新疆全面打響改革攻堅戰

過去一年，新疆大力推進全面深化改革，不斷向改革要動力、要活力、要效果、要勇氣，改革的大潮席卷天山南北。一年多來，全面深化改革的理念已經滲透到各族干部群眾的思想深處，落實到他們的行動之中。站在新的起點上，新疆要怎樣將全面深化改革推向一個全新境界？

2015，改革注定成為行進中的中國最醒目的標簽。

“深化改革開放，以開放促改革，依靠改革推動科學發展，加大結構性改革力度……”2015年3月5日，在國務院總理李克強所作的政府工作報告中，深化改革被提及80 多次，再一次成為全國工作的重中之重。

過去一年，新疆大力推進全面深化改革，不斷向改革要動力、要活力、要效果、要勇氣，改革的大潮席卷天山南北。一年多來，全面深化改革的理念已經滲透到各族干部群眾的思想深處，落實到他們的行動之中。

走過2014“深改元年”，2015年是全面深化改革的關鍵之年。新疆改革的關鍵點在哪里？站在新的歷史起點上，新疆要怎樣進一步用改革來破解難題，怎樣用改革來釋放活力，怎樣將全面深化改革推向一個全新境界？圍繞一系列問題，住疆全國人大代表、政協委員展開了熱烈的討論。

改革激發經濟活力

“我國經濟發展新常態，正處在爬坡過坎的關口，不深化改革和調整經濟結構，就難以實現平穩健康發展；

必須堅持不懈依靠改革推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，實現有質量有效益可持續的發展；

必須在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能……”

在李克強總理所作的政府工作報告中，“改革”的字眼始終與發展緊密相連。從打造新產業、新業態、新模式到提出“雙目標”“雙結合”“雙引擎”，以改革促發展，在改革中破解發展存在的問題，成為新常態下催生經濟增長新動力的核心所在。

改革是新疆經濟最大的動力源。這已經成為住疆全國人大代表、政協委員的共識。

他們一致認為，2014年，在各種矛盾交織，經濟下行壓力加大的情況下，新疆國內生產總值增長、全社會固定資產投資增長、公共財政預算收入增長、城鎮居民人均可支配收入增長、農牧民人均純收入增長等經濟指標增速均位居全國前列，這與部署、開展的一系列全面深化改革措施密不可分。

住疆全國人大代表艾則孜·木沙說，2014年，無論是國家，還是新疆，都是不平凡、不容易、不簡單的一年，也是全面深化改革乘風破浪、高歌猛進的一年。一年多來，新疆圍繞社會穩定和長治久安總目標，各項改革部署、舉措出臺的數量之多、頻率之高，前所未有；各項改革成果之豐碩、效果之明顯，前所未有。

“李克強總理在政府工作報告中說，2014年我國通過全面深化改革，啃了不少硬骨頭，這一點在新疆彰顯無遺。”全國人大代表席文海說，2014年以來，新疆在深化改革方面大刀闊斧、敢于動真碰硬，取得的效果可謂“超預期”。“新疆大力推進混合所有制經濟，壓減行政審批事項為政府‘瘦身’、推進食品藥品安全監管體制改革、實施棉花目標價格改革實施方案，修訂《新疆宗教事務條例》等，全面深化改革工作在新疆維吾爾自治區經濟社會發展各個領域遍地開花，改革取得的是實實在在的效果，群眾得到的是看得見、摸得著的實惠。”

住疆全國政協委員徐衛喜說，自治區從制約經濟社會發展最緊迫的問題改起，陸續推出一批社會關注、影響廣泛的改革措施，使混合所有制經濟、地方參股央企發展等實現歷史性突破，由新疆維吾爾自治區人民政府、新疆生產建設兵團、中國石油天然氣集團共同投資組建的紅山油田效益很好，運作兩年多來已上繳地方稅收超過3 億元。這些都激發了新疆的經濟活力，提升了效率，改變了觀念。

