絲綢之路經濟帶戰略對鄧小平兩個大局思想的創新

2013年9月7日，習近平總書記在訪問哈薩克斯坦時，在納扎爾巴耶夫大學作題為《弘揚人民友誼，共創美好未來》的重要演講中提出與中亞國家共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。本研究認為，這個戰略構想既體現了習近平我們要“統籌好國內國際兩個大局，在時代前進潮流中把握主動、贏得發展”的思想，也是對鄧小平兩個大局思想的繼承與創新。

2013年9月7日，習近平總書記在訪問哈薩克斯坦時，在納扎爾巴耶夫大學作題為《弘揚人民友誼，共創美好未來》的重要演講中提出與中亞國家共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。本研究認為，這個戰略構想既體現了習近平我們要“統籌好國內國際兩個大局，在時代前進潮流中把握主動、贏得發展”的思想，也是對鄧小平兩個大局思想的繼承與創新。

鄧小平兩個大局思想的歷史回顧

1.“兩個大局”戰略思想的內涵

“兩個大局”的思想是鄧小平在20世紀80年代末提出的戰略構想。所謂“兩個大局”，一個大局就是東部沿海地區加快對外開放，使之先發展起來，中西部地區要顧全這個大局。另一個大局就是當發展到一定時期，比如20 世紀末全國達到小康水平時，就要拿出更多力量幫助中西部地區加快發展，東部沿海地區也要服從這個大局。1988年9月，鄧小平指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有2 億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”

2.“兩個大局”思想的歷史地位

鄧小平“兩個大局”戰略思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是指導我國社會主義現代化建設的根本指針，是體現社會主義本質，實現共同富裕的具體途徑，是鄧小平同志運用辯證唯物主義原理解決我國區域經濟發展問題的生動體現。

首先，“兩個大局”思想是對我國區域經濟非均衡發展戰略的系統總結。建國以來，我國的區域經濟發展戰略經歷了由區域經濟均衡發展到區域經濟非均衡發展再到區域經濟協調發展的戰略變化過程。其中，改革開放前30年，是區域經濟均衡發展的階段；改革開放30年間，經歷的是一個由區域經濟均衡發展到區域經濟非均衡發展再到區域經濟協調發展戰略的變化。選擇由區域經濟均衡發展到區域經濟非均衡發展戰略，是以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，根據我國當時的基本國情做出的歷史性選擇。

黨的十一屆三中全會召開前夕，鄧小平明確指出：“在經濟政策上，我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來……就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”這一指導思想對后來我國區域經濟政策的制定產生了深刻影響，標志著我國區域經濟發展戰略思想的歷史性轉變，即由區域經濟均衡發展轉化為區域經濟非均衡發展。這個轉變對于推進我國的改革開放是極其重要的。

其次，“兩個大局”戰略思想提出了區域經濟協調發展的方向。 “兩個大局”戰略思想的成功實踐取得了舉世矚目的偉大成就，對于指導我國區域經濟乃至國民經濟協調發展具有十分重大的理論意義和實踐意義。區域經濟非均衡發展戰略在經過一個較長時間的發展后，其負面效應亦出現，主要問題是使區域之間特別是東部與西部的經濟差距急劇拉大，地區之間的經濟沖突加大，產生了一系列社會問題。要求我們“反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”

1992年初，鄧小平在視察南方時又進一步指出：“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究?？梢栽O想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。到那個時候，發達地區要繼續發展，并通過多交利稅和技術轉讓等方式大力支持不發達地區。不發達地區又大都是擁有豐富資源的地區，發展潛力是很大的?？傊?，就全國范圍來說，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內地貧富差距的問題。”

“絲綢之路經濟帶戰略”與“兩個大局思想”

