均火化費(fèi)用略有提升。單從殯儀館的帳目看，消費(fèi)并不多，最多不過3000元，但實(shí)際操作下來卻并不是那么回事，比如死者下葬時(shí)的壽衣，普通棉布面料要600-1000元，綢緞面料至少要1500元一套，骨灰盒廉價(jià)的五、六百元，但一般家庭也要紅木的，面子上才過得去，一個(gè)買下來又是二、三千元。購買墓地的費(fèi)用更加驚人，一般情況下墓地開銷要占整個(gè)喪葬總額的50%以上。目前達(dá)州主要有鳳凰山公墓、雷音鋪公墓兩處集中墓地，最便宜的墓要四、五千元，但地勢(shì)較好、交通便利、規(guī)格較高的墓穴至少要二、三萬元，最高的達(dá)到了近四萬元。喪葬花銷的利潤(rùn)空間都相當(dāng)大，一般在200-500%左右，如壽衣成本費(fèi)不過五六十元，花圈成本不過幾元錢，最好的玉雕骨灰盒也不會(huì)超過2000元，卻能賣到上萬元。除了在遺體安葬上的費(fèi)用，需要打點(diǎn)的地方也不少，包括給搬運(yùn)遺體的工人、火化操作師、遺體整容師、風(fēng)水先生、墓碑刻字、鑼鼓鎖吶隊(duì)伍以及墓碑下葬工人的“好處費(fèi)”，每個(gè)環(huán)節(jié)都是一、二百元，這筆費(fèi)用又是二、三千元。總之，喪事辦理費(fèi)用較高。

（三）骨灰處理情況

受入土為安的傳統(tǒng)觀念的影響，大部分群眾多不愿選擇拋撤、樹葬、花葬等綠色葬式。截止2014年6月底，達(dá)州市僅有5個(gè)樹葬，455個(gè)壁葬，絕大多數(shù)選擇土葬。

（四）城市經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)

2013年底規(guī)劃建設(shè)墓地39400個(gè)（通川區(qū)12000個(gè)，萬源市4900個(gè)，達(dá)川區(qū)16000個(gè)，宣漢縣400個(gè)，大竹1500個(gè)，渠縣1100個(gè)，開江3500個(gè)），已經(jīng)建成16451個(gè)（通川區(qū)7860個(gè)，萬源市401個(gè)，達(dá)川區(qū)5212個(gè)，宣漢縣360個(gè)，大竹1250個(gè)，渠縣190個(gè)，開江35個(gè)）[2]。

（五）城市經(jīng)營(yíng)性公墓銷售。

已售14131個(gè)（通川區(qū)7450個(gè)，萬源市13個(gè)，達(dá)川區(qū)4356個(gè)，宣漢縣245個(gè)，大竹1250個(gè)，渠縣187個(gè)，開江630個(gè)），達(dá)州市城市經(jīng)營(yíng)性公墓2013年的銷售情況來看，5000--10000元價(jià)位銷售比例最大；10000--20000元次之；5000元以下和30000以上所占的比例最小[3]。

二、存在的主要問題：

（一）群眾入土為安的觀念根深蒂固，火化后二次安葬情況嚴(yán)重。在達(dá)州市特別是農(nóng)村通行的做法：人死后，親屬以各種手段逃脫死者被火葬的命運(yùn)。無法逃脫的，將尸體送殯儀館火化，然后將骨灰（盒）放入棺材中，入土安葬，堆砌墳頭，甚至樹立墓碑，依然按照舊有風(fēng)俗辦理喪事。達(dá)州市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，自然條件較惡劣，是一個(gè)農(nóng)民占90%以上的農(nóng)業(yè)大市，火化——入館——土葬的第二次安葬情況較為嚴(yán)重。

