對加快大竹縣域經濟發展的調查與思考

沈萬紅

摘 要：縣域經濟是國民經濟的基本單元，功能較為完備，具有相對的獨立性和一定的能動性。發展縣域經濟要在努力增強縣域經濟開放性基礎上，強力推進“三化同步”，加快產業轉型升級，大力推進縣域經濟產業結構調整；積極發展和壯大縣域民營經濟，發揮比較優勢，突出培育發展縣域特色優勢產業；加快縣域城鎮化進程，實現縣域經濟的統籌協調發展。

關鍵詞：縣域經濟；發展；調查；思考；

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

大竹縣是地處川東北的一個百萬人口大縣，也是農業大縣、經濟大縣、資源大縣、文化大縣，是四川省擴權強縣試點縣，其所轄廟壩鎮是全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。近年來，大竹縣在加快縣域經濟發展上做了大膽的探索與實踐，全縣經濟社會發展成績喜人，榮膺“西部競爭力十強”，是達州市經濟社會發展的排頭兵。

一、大竹縣加快縣域經濟發展的舉措與成效

大竹縣認真貫徹十八屆三中全會精神和四川省委十屆三次全會、達州市委三屆五次全會的決策部署，不斷加大縣域經濟發展力度，探索創新縣域經濟發展舉措，特別是《中共四川省委四川省人民政府關于實施多點多極支撐發展戰略的指導意見》出臺后，大竹縣把握機遇，準確定位，推出了系列新舉措，縣域經濟持續快速發展。

（一）準確把握發展形勢要求，為縣域發展科學定位

大竹縣結合“多點多級支撐”發展戰略，改變過去那種“大而全”、“小而全”的傳統發展模式，立足縣情實際，發揮比較優勢，讓特色發展、區域發展成為經濟發展的鮮明特征。2013年9月，縣委十二屆十三次全會確立了“建成川東渝北區域次級中心城市”的發展定位和“夯實縣域基礎、率先全域發展”的總要求，明確了“建設繁榮時尚美麗和諧大竹、與全省全市同步全面建成小康社會”的奮斗目標。在實踐中，一方面，大竹縣及時對接和用好成渝經濟區區域發展規劃、秦巴山區連片扶貧開發規劃、川東北經濟區發展規劃、川東北城市群規劃等，切實提升大竹在川東、渝北地區的“橋頭堡”和“領頭羊”功能。另一方面，統籌經濟發展、產業布局、城鄉建設和土地利用等規劃，從規劃層面構建城鄉統籌、錯位發展、競進提質的縣域發展新格局。2013年，全縣實現GDP232.58億元、規模以上工業增加值58.4億元、地方公共財政收入9.19億元、農民人均純收入9419元，榮膺“西部競爭力十強”、“全省十大區市縣旅游目的地”。

（二）突出重點環節，高水平加快“三化”同步發展

樹立“縣域發展以經濟建設為中心，本質是以園區經濟為中心”的理念，切實扭轉“村村點火、戶戶冒煙”的粗放發展方式，讓集約、集聚、集群發展成為縣域經濟的主要形態。把發展服務業作為城鎮化的重要驅動，以打造川渝商貿物流基地、川渝休閑旅游目的地為抓手，城鄉市場、四大商圈、五大精品景區建設成效明顯，大竹作為次區域中心城市的要素配置和綜合服務功能進一步凸顯。

（三）以市場主體為核心，為縣域經濟增添發展活力

積極適應經濟全球化、區域一體化深入發展的潮流，主動參與川東渝北區域產業分工和協作，使開放式發展成為縣域經濟發展的主趨勢。一是改革攻堅，創新體制。加快轉變政府職能，減少審批事項、優化審批流程、壓縮審批時間，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。在創建全省丘陵地區統籌城鄉綜合配套改革試驗區、實施城鄉建設用地增減掛鉤、創新投融資體制等方面積極探索、大膽實踐，深入推進廟壩鎮“全國行政管理體制和發展改革試點”工作。二是創優環境，引進項目。把項目作為底部崛起的支撐，創新招商方式，推進招商主體由政府為主向企業、中介組織為主轉變，引導和扶持產業協會、商會進入招商領域主戰場。2013年履約項目52個、到位資金100.5億元，其中超5億元的項目7個。三是激活主體，全民創業。堅持希望在民間、活力在民營、發展靠民力，落實鼓勵民營經濟發展的“新36條”實施細則等政策措施，從降低門檻、減輕稅負、融資服務、資源保障等方面扶持民營經濟發展。2013年實現民營經濟增加值142.3億元，占GDP比重61.2%。