1.絲綢之路經濟帶戰略的理論內涵與特點

首先，絲綢之路經濟帶戰略將我國陸橋沿線的協調發展與沿橋國家（特別是中亞國家）的發展聯系起來，關系到“國內國際兩個大局”，是新的兩個大局，具有深刻的理論內涵。

絲綢之路經濟帶是個跨國經濟帶，絲綢之路經濟帶戰略的一個顯著特質是跨區域協調發展。習近平同志指出“為了使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶’?！痹诹暯酵揪唧w闡釋的絲綢之路經濟帶“五通”的戰略構想中，體現了區域協調發展的思想。一是跨區域的“政策溝通”，“各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上為區域經濟融合‘開綠燈’?！倍强鐓^域的“道路聯通”，“上海合作組織正在協商交通便利化協定。盡快簽署并落實這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道。在此基礎上，我們愿同各方積極探討完善跨境交通基礎設施，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡，為各國經濟發展和人員往來提供便利。”三是跨區域的“貿易暢通”，“絲綢之路經濟帶總人口近30 億，市場規模和潛力獨一無二。各國在貿易和投資領域合作潛力巨大。各方應該就貿易和投資便利化問題進行探討并作出適當安排，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，提高區域經濟循環速度和質量，實現互利共贏?！绷硗膺€有貨幣流通、民心相通。習近平同志特別強調“這是一項造福沿途各國人民的大事業。”

其次，絲綢之路經濟帶戰略涵蓋“西部大開發、中部崛起、東部加快發展”，將中國的區域協調發展與實施更加積極主動的開放戰略相結合，全面提升了我國開放型經濟水平，形成了我國對外開放“四沿戰略”的新格局，具有鮮明的理論特色。

黨的十八大后，習近平多次指出：“中國開放的大門不會關上，芝麻開門，這門已經開了你就關不上了，經濟全球化和區域經濟一體化乃大勢所趨，中國順應了這樣一個時代潮流，堅定不移對外開放為中國經濟發展提供了重要的推動力?！彼f：現在“不是要不要開放的問題，而是怎么使我們的開放水平更高的問題”。他強調，必須實施更加積極主動的開放戰略，創建新的競爭優勢，在更大范圍、更寬領域、更深層次上全面提高開放型經濟水平。全面提升開放型經濟水平的一個重要戰略步驟，就是實施“一帶一路”戰略。絲綢之路經濟帶戰略的提出，是我國第三次對外開放的重大舉措，標志著我國對外開放“四沿戰略”新格局的形成。

我國實行對外開放以來，第一次重大舉措是20 世紀80年代的沿海地區對外開放。開發的目的是設立對外開放的窗口，充分發揮沿海地區的優勢，加速沿海經濟帶的迅速發展。基本特征是政策拉動。主要特點是單向、單點開放，主要以中央政策扶持為主，靠減稅讓利、放權為開放地區集聚資源。主要措施是在沿海設立4 個經濟特區、14 個沿海開放城市。第二次重大舉措是20 世紀90年代的沿江、沿邊大開放。基本特征是開放牽動，總體上是以開發開放浦東新區、建設長江三峽為契機，全面開放沿江流域，實行沿海地帶的開放政策。開放的重點是上海浦東，對象是長江流域沿線的主要中心城市和東北、西北、西南邊境城市，特點是單向開放、城市帶開放，以投資環境及部分減稅讓利集聚資源。前兩次對外開放的重大舉措形成了我國沿海、沿江、沿邊的“三沿”開放格局。

絲綢之路經濟帶建設是我國對外開放的第三次重大舉措。我國幅員遼闊，各地資源稟賦差異很大，參與國際競爭各有所長，全面提升開放型經濟水平必須創新開放模式，絲綢之路經濟帶建設以新亞歐大陸橋為依托，我們將之稱為沿橋開放。新亞歐大陸橋從中國東海岸的連云港到歐洲西海岸的荷蘭鹿特丹，全長10 870 公里，東向日本、朝鮮、韓國等國家；西經中亞、西亞、俄羅斯、東歐、中歐、西歐等40 多個國家和地區。所經過國家和地區的面積3 970 萬平方公里，占世界陸地面積的26.6%；居住人口22 億，占世界人口的36%。新亞歐大陸橋中國境內4 131 公里，沿線涉及江蘇、山東、山西、安徽、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆l0 個省區，面積377.1 萬平方公里，人口4.55 億，經濟規模9.32 萬億元，分別占全國的39.3%、34.4%、37.3%。絲綢之路經濟帶聯系著東部沿海地區，沿橋內陸地區、沿邊地區，促進沿海、內陸、沿邊開放的優勢互補，形成引領國際經濟合作與競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地，也形成了我國對外開放“四沿戰略”的新格局。