住疆全國人大代表劉志的心里有一本賬，他說，非公有制經濟的占比反映著一個地方經濟的活躍程度。2014年，新疆在能源、水利、鐵路等領域推出一批重大項目引入民營資本參與投資，民間投資貢獻率達43.9%，一個充滿活力的新增長極正在崛起。

“2014年新疆全面深化改革最大的亮點是，用政府權力的‘減法’，換取釋放市場最大活力的‘乘法’，”住疆全國人大代表董新光說，“自治區以行政體制改革推進政府自我革命，下出簡政放權‘先手棋’，提出要把新疆建成全國行政審批最少的省份之一，新疆政府的權力下放、簡政放權達到空前高度。”

住疆全國人大代表郭連山說，新疆還堅持試點探路、典型引領，圍繞經濟、生態、反恐維穩、民族團結、宗教管理、基層基礎建設等方面，在全區14 個地州市確定了60 個“試驗、試點、示范”項目，鼓勵不同區域進行差別化探索，形成了一批可復制、可推廣、具有普遍指導意義的成功經驗。

住疆全國人大代表穆合塔拜·沙迪克說，改革寄托著新疆2000 多萬各族群眾的企盼，改革也以“紅利”的釋放回應著人們的期待。

“2014年，自治區制定義務教育階段管辦評分離，公共教育資源向南疆、邊遠農牧區和城鎮薄弱學校傾斜等11個具體改革文件，有上萬名學生重新入學，”穆合塔拜·沙迪克代表說，“自治區還相繼出臺了系列支持紡織服裝產業發展，促進百萬人就業的優惠政策，實施南疆三地州‘短平快’項目，帶動4.1萬人就業，這都是人民從改革中得到的看得見、摸得著的實惠。”

她說，只有從人民利益出發謀劃改革、推進改革，人民才能始終保持對改革的堅決支持和積極參與。

新的動員令已發出

代表、委員們認為，2015年的政府工作報告中，改革創新成為貫穿全文的“主旋律”，把改革創新擺在更加突出的地位，是對全面深化改革進行的再動員、再部署。

他們說，推進全面深化改革，是新疆各項工作制勝的法寶，在2015年的政府工作報告中，有關改革的分量最重、內容最多，整整6 頁，這說明2015年改革的任務之緊迫，意義之重大。

郭連山代表說，每一次改革都是一場革命，都會遇到各種阻力和風險，這次也不例外。但不深化改革，不調整結構，就難以實現經濟的健康可持續發展。通過改革來實現經濟發展，完全符合新疆當前的實際情況。

徐衛喜委員說，雖然全面深化改革以來，新疆在文化、教育、制度建設、經濟發展等方面取得了豐碩成果，但現在改革已進入深水區，我們從“摸著石頭過河”到“沒有石頭可摸”，改革難度可想而知。“令人欣喜的是，改革對新疆來說，的確是一個難得的發展機遇，對新疆打牢長治久安基礎具有重要意義。”他說。

“改革由問題倒逼而生。”艾則孜·木沙代表說，與以往相比，新的時期，新疆經濟發展的外部環境和內在條件呈現出一系列趨勢性變化。比如，經濟發展速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整等。解決這些問題，都需要通過全面深化改革加以推動。

“然而，我們必須看到，雖然增長速度放慢了，但發展機會依然很多，新疆經濟發展潛力和空間依然有很大余地。”艾則孜·木沙代表說，只有全面深化改革才能釋放出經濟發展的巨大動力和活力，才能開創新疆工作的新局面。

“面臨較大的經濟下行壓力，自治區統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，但要處理好經濟增長的速度和質量之間的關系，真正落實起來并不容易，我們必須打響全面深化改革攻堅戰。”劉志代表說。

郭連山代表說，我們常說改革只有進行時，沒有完成時，但是，全面深化改革，總是要有階段性成果的。按照黨的十八屆三中全會的部署，到2020年，我國各項基本改革都要到位，各個基本制度也都要定型，也就是說，我們要完成改革的預期目標，只有不到6年時間。