（四）強化投資擴大消費，保持經濟平穩較快增長

牢牢把握擴大內需戰略基點，大力實施“千億投資工程”，深化“項目突破”活動，積極爭取項目資金，實施重點項目，促進投資和消費“兩個拉動”。一是加快推進項目建設。推行縣級領導牽頭掛包項目責任制和重點項目快速推進機制，強化重大項目稽查，突出抓好“十大骨干項目”建設，抓好開大公路、行政中心等64個項目前期工作。二是努力促進居民消費。加快城鄉市場體系建設，完善城鎮市場功能；落實收入分配制度、最低工資標準、帶薪休假和企業職工工資集體協商等政策措施，增強居民消費能力；落實國家促進消費系列政策，積極培育消費熱點，創新新型消費業態。2013年，全縣社會消費品零售總額73.78億元，增長14.7%，人均6587元。

二、大竹縣域經濟發展存在的問題思考

近年來，大竹縣搶抓機遇、創新突破、務實推進，強力實施“453”戰略工程，積極探索縣域經濟底部崛起之路，縣域經濟發展取得了顯著成績。但是，大竹縣縣域經濟發展仍然存在諸多困難，還面臨發展中的諸多問題。

（一）經濟總量不夠大，發展速度不夠快

大竹縣地區生產總值（GDP）由2009年的131.19億元增加到2013年的232.58億元，年均增長15.39﹪；地方財政一般預算收入由2009年的3.49億元增加到2013年的9.19億元，年均增長27.39﹪；與省內縣域經濟發展先進地區相比，差距明顯且較大。一是總量明顯不足。2013年，四川省的“十強縣”（龍泉驛區、雙流縣、涪城區、新都區、溫江區、旌陽區、翠屏區、郫縣、青白江區和新津縣）常住人口718.1萬人，實現GDP4688.7億元；“十強縣”的縣均GDP為468.9億元，約為大竹縣的2.09倍。二是增速不夠高。2013年，大竹縣GDP比上年增長10.7%，而四川省的“十強縣”GDP比上年增長13.2%。

（二）經濟運行質量不高

1、產業結構不優。大竹縣三次產業結構比從2009年25：48：27優化調整為2013年的21：54.3：24.7；2013年，全國三次產業結構比為10：43.6：46.1，四川省三次產業結構比為13：51.7：35.2；大竹縣第一產業所占比重明顯偏高；第三產業所占比重分別低于全國、全省21.4個、10.5個百分點，第三產業發展明顯滯后；非農產業比重為79%，比四川省縣域平均水平（84.9%）低5.4個百分點。2、財政預算收入占GDP比重不高。2013年，大竹縣地方財政一般預算收入占GDP比重為3.95%，低于其所在達州市的4.84%的水平。3、GDP與固定資產投資增長率不平衡。2013年，大竹縣GDP的增長率為10.7%，全年全社會固定資產投資增長率為20.8%，兩者相差較大。

（三）城鄉二元結構仍然突出

隨著經濟社會的發展，大竹縣的新農村建設和城鎮化成就顯著，但2013年全縣的城鎮化率僅為35.85%，遠低于同期全國的53.7%和四川省的44.9%城鎮化率水平；縣域內縣城與農村、縣城周邊鄉鎮與其它鄉鎮、山前與山后等，無論是人均經濟總量，還是人民收入水平、生活水平等，差距仍然較大。2013年，全縣農民人均純收入9419元，比2012年增加1128元，城鎮居民人均可支配收入19566元，比2012年增加了2118元；兩者收入增加額相差990元，收入差距由2012年的9158元擴大到2013年的10147元。