2.絲綢之路經濟帶戰略與兩個大局思想

絲綢之路經濟帶戰略與鄧小平兩個大局思想雖然在表現形式上不同，前者立足于國內，后者著眼于國際，但都以對國際形勢的科學判斷為基礎，都體現了從區域非協調發展到區域協調發展的思想，都以區域開放載體為依托，在共同發展中謀求更大的國家利益。

首先，都是建立在對國際形勢的科學判斷的基礎上。兩個大局思想是建立在鄧小平對國際形勢的科學判斷的基礎上的。鄧小平認為，在較長時間內不發生大規模的世界戰爭是有可能的，維護世界和平是有希望的，他明確地指出：“現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發展問題。”其他許多問題，都不像這兩個問題關系到全局，帶有全球性、戰略性的意義。這就為實施優先讓經濟基礎和經濟區位較好的沿海地區先富起來的政策，奠定了思想基礎。絲綢之路經濟帶戰略是建立在“中國和中亞國家都處在關鍵發展階段，面對前所未有的機遇和挑戰。我們都提出了符合本國國情的中長期發展目標，我們的戰略目標是一致的，那就是確保經濟長期穩定發展，實現國家繁榮富強和民族振興。我們要全面加強務實合作，將政治關系的優勢，地緣比鄰的優勢，經濟互補的優勢，轉化為務實合作的優勢，持續增長的優勢，打造互利共贏的利益共同體?！?/p>

其次，都是從特定區域入手，帶動全局的發展，體現了從區域非協調發展到區域協調發展的思想。兩個大局思想是從沿海入手，通過沿海地區率先發展帶動內地發展，最終實現共同發展；絲綢之路經濟帶戰略是依托新亞歐大陸橋，從國內到國外，“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。”，實現陸橋通道中國東中西部、中亞與東亞的共同發展與繁榮，在共同發展中謀求更大的國家利益。

再次，絲綢之路經濟帶戰略與江澤民同志“西部大開發”、胡錦濤同志“西部大開發、中部崛起、東部加快發展”的區域協調發展思想一樣，都是以陸橋經濟帶為依托基礎上對鄧小平兩個大局思想的傳承與延續。

江澤民同志對兩個大局思想的傳承主要體現在西部大開發的戰略上。從改革開放到1995年，全國經濟一直保持兩位數的增長速度，但沿海地區與內地發展差距迅速擴大，一定程度上影響到了社會穩定、民族團結和國民經濟的健康發展。同時，全國經濟發展水平已提前達到小康水平，著重解決沿海與內地發展差距問題所應具備的條件已具備，提前實施我國第三步戰略目標的條件已經成熟。因此，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，審時度勢，為縮小東西部經濟發展的差距，沿著鄧小平兩個大局思想的大思路，在實踐上著眼于“后一個大局”，不失時機地把西部大開發提上了議事日程，實施戰略重點的轉移。1995年9月，江澤民同志在黨的十四屆五中全會閉幕時的講話中指出“解決地區發展差距，堅持區域經濟協調發展，是今后改革和發展的一項戰略任務。對于東部地區與中西部地區經濟發展中出現的差距擴大問題，必須認真對待，正確處理。”并創造性地提出協調發展的策略手段，以期從根本上扭轉區域經濟發展中的矛盾。據此，1995年黨的十四屆五中全會公報把“堅持區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距”作為我國經濟和社會發展必須貫徹的一條重要方針和戰略任務。1999年6月17日，江澤民同志在西安舉行的西北五省區國企改革和發展座談會上及時提出了西部大開發戰略。他明確指出：加快開發西部地區，對于推進全國的改革和建設，對于保持黨和國家的長治久安，是一個全局性的發展戰略，不僅具有重大的經濟意義，而且具有重大政治和社會意義。西部大開發“要作為黨和國家的一項重大戰略任務擺到更加突出的位置”，這是“社會主義本質的要求，也是關系到跨世紀發展全局的重大戰略”。這次講話是中國最高決策者第一次公開提出“西部大開發”的概念，這標志著實現鄧小平“兩個大局”的構想已經從“前一個大局”向“后一個大局”的戰略性轉折。1999年9月，黨的十五屆四中全會正式提出西部大開發戰略， 2000年3月，九屆人大三次會議對西部大開發作了重要戰略部署，西部大開發正式進入實踐階段。