“時間緊，任務重。可以說，全面深化改革要解決的問題，難度超過前幾十年的總和，”穆合塔拜·沙迪克代表說，“推進改革并非易事，過去這些年，我們通過前一輪改革得到了快速發展，但這個過程也積攢了很多問題，現在，社會各界的利益訴求很多，牽一發而動全身，要改的都是一些難啃的‘硬骨頭’，2015年是真正意義上的全面深化改革關鍵之年。”

要向改革要新動力

代表、委員們一致認為，梳理習近平總書記的重要論述，可以看出，全面深化改革根本在“改革”，關鍵在“深化”，重點在“全面”，也就是說，全面深化改革要在各項改革協同配合中推進。充分考慮各項改革舉措之間的關聯性，協調各方利益關系，最大限度減少阻力。

“同時，不能眉毛胡子一把抓，必須要牽住‘牛鼻子’，以重要領域和關鍵環節作為突破口，使各項改革舉措在實際成效上相得益彰，形成總體效應、取得總體效果。”代表、委員們說。

“而全面深化改革的關鍵，是要正確處理好政府和市場的關系。”董新光代表說，這就要求我們加快政府職能轉變，簡政放權，充分發揮市場的主體作用，發揮市場在資源配置中的絕對作用，調整各種資源的優化配置，切實改變缺位、錯位、越位的錯誤做法，補市場失靈之位。

董新光代表表示，改革不是空喊口號，而是要干起來、動起來、見實效。正如習近平總書記強調的：“困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到‘蹄疾而步穩’。”

“比如說，我們的農業、水價改革等，在建設、融資等方面，已經取得了很大成效，2015年，只要加大改革力度，就會顯現出更加明顯的效果。”董新光代表說，“新的一年，我們要把通過改革和調控，作為提升經濟社會發展新動力的重中之重，不斷激發發展的新活力，拓展發展的新潛力。”

艾則孜·木沙代表說，現在要推動改革，還要加大政府自身建設力度，保證社會公平公正，規范市場秩序，把改革放在依法治疆的框架下進行，重點圍繞治理體系和治理能力的現代化，加強干部隊伍建設。

“從基層政府的角度來說，必須堅持依法行政、依法辦事，辦任何事情都要以法律為準繩。”艾則孜·木沙代表說，2015年，和田地區將著力推進經濟、政治、文化、社會、生態文明、民族團結和宗教和諧、維護穩定等重點領域的改革。同時，大力發展非公有制經濟，進一步擴大市場準入范圍，降低準入門檻，暢通信貸融資渠道，不斷完善促進各類中小企業發展的體制機制，著力提升非公有制經濟發展質量和水平，增強非公有制經濟和廣大中小企業的發展活力和競爭力。

住疆全國人大代表席文海說，全面深化改革，還要求我們“勇于擔當”，這是對領導干部能力與責任的更高要求，我們要強化責任擔當，勇做“關鍵先生”，把中央對改革的要求部署落實到位，不讓改革舉措“堵”在路上，不讓改革紅利“截”在途中，用行動交出全面深化改革的優異答卷。

他表示，2015年，焉耆回族自治縣要把全面深化改革和縣域經濟協調發展結合起來，通過轉變作風、提高服務水平，在產業發展、農民增收等方面不斷創新，為縣域經濟協調發展做好服務，加快建設秀美焉耆、實現富民強縣、全面振興的步伐，促進自治縣經濟社會健康持續發展。

如果說2014年新疆全面深化改革的大幕已經拉開，各族群眾已經能聽到改革的春雷乍響，那么，我們有理由相信，在改革繼續深耕、紅利加速釋放的2015年，新疆人民一定能聽到夢想拔節快長的聲音，看到改革帶來的明麗春景。

全國人大代表熱孜萬古麗·加馬力說：“新年伊始，新疆維吾爾自治區黨委就確定了2015年改革工作要點，謀劃了2015年全面深化改革九大方面任務，這為2015年全面深化改革指明了方向。我們的干勁更足了，信心也更足了！”