（四）農業經濟發展滯后

大竹縣是一個農業大縣，農業經濟發展還面臨諸多問題。全縣農業龍頭企業（包括東漢醪糟、玉竹麻業等）帶動作用還需增強，農產品品牌建設還比較薄弱，深度系列開發的產業（產品）還不夠，初級產品、原料性資源性產品較多，產品科技含量、商品化程度較低，市場份額也不夠大等；農業基礎設施不夠強，農村科技體系不完善，抵御自然災害能力較弱；農業生產中新技術、新方法等推廣緩慢，等等。

三、加快縣域經濟發展的路徑思考

加快縣域經濟發展是一個長期而艱巨的工作，需要在立足縣情，充分發揮比較優勢，以市場化和城鎮化為導向，以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以特色產業和服務業為支撐，以統籌城鄉發展目標，以提高綜合經濟實力為核心，努力推進縣域經濟持續、穩定、科學發展。

（一）研究制定科學的縣域經濟發展規劃

各縣在對縣域經濟發展的歷史與現狀、所處區位、資源稟賦等進行科學、系統、全面分析的基礎上，準確把握縣域經濟發展所具備的優勢與面臨的劣勢，全面審視自身的絕對優勢、比較優勢與劣勢，從國家或區域發展政策、產業政策、投資政策、基礎設施條件、周邊區域的發展態勢等方面考察、分析和謀劃縣域經濟發展，在充分調查研究、摸清縣域實情的基礎上，制定與市場經濟發展相吻合的縣域經濟發展總體規劃，為縣域經濟發展提供指導性、綱領性意見。

（二）加快產業轉型升級，推進縣域經濟結構調整

我國大部分地區，特別是中西部地區，多數縣域經濟仍然是以農業為主體，現代工業基礎薄弱，第三產業嚴重落后。因此，發展縣域經濟，關鍵是調整縣域經濟結構，推動產業結構的優化與升級。一是優化產業布局，促進轉型升級。確定重點發展的主導產業，以技術改造、產品創新為突破口，培育發展縣域特色產業；把工業園區作為推進經濟轉型升級的重要載體和推動產業結構調整的主要平臺，圍繞“培育主導產業，引導產業集聚，建設特色園區”的發展定位，發展產業鏈，促進產業集群的打造與升級。二是推進農業產業化經營，促進傳統農業的優化升級。通過培育壯大一批競爭力強、帶動面廣、與優勢產業相配套的農業龍頭企業，開發特色農產品，提高農產品的附加值，不斷延伸農業產業鏈條。比如大竹的“東漢醪糟”，于糯稻的生產、加工和銷售于一體。同時，加快培育發展農業與旅游業邊緣交叉的新型產業——觀光農業。三是加快三產業發展。在繼續深化交通運輸、郵電通信、金融保險發展的基礎上，加快信息咨詢、中介服務、教育培訓、技術研發等新興產業的發展，構筑以縣城為中心的區域購物中心、鄉鎮商業服務中心以及自然村的服務體系，促進三產業健康發展。

（三）進一步發展和壯大縣域民營經濟

隨著我國“國退民進”戰略的實施，縣域經濟民營化是縣域經濟發展的大趨勢，發展縣域民營經濟能有效提升縣域經濟發展水平。一是要優化政策、政務、法制、市場、輿論環境，重點抓好產業鄉鎮和專業園區建設，積極扶植“中小微企業”，努力創造民營經濟大發展的有利條件。二是以體制、科技、管理創新為核心，以農產品加工型企業為重點，扶植民營企業加快發展，鼓勵優勢民營企業做大做強，實施集團化發展、集約化經營，打造民營企業“航空母艦”。三是加強人力資源、財務、質量和市場管理，支持民營企業創立自主知識產權和開展品牌經營，引導民營企業家適應經濟全球化的趨勢，開闊視野，轉變經營理念，建立現代化的管理體制和機制。