（二）殯葬行業(yè)政企不分，導(dǎo)致行業(yè)壟斷、暴利，服務(wù)質(zhì)量差。

由于殯葬業(yè)行政管理和事業(yè)經(jīng)營(yíng)政企不分，政企不分的利益糾葛，使殯葬業(yè)長(zhǎng)期處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，約680萬人口的達(dá)州市僅5家殯儀館，絕對(duì)的壟斷產(chǎn)生“殯霸”。壟斷造就絕對(duì)賣方市場(chǎng)，行業(yè)暴力橫生。傳統(tǒng)的厚葬習(xí)俗，又強(qiáng)化了賣方的強(qiáng)勢(shì)地位，經(jīng)營(yíng)者借“特殊消費(fèi)”心理漫天要價(jià)、說一不二，誘導(dǎo)消費(fèi)者“花錢買心安”“有苦說不出”。

（三）殯葬執(zhí)法力度薄弱

達(dá)州市的宣漢縣，多年前縣政府成立了“宣漢縣殯葬執(zhí)法大隊(duì)”，與宣漢縣殯葬管理所合署辦公，負(fù)責(zé)全縣殯葬執(zhí)法工作。但現(xiàn)有的執(zhí)法人員，年齡結(jié)構(gòu)老化，5人中有3人接近60歲。其中因病不能正常工作的1人，部隊(duì)一級(jí)傷殘軍人1人，還要兼職社會(huì)救助、扶貧等工作，大量的民政物資的發(fā)放、監(jiān)管都顧不及，殯葬執(zhí)法就更無暇顧及。再加上達(dá)州市宣漢縣又屬小數(shù)民族縣，區(qū)域幅員廣闊，人口約120萬，目前這支隊(duì)伍是根本不能勝任如此重任。

（四）執(zhí)法條款剛性不足。民政法律、法規(guī)、規(guī)章有86部之多，涉及殯葬改革和管理的法規(guī)少而剛性不足，由于殯葬執(zhí)法條款剛性不足，造成很多殯葬執(zhí)法行為得不到切實(shí)的執(zhí)行。比如《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定：禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品，禁止在實(shí)行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品，違反規(guī)定的，民政會(huì)同工商等部門予以沒收并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，一是對(duì)封建迷信喪葬用品沒有準(zhǔn)確界定；二是被處罰人拒絕執(zhí)行，殯葬執(zhí)法部門的執(zhí)法隊(duì)員束手無策，要強(qiáng)制執(zhí)行需要政法部門的配合。

三、破解問題的路徑

（一）樹立人與自然和諧相處的生態(tài)文明殯葬理念

1、加大宣傳教育。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)殯葬改革工作的重視和支持力度，進(jìn)一步加大殯葬法規(guī)的宣傳力度。達(dá)州市確定2014年為殯葬改革宣傳年，應(yīng)以此為契機(jī)，開展以“綠色生態(tài)、文明節(jié)儉、為民惠民、規(guī)范管理”為主題的宣傳活動(dòng)。

2、改革陳規(guī)陋習(xí)，做好輿論引導(dǎo)。充分利用各種媒體和傳播手段，大力宣傳黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型，傳播正能量；充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負(fù)面案例，努力營(yíng)造有利于殯葬改革的良好氛圍。黨委政府要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）打破行業(yè)壟斷，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為綠色殯葬創(chuàng)造良好的條件

1、打破殯葬服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)。理順競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破殯葬服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，改變目前國(guó)有模式獨(dú)占市場(chǎng)的局面，引入民間資本，構(gòu)建國(guó)有、民營(yíng)兩大模式并存、合法合理競(jìng)爭(zhēng)的格局；理順管理機(jī)制，改變殯葬經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)甚至執(zhí)法權(quán)緊密地連在一起的現(xiàn)狀，根據(jù)政企分開的原則，將殯葬行業(yè)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。推行陽光殯葬，不僅殯葬服務(wù)價(jià)格要進(jìn)行價(jià)格聽證，接受物價(jià)部門的監(jiān)督，還應(yīng)建立起社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系，包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)的力量都應(yīng)引入到監(jiān)督體系當(dāng)中來。

2、把生態(tài)文明納入現(xiàn)代殯葬總體布局。各級(jí)黨委和政府要立足實(shí)際，制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)人口、耕地、交通等情況，科學(xué)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，統(tǒng)籌確定殯葬基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、布局、規(guī)模和功能。