胡錦濤同志對鄧小平兩個大局思想的傳承體現在“西部大開發、中部崛起、東部加快發展”的區域協調發展戰略上。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央創造性地提出了科學發展觀，要求牢固樹立和全面落實科學發展觀，推進改革和發展的順利進行。作為科學發展觀的重要內容，所謂統籌區域發展，就是要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，合理布局，妥善處理區域發展中的各方面關系，走各地區協調發展、共同富裕之路。具體講，繼續堅持推進西部大開發，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，振興東北老工業基地，努力形成東、中、西互動，優勢互補，相互促進，共同發展的新格局，最終實現地區經濟的協調發展。中部崛起、振興東北老工業基地與西部大開發構成了一個完整的戰略體系。只有調整好全國區域經濟協調發展的布局，進而形成東、中、西部三大地帶的良性互動，才能促進中國區域經濟向著協調發展的大方向不斷前進。

習近平同志絲綢之路經濟帶戰略的一個現實基礎是以現代絲綢之路——新亞歐大陸橋為展開空間，這也是一條習總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學的演講中提到的“太平洋到波羅的海的運輸大通道”。 “絲綢之路經濟帶”與新亞歐大陸橋的關系是傳承與發展的關系，后者是前者的基礎，前者是后者發展的高級階段；新亞歐大陸橋是一條國際海陸聯運運輸通道，“絲綢之路經濟帶”是依托這條國際運輸通道沿線交通基礎設施和中心城市，對域內貿易和生產要素進行優化配置，促進區域經濟一體化，最終實現區域經濟和社會同步發展。這條通道國內段覆蓋大陸橋沿線東中西部省區，絲綢之路經濟帶建設與西部大開發、中部崛起、東部率先三大區域戰略在這里有了深度融合，“為保持沿海經濟牽引提供資源支撐，為增強西北地區經濟活力提供助推引擎。”

絲綢之路經濟帶戰略對鄧小平兩個大局思想的創新

絲綢之路經濟帶戰略是站在更高的層次對鄧小平兩個大局思想的創新。

1.新的戰略視野

絲綢之路經濟帶戰略構想兼顧國際、國內兩方面的戰略需求，具有更寬闊的戰略視野。從國際角度看，沿新亞歐大陸橋的絲綢之路沿線國家和地區的生產力狀況差異較大，在大陸橋的兩端，日本、德國等國家的生產力水平是全球最高的國家之一，西歐、東南亞等國的生產力水平也處于發達或較發達的地位，而沿橋的中亞、西亞等國，因地處亞歐大陸的腹地，沒有海洋與之毗鄰，對外貿易局限性很大，如哈薩克斯坦在新亞歐大陸橋開通之前，要與東亞、東南亞地區進行貿易，或者繞道伊朗下波斯灣，再轉東亞、東南亞，或者經由西伯利亞大陸橋至東方港，再轉東亞、東南亞，無論是哪一條線路，都比走新亞歐大陸橋要遠，造成經濟上的不合理。兩端歐洲聯盟與環太平洋經濟帶是當今國際經濟最活躍的兩個主引擎，從遠東到西歐的貨物，經新亞歐大陸橋全程10 870 公里，比西行繞過好望角的海上運輸線縮短運距15 130 公里，比經蘇伊士運河出直布羅陀海峽海上運輸線縮短9 100 公里；比東行經巴拿馬運河的海上運輸線縮短運距12 100 公里，構筑了絲綢之路復興的國際戰略基礎。從國內角度看，我國當前的發展需要兼顧地區平衡，并著力開拓新的經濟增長點。新亞歐大陸橋以隴海蘭新鐵路為載體，將中國沿海發達地區與中西部相對落后地區緊密地聯系起來，為中西部、內陸地區的對外開放和經濟發展創造了良好的條件。

