樹立憲法權威的路徑研究

陳斯日古楞

摘 要：落實十八屆四中全會的精神須高舉憲法旗幟。本文總結了憲法重要性、分析了制約憲法權威的主客觀因素，最后給出了解決之道。

關鍵詞：憲法；權威；法律；

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-01

十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政，首先要堅持依憲執政”，力爭樹立憲法在整個法治體系中無以倫比的權威。

一、憲法的權威是憲法的性質所決定的

（一）憲法是國家政權合法的有力證據。中國古代“君權神受”思想占統治地位，“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。政權的正統性合法性取決于皇上血統。近代以來資本主義民主思想的傳播之下，越來越多的國家承認了人民主權。而人民主權在法律上的證據就是憲法。制定一部全民參與制定的憲法，以此來證明政權的正當合法性。美國憲法紀念館的內墻醒然地刻著“一個國家，一部憲法，一種命運”。美國公民可以倒背如流憲法條文，在這些國家憲法權威不樹而立。

1949年新中國成立時，我國還沒有統一的憲法。《共同綱領》起著臨時憲法的作用。是否制定新憲法，黨內有分歧。一些同志認為：“共同綱領所確認的基本社會形態、基本結構、基本政策、基本社會關系沒有實質性變化，有《共同綱領》足矣，不必制定《憲法》”。斯大林提出了兩條截然相反的意見，提出共產黨的敵人有可能用兩種說法擊敗共產黨，第一，政府不是選舉產生的。第二，國家沒有憲法，政協不是選舉的，人家可以說你們是用武力控制了位子是自封的。”他告誡共產黨，應該從敵人手中拿掉這兩個武器，應該制定憲法。這是西方政黨執掌權力的“合法性”方式。

二、憲法制定主權、人權、分權等重大事宜，是國家根本法

憲法語言或多或寡都是主權的象征。1913年的《天壇憲草文本》第二章是國土。憲法宣示海陸空的領土主權。“臺灣是中華人民共和國的神圣領土的一部分。”這是對主權的宣示。

列寧語：“憲法是一張寫滿人民權利的紙”。憲法誕生的雛形是權利宣言，1689年英國《權利法案》，1789年法國《人權宣言》是明證。我國歷史上首部憲法性文件《欽定憲法大綱》只有兩部分，君上大權與附臣民權利義務，把國民分成了君與臣，有明顯封建屬性。

憲法是分權的法律。在權力的體系里總量永遠是恒定的。你增我減此消彼長是憲法的規律。公民權與國家權的較量、中央權與地方權的對抗、立法權與行政權司法權的博弈在憲法中你爭我搶。在權力的蛋糕中哪個主體能夠分得多少的份額，這直接影響該主體的經濟政治諸方面。所以，憲法具有核心的地位那是毋庸置疑的。

第三、憲法是制定其他法律的根據，是其他法律的“母法”。制定他法必須于憲有據。任何違反憲法的規范性文件都是違憲的，必須得到廢止及撤銷。一個國家的法律體系必須統一，而憲法就是其核心所在。

三、當前制約憲法權威性的因素

盧梭：“真正的憲法不是被雕刻在大理石或銅板上，而是在公民的心中。”這些年憲法權威逐步提高，但仍有些因素制約著憲法權威的樹立。

（一）憲法文本對公民基本權利的保護還不夠完善。現行憲法共138條，只有24條規定公民基本權利，其他114條款都是關于國家的規定，數量比例嚴重懸殊 。普通公民更關注自己有哪些權利，權利越多越容易被公民熟知。與國際人權公約相比，我國憲法的公民基本權利滯后于世界規定，容易使公民產生不信任感。

（二）憲法權利救濟途徑不暢通，影響了憲法的權威。徒法不足以自行。法律不落實等于“紙上談兵”。2001年山東的原告齊玉苓訴被告陳小齊。原告的訴訟請求之一是：要求繼續上學。該案引起巨大轟動。山東法院請示最高法院。最高法院準許直接適用憲法46條，差點成就建國以來法院適用憲法判案的首例，但最高院很快又取消了該批復，使中國憲法司法化第一案夭折。憲法權利受損，受害方只能束手待斃，嚴重影響憲法權威。

（三）憲法監督有待完善。孫志剛案后法學界多次指責全國人大常委會憲法監督缺位。雖然我國憲法規定了憲法監督的主體為全國人大常委會，但沒有主動啟動過憲法監督。人員、編制、經費有限，全國人大常委會尚且如此，更別提地方人大常委會了。

四、樹立憲法權威之粗淺研究

（一）執政黨要重視憲法。中國的事拍板在黨。黨決心做的事無阻力。十八屆四中全會提出了“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”。當前，依憲治國是依法治國的木桶之短板。相比于具體法律，憲法高度抽象，離公民稍微遠。但具體法是根據憲法制定的。要在全黨范圍內宣傳普及憲法、尤其要培養領導干部的憲法思維。

（二）要進行深入的憲法教育。考察法制史，憲法來到百姓身邊比較晚。民法的“借債還錢”刑法的“殺人償命”思想都根深蒂固。而憲法這個新興法律是近代革命的產物，誕生發展較晚，不像《婚姻法》等被百姓熟知。另外，憲法的內容較其他法律更抽象，所以更難理解。樹立憲法權威，必須普及憲法。每個憲法條文都是奮斗成果，所以首先普及憲法史。在我國，憲法不僅包括憲法文本，還包括《立法法》《選舉法》等相關他法。

（三）所有立法要有合憲性審查，預防在先。全國人大常委會及政府法制部門增加人員配備，經費支持。今后黨政的重要決定都要有合法性審查。合法性審查的第一步就是合憲性審查。要培養一批懂得憲法精神的法律人才。已經有相應憲法知識的人員可以交流進人大的合法性審查部門。科學立法是法治的第一步，必須嚴把立法關，力爭法制的統一及合憲。

（四）完善違憲審查制度，加強憲法的監督。在國際社會憲法監督的實施主體有三種：司法機關、立法機關或最高國家權力機關、由專門設立的憲法法院或憲法委員會監督。目前我國采取的是第二種監督模式，即由立法機關或最高國家權力機關來監督。必須啟動憲法訴訟，讓公民的憲法權利有救濟的最后途徑。

（五）培植憲法文化，使其成為公民的核心信仰。把原來的法制宣傳日“12·4”改為國家憲法日，“憲法宣誓制度”這些都是培植憲法文化的有力舉措。還可借鑒美國的憲法紀念館。首部憲法文件散落各地，有必要匯集于一個紀念館。憲法條條款款都是奮斗果實，必須把它還原給國人，在生動的愛國主義教育基地接受憲法的洗禮。

參考文獻：

[1]秦前紅，中國共產黨未來長期執政之基，學術前沿，2013，8，38頁

[2]武建軍，現行憲法漸進憲政目標，維護憲法權威，全民推進依法治國論文集，7頁