3、加強(qiáng)公墓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，讓人們完全不保留骨灰還不太現(xiàn)實(shí)，只有解決骨灰的安葬問題，才能從根本上落實(shí)改革的方針，因此必須加強(qiáng)公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)步伐，切實(shí)解決好骨灰安置問題。同時(shí)，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性墓地面積和墓穴面積，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性公墓入墓情況和價(jià)格的監(jiān)管，暫停批準(zhǔn)新的經(jīng)營(yíng)性公墓用地；合理規(guī)范公益性墓地規(guī)模，拓寬建設(shè)資金籌措渠道，加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)。

（三）完善配套措施，創(chuàng)新喪葬模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制

1、成立獨(dú)立的殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的處罰權(quán)。綠色殯葬的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，因此要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的處罰權(quán)，把殯葬工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)管理；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，縣級(jí)殯管所處罰款按比例返還殯葬管理機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任意識(shí)。

2、從嚴(yán)治理亂埋亂葬和骨灰第二次土葬現(xiàn)象。指定規(guī)劃的地點(diǎn)，如沙化治理的區(qū)域，不能綠化的石質(zhì)山等。規(guī)定的埋葬方式：不能起墳包，不能立墓碑。這一點(diǎn)可能群眾不易接受，但可采取折衷的辦法，如在葬地周圍栽活5-10棵樹，既是生命的延續(xù)，還能綠化環(huán)境。規(guī)定的棺材：規(guī)定棺木的制作不使用天然的木材。火化后的骨灰盒不能再裝進(jìn)棺材，進(jìn)行第二次安葬，同時(shí)，擴(kuò)大殯葬惠民政策對(duì)象和范圍，減少骨灰存放費(fèi)用。

3、建立起與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體系，確保殯葬法律法規(guī)得到落實(shí)。加強(qiáng)殯葬服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高殯葬管理服務(wù)質(zhì)量和水平。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立社會(huì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，建立操作規(guī)程和質(zhì)量?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)公布制度，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。加快修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，健全基本殯葬服務(wù)保障、殯葬服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、喪事活動(dòng)管理執(zhí)法等方面制度；進(jìn)一步健全和規(guī)范對(duì)亂埋亂葬、違規(guī)建墓等行為的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度；積極建立殯葬改革激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)等獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（四）堅(jiān)持“以人文本”，提高殯儀職工的整體素質(zhì)

1、堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨。殯儀工作者，服務(wù)對(duì)象不僅是逝者，更多的是生者，因此應(yīng)提高自身綜合素質(zhì)，不斷改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，克服工作輕率敷衍、粗糙冷淡、差錯(cuò)頻出的不良現(xiàn)象，自覺接受各方監(jiān)督，改變社會(huì)上一部分人對(duì)殯葬職工的成見。

2、探索后續(xù)心理撫慰，使“亡者安、生者勖”。殯葬從業(yè)者應(yīng)積極探索后續(xù)心理撫慰，可嘗試在喪事結(jié)束后，遺屬居住區(qū)域建立精神撫慰中心，心理撫慰氧吧等制度化服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)遺屬提供哀傷撫慰的精神性支持和精神性資源，幫助他們走出陰霾，恢復(fù)健康、陽光、積極的生活態(tài)度，盡快從喪親之痛的沖擊所造成的不良情緒中徹底解脫出來。

（五）倡導(dǎo)綠色環(huán)保、低碳生態(tài)的祭祀方式

1、綠色安葬的方式：節(jié)地殯葬、生態(tài)殯葬、循環(huán)再生殯葬。這些都是綠色生態(tài)、低碳低耗、可循環(huán)發(fā)展理念指導(dǎo)下的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型殯葬。

2、倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、文明的掃墓方式。民政部門應(yīng)按照惠民殯葬、人文殯葬、綠色殯葬、科技?xì)浽帷㈥柟鈿浽岬壤砟睿e極倡導(dǎo)和引領(lǐng)廣大市民通過鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思、卡片追思、種一棵樹、一條悼念短信等文明、節(jié)儉、低碳環(huán)保的方式祭拜已故親人，共同營(yíng)造一個(gè)綠色、環(huán)保的生態(tài)祭祀方式。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]達(dá)州市民政局的資料。

[3]達(dá)州市達(dá)川區(qū)、大竹、宣漢民政局殯管所的資料。