百舸爭流，奮楫者先。全國人大代表、中國南方航空股份有限公司新疆分公司總經理富璞巖心中已有新的打算。

富璞巖說：“當前，民航業內部正在推進改革，我最關注關于提高對外開放水平這一點。烏魯木齊是亞歐大陸中心和中國向西開放的橋頭堡，我們計劃建設烏魯木齊中西亞核心航空樞紐，發揮航空運輸的集聚效應和輻射效應，推動新疆加快改革開放步伐。”

談起改革，全國人大代表、新疆新能源（集團）有限責任公司黨委書記、董事長武鋼同樣躊躇滿志。“我們準備繼續做大做強節能環保板塊，努力改變新疆工業能耗高、污染重的局面。”他透露，在阜康市，一個將焦煤尾氣轉化為LNG、CNG 的項目已經開始建設。

民生改善期盼釋放社會活力，經濟發展需要激發改革動力。在全面深化改革的道路上，新疆能做的，唯有劈波斬浪，奮力向前。

改革的推進仍需細則

說改革、議改革，代表、委員們對全面深化改革的攻堅向前充滿了期待，他們表示，雖然改革已經取得了很大成效，但推進仍需細則。

有代表建議，2014年，新疆維吾爾自治區啟動棉花目標價格改革試點，實際上這屬于農業體制的改革范疇，其成敗關系到調結構、轉方式，以及農民的致富增收，能否通過商業代儲等方式，進一步促進棉花目標價格改革試點工作，有效解決新疆賣棉難問題。

徐衛喜委員建議，目前，在新疆大力發展混合所有制經濟，需要頂層設計、總體規劃，要出臺相應的規章、規則、標準，不能簡單地“一混了之”。他說：“發展混合所有制經濟的目的，是讓經濟發展得更好，企業發展得更好，實現更高質量、更有效率、更可持續的科學發展。因此，這種體制應展現其活力。”

徐衛喜委員說，克拉瑪依市在發展混合所有制經濟方面積累了一定的成功經驗，自治區也在克拉瑪依市召開了新疆推進混合所有制經濟發展現場會。從成功的范例來看，混合所有制通過優勢互補，發揮出組合正效應。新疆應該支持更多具備條件的企業發展混合所有制，力爭混合所有制實現突破，打造一批體制新、機制活、市場競爭優勢明顯的混合所有制企業。

他還表示，新疆應解決目前存在的有礙混合所有制經濟發展的機制問題，積極營造更加有利于發展混合所有制經濟的環境，積極探索多元合作新模式，加速推進混合所有制改革。

“幾年前，我們提出油氣資源改革，2014年又推進了煤炭資源改革。2015年的全國兩會上，我再次提交了提案，努力將資源稅改革范圍擴大到金屬、非金屬礦產品等資源上。”住疆全國政協委員蔣平安說。他希望能夠在現有基礎上提高稅率，這有助于更好、更充分地利用資源，更好地保護生態環境。

蔣平安委員認為，新疆生態環境脆弱，很多資源分布在生態環境脆弱區，資源開采過程中會對環境造成破壞，通過征收資源稅，可以提高資源的使用效率，防止企業在開采過程中浪費資源，充分發揮資源的效率。此外，通過征收資源稅，還可為環境保護提供基金。“在2015年的改革舉措中，有望開征環境稅，這也是保護生態環境的一個好辦法。除了從法律角度、從加強監管角度來保護生態環境外，開征環境稅對破壞環境的企業征以高額的罰款也將有助于生態環境保護。”他表示。

代表、委員們認為，全面深化改革的“路線圖”已經勾畫，宏偉藍圖需要最細致的謀劃。人們期盼，改革的“種子”能夠落地生根、開花結果，改革能讓各族人民過上更加美好的生活，能讓廣大干部群眾更加有責任、有擔當。