（四）發揮比較優勢，培育發展縣域特色優勢產業

有特色才有競爭力，才有生存與發展空間，才有市場。從一定程度上講，縣域經濟就是特色品牌經濟，不能“小而全”，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則游（旅游）”，充分發揮自己與周邊（甚至更廣范圍）縣的比較優勢，尋求錯位發展，使某一產業或產品在市場中占有絕對優勢。一是將特色優勢產業培育成支柱產業。大竹縣選擇具有鮮明地方特色的產業，積極進行體制、科技創新，形成市場容量廣、科技含量高、比較優勢明顯的支柱產業。二是在承接產業轉移中，積極引進龍頭企業和知名品牌，發展成產業集群。三是把特色經濟、塊狀經濟發展為縣域經濟增長的支柱。根據縣域各鄉鎮情況，發揮政府主導作用，科學布局，把小城鎮建設與專業市場、鄉鎮工業園區建設有機結合起來，形成專業化分工、社會化協作的企業群和特色產業集聚區，有效地促進了縣域產業從多樣化轉為特色化、塊狀經濟發展。

（五）加快縣域城鎮化進程，統籌城鄉發展

在縣域經濟的發展中，經濟騰飛的“龍頭”在縣城、在集鎮。城鎮是縣域經濟文化的中心，是生產要素和商品的聚散地，城鎮經濟的繁榮，既能有效推進縣域城鄉一體化發展，又能帶動農村經濟的快速發展，增強縣域經濟競爭力。同時，還存在城鄉和山前山后的發展不平衡，因此，加快縣域城鎮化進程，統籌城鄉發展，潛力巨大。一是要抓好縣城及中心鎮在內的重點鄉鎮建設，特別是集中力量加快縣域農村道路和重點鄉鎮基礎設施建設，將重點鄉鎮實力做“強”、特色做“亮”、人氣做“旺”、環境做“美”。二是要按照產業集中、資源整合、居民集居的原則，實施集中發展戰略，引導向中心鎮和重點鄉鎮集中發展。三是通過政策引導、鼓勵廣大農民到小城鎮務工、經商，迅速壯大城鎮規模。

（六）進一步增強縣域經濟的開放性

無論是從全國經濟百強縣看，還是從四川省的“十強縣”看，越是尊重縣域經濟開放性的要求，縣域內各類資源的盤活整合就快、要素流動就快，縣域經濟的發展速度就快。發展縣域經濟要特別注重“引進來”和“走出去”，堅持宏觀調節和微觀搞活相統一，把擴大對外開放的程度和提高開放的質量水平結合起來，更好地利用國際國內市場、國際國內資源發展自己。

（七）不斷優化縣域經濟發展環境

要實現縣域經濟的良好發展，還必須具有較好的優質高效的服務環境、和諧穩定的社會秩序、公平公正的市場競爭、高素質的人才隊伍等，形成“磁場效應”，才能贏得發展的主動權。一是進一步利用好擴權強縣，優化行政審批，提高行政效率，增強縣域經濟發展動力。二是狠抓政府自身建設，加強公務人員的教育管理，努力建設公正廉潔的干部隊伍。三是強化社會綜合治理，加強社會道德建設，努力提升公民素質，營造優良的社會環境。四是加強人才隊伍建設，積極培養引進黨政管理、經濟管理、農村經濟、工程技術、教育科研等各類人才，營造優良的人才培養、引進、使用環境；對縣域各類已有人才進行科學評估，以明白積極吸納發展所需人才。

參考文獻：

[1]《區域經濟發展戰略——理論與模式》（盧正惠著）

[2]《何洪波同志在縣委十二屆十八次全會上的講話在第一次全體會議上的講話》（2014年6月12日）

[3]《全面深化改革加快全域發展奮力開創繁榮時尚美麗和諧大竹建設新局面》（在中國共產黨大竹縣第十二屆代表大會第三次會議上的報告2014年1月6日）