2.新的戰略內涵

絲綢之路經濟帶戰略構想兼顧政治、經濟、安全乃至文化利益的均衡發展，具有更豐富的戰略內涵。中亞地區處于地緣戰略要沖，既是東西文明的交匯點，也是近年來惡名昭彰的宗教極端勢力的發源地。新絲綢之路構想以經濟合作為先導與基石，以政治合作為前提與推進手段，以促進文化交流、化解安全風險為重要目標，是具有前瞻性的綜合戰略規劃。經濟發展為基礎設施建設準備了物質條件，提高了各國參與合作的意愿。政治合作消除了開展經濟合作的各種人為障礙。經濟發展與政治合作有助于化解安全沖突，消弭宗教極端勢力滋生的溫床。伴隨著政治、經濟活動而展開的文化交流，最終將促進東西方文明的融合。政治、經濟、安全、文化目標并行不悖，使得新絲綢之路構想具有突出的穩定性，不至于被安全沖突打斷，反而能抑制安全沖突。

3.新的戰略基礎

絲綢之路經濟帶戰略構想建立在現代科學技術發達的基礎上，具有強烈的時代特點。習近平指出：“從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨?！苯z綢之路經濟帶建設是以現代絲綢之路——新亞歐大陸橋為展開空間，依托沿線交通基礎設施和中心城市，對域內貿易和生產要素進行優化配置，促進區域經濟一體化，最終實現區域經濟和社會同步發展。新亞歐大陸是以鐵路為主體，海、陸、空、管道運輸、光纜通訊配套的新型現代化、立體化的連接亞歐的海陸國際聯運通道。她的特點是隨著以鐵路為主體的多種運輸工具突破高山大漠阻隔向內陸延伸，將人類社會文明繁榮向欠發達地帶擴散，使運輸工具通過地帶由落后而發展為新興、繁榮的新經濟帶，創造一個新的時代：“人類的未來活動空間將不再為海洋所隔絕，而且也不再為高寒和荒漠所困擾，橫跨海際的環球高速鐵路、高速公路的暢通，為人類社會生存、發展、繁榮、發達，開辟出遼闊無垠的新天地，帶來前所未有的新機遇?！保ㄜ切游模?996）。

4.新的戰略平臺

絲綢之路經濟帶已經上升到國家戰略，2013年底的中央經濟工作會議強調：“推進絲綢之路經濟帶建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯互通建設。建設21 世紀海上絲綢之路，加強海上通道互聯互通建設，拉緊相互利益紐帶。”“絲綢之路經濟帶建設”與 21 世紀“海上絲綢之路”的戰略構想已經寫入黨的十八屆三中全會《決定》和李克強總理的《政府工作報告》。十八屆三中全會《決定》中明確表示，“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。李克強總理在2014年3月5日所作的政府工作報告提出，抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路。如何打造這條我國深度開放的陸上大通道，對我們是機遇更是挑戰。只有共建絲綢之路經濟帶，搭建內陸東西雙向開發開放平臺，中國中西部地區依托這個平臺更多地參與到全球貿易中來，更好發揮區位、資源優勢，統籌利用國際國內兩個市場、優化配置市場資源，推動經濟社會加速發展，才能與全國同步進入全面小康社會，并實現我國東西部經濟的平衡協調發展。