制約自治縣農(nóng)牧民增收的主要因素及增收途徑探討

齊達(dá)

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0024-01

近年來，和布克賽爾縣始終把促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧民人均純收入明顯增加，但影響農(nóng)牧民增收的制約因素仍然存在。

1 農(nóng)民增收的主要制約因素

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，和布克賽爾縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然有所改善，但是缺水及農(nóng)村電網(wǎng)陳舊等仍制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求有較大差距。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，一定程度上削弱了農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力，制約了和布克賽爾縣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1.2 生產(chǎn)技能水平不高。由于資金、信息、科技和自主創(chuàng)新能力等因素制約，和布克賽爾縣農(nóng)民的生產(chǎn)技能水平普遍不高。大部分農(nóng)民都不愿從事收入低、見效慢、勞動(dòng)強(qiáng)度大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但是又缺乏其他實(shí)用技能。近年來，雖然農(nóng)廣校、農(nóng)技站開展了一系列的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民生產(chǎn)技能的要求還存在一定的差距。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后。我縣農(nóng)牧民主要以分散經(jīng)營為主，規(guī)模較小，加之農(nóng)區(qū)專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)比較少，難以及時(shí)有效地將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場與農(nóng)戶有機(jī)對接，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展壯大。

1.4 農(nóng)資價(jià)格不斷上漲。由于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格快速上漲，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力用工價(jià)格上漲，平均種植成本增加。成本上漲幅度超過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高給農(nóng)民帶來的利益被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵消，農(nóng)業(yè)的收益與其他產(chǎn)業(yè)相比呈下降之勢。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低。自治縣優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品少，高科技含量、高附加值產(chǎn)品不多，對無公害綠色產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)識不足，對有機(jī)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有引起高度重視。初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，無法形成具有影響力的品牌。

2 促進(jìn)農(nóng)牧民增收的途徑探討

2.1 從調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)中促進(jìn)農(nóng)牧民增收。 要堅(jiān)持品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、成本調(diào)低、效益調(diào)佳的原則，加快調(diào)整步伐。北部鄉(xiāng)場依托蒙哥爾肉類開發(fā)有限公司和江格王絨制品有限責(zé)任公司，發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，合理調(diào)配畜群母畜結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)牧民提高牲畜出欄和商品率。同時(shí)北部鄉(xiāng)場根據(jù)海拔、積溫、土壤等特點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民種植特色林果業(yè)，逐步形成多元化的農(nóng)牧民增收渠道。和什托洛蓋鎮(zhèn)區(qū)周圍可以發(fā)展大棚蔬菜、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目，主要以發(fā)展專用小麥、制種玉米、加工辣椒、打瓜等。夏孜蓋及查和特鄉(xiāng)自然資源豐富，適合多種經(jīng)濟(jì)作物生長，通過高壓節(jié)水灌溉、測土配方施肥等技術(shù)，從主攻單產(chǎn)上下功夫，通過提高單產(chǎn)，從而增加農(nóng)民收入。

2.2 推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，在加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)牧民增收。實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，是提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)牧民收入的一條重要途徑。針對和布克賽爾縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為從以下幾方面入手：一是著眼于土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢，加快土地和草場向種養(yǎng)能手、公司企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)由粗放增長的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向集約發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，從而有效提高農(nóng)牧民收入水平。二是堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)的思路經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)由初級加工向精深加工、單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、生產(chǎn)型向復(fù)合經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力、市場競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。三是充分發(fā)揮有機(jī)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，打特色牌、走生態(tài)路，依托龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，調(diào)新品種、調(diào)大規(guī)模、調(diào)高效益。

2.3 從加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入中保障農(nóng)牧民增收。農(nóng)業(yè)受自然條件以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因素的影響很大。針對我縣缺水的現(xiàn)狀，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。以農(nóng)田水利建設(shè)為主，加快公共衛(wèi)生、農(nóng)村道路建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，推進(jìn)白楊河引水工程進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積。抓緊制定水利工程前期規(guī)劃，努力擴(kuò)大項(xiàng)目儲備，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。大力爭取國家項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收增強(qiáng)后勁。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，以農(nóng)牧業(yè)科技推廣促進(jìn)農(nóng)牧民增收。按照強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，建立多元化鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，構(gòu)建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)牧業(yè)科技推廣新機(jī)制。加大財(cái)政保障力度，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能；實(shí)行市場化運(yùn)作，增強(qiáng)經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力。加大力度推廣有機(jī)棉、有機(jī)南瓜、科學(xué)飼養(yǎng)等農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)，加快農(nóng)牧民掌握科技速度，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.5 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織促進(jìn)增收。建立健全農(nóng)牧區(qū)勞務(wù)市場服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。縣財(cái)政安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)資金，落實(shí)稅收、金融、人才等優(yōu)惠政策，支持供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)科技人員和農(nóng)村能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)的組織化程度，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)千家萬戶分散生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。拓展增收空間、拓寬增收渠道，構(gòu)建農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收的長效機(jī)制。

2.6 深化農(nóng)區(qū)體制改革。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)辦法，探索使用權(quán)依法入股、轉(zhuǎn)讓、出租或合伙經(jīng)營等方式參與收益的辦法；加快完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障外出打工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，消除后顧之憂。