礦區廢棄地再利用與體育場地建設

龍精華，張 衛，段 煉，杜翔宇

(1.中國礦業大學(北京)土地復墾與生態重建研究所，北京 100083； 2.沈陽農業大學土地與環境學院，遼寧 沈陽 110866；3.燕山大學體育學院，河北 秦皇島 066004)

礦區廢棄地再利用與體育場地建設

龍精華1，張 衛2，段 煉3，杜翔宇1

(1.中國礦業大學(北京)土地復墾與生態重建研究所，北京 100083； 2.沈陽農業大學土地與環境學院，遼寧 沈陽 110866；3.燕山大學體育學院，河北 秦皇島 066004)

礦山廢棄地占用大量土地資源，對生態環境也有著巨大的破壞作用。本文通過對礦區廢棄地改造模式進行探討，初步提出了礦區廢棄地改造為體育場地的開發模式，結合相關案例對體育場地可建設類型及適用范圍進行了分析，并為礦區體育場地建設提出制度保障及政策性建議。將廢棄工礦區土地再利用與體育設施建設相結合，在改善礦區環境的同時不僅能夠加快礦區產業轉型，更能促進社會體育公共服務發展。

礦區廢棄地；生態恢復；體育場地

我國是礦業大國，礦產資源開采是推動國民經濟發展和社會進步重要的物質基礎。礦山開采不僅造成土地資源的損毀，形成大量礦業廢棄地，而且對周邊生態環境帶來一系列問題，嚴重影響了礦區居民的生產、生活。據統計，我國因礦山開采而導致的礦區廢棄地面積達3×106hm2，并以每年30×103hm2的速度增加[1-2]。近年來，礦區復墾工作雖然取得了較大的進步，但由于復墾技術不成熟、礦區建設和開采期間沒有進行科學的規劃，導致礦區廢棄地再利用帶有盲目性，復墾后土地利用方式不符合“兩型社會”建設要求[3]。因此，針對不同的礦區廢棄地類型，尤其是一些農林利用較為困難或效益低下，應該積極探索更為適宜的復墾利用方式。

另一方面，隨著我國社會經濟的快速發展，居民的生活方式也發生了巨大的變化，“終身體育”的思想深入人心，居民的日常運動健身需求日益高漲，而當前體育設施與休憩娛樂場地相對缺失，成為全民健身的瓶頸。

因此，如何將礦區廢棄地復墾與體育場地建設有機結合，探討一種新的體育產業開發模式，既能實現礦業廢棄地再利用，改善礦區環境，又能帶動礦區體育基礎設施建設，提升礦區與城市形象。

1 礦區廢棄地再利用

礦區廢棄地是指礦區開采過程中，露天采礦場、排土場、尾礦壩、塌陷區以及受重金屬污染而失去經濟利用價值的土地等[4]。當前對于礦區廢棄地復墾的研究主要包括礦區生態修復、礦區周邊污染土壤治理、礦區景觀生態規劃與設計等方面。生態恢復是當前礦業廢棄地的一種主流治理模式，具有成本低、環境友好的優勢，礦區廢棄地生態修復的目標應該多樣化，除農業、林業外，生物多樣性保護、休閑娛樂、基礎設施和工業建筑等目標也應成為生態修復的目標[5]。當前對于礦山廢棄地的主要生態修復模型包括：生態采摘園式、山坡梯田林果式、文化主題公園式、矸石山景觀重建式、礦山博物館式等。

當前，國內外學者結合實例提出了多種礦區景觀重建的基本策略，旨在探索礦區廢棄地整治和生態修復的有效途徑，為礦區未來發展尋求新契機。

國內外有許多廢棄地修復利用為體育與休憩娛樂場地的成功案例。原煤炭工業部“六五”科技攻關項目“塌陷區造地復田綜合治理的研究”是我國最早的大規模煤礦區生態環境治理項目，該項目在岱河礦用煤矸石充填塌陷區，并建設游泳池、燈光球場等[6]。通過土地平整、挖深墊淺、充填等技術，實現了煤礦區生態恢復與土地再利用。

遼寧省阜新海州露天礦曾是世界上最大的廢棄人工礦坑之一，2005年國家和省政府投資改造，將矸石山改造為涵蓋狩獵場、高爾夫球場、賽車場等體育競技場地，在改善礦區生態環境的同時實現了資源型城市經濟的可持續發展。

重大體育賽事往往能夠推動地區開發建設，將體育場館建設與地區開發建設相結合，借體育之力，推動地區更新改造，為衰敗地區的復興提供驅動力[7]。2012年倫敦奧運會將廢棄地開發與體育賽事結合這一復墾模式值得我們借鑒，英國政府將奧林匹克公園的地址選在荒廢的工業地段，清洗污染土壤、建設奧運場館。體育賽事是促進社會經濟、文化交流發展的平臺，也應當為生態恢復提供契機，充分落實生態文明建設這一基本國策。借助體育賽事，吸引國家、社會企業投資建設，在體育設施建設的同時實現礦業廢棄地的復墾與開發利用。

景觀更新是廢棄地再利用的一種常用方法，景觀更新的目標包括恢復經濟活力、滿足社會需求以及改善生態環境[8]。西雅圖奧林匹克雕塑公園建立在一塊用于石油轉運的場地之上，在建設之初，約12萬t污染土壤被移走，西雅圖藝術博物館擴建項目所掘出的140×103m3干凈土壤被覆蓋于污染土地之上。這一設計不僅解決了污染土地治理和景觀改造，奧林匹克雕塑公園作為一項體育文化景觀也滿足了公眾的游憩需求，促進了城市體育文化建設，塑造了良好的城市形象。

如何將大眾活動引入是廢棄地再利用的關鍵。在對杜伊斯堡公園進行改造時，鐵制儲料庫被改造為適合兒童的游樂場；五號高爐成為攀巖愛好者的攀援墻；大蓄水池則成為了潛水俱樂部的訓練場所，這些改造設計充分利用了原有的建筑，提供了適合不同人群的活動項目，吸引居民前來，重新賦予廢棄地新的活力。

礦區廢棄地系統由環境、經濟和社會三個子系統構成，各子系統之間又是相互影響、相互轉化的。基于這三方面的因素，當前廢棄地更新利用的框架包括以下三種：生態系統進化、產業結構優化和社會利益維系。由于設計者學科背景的差異，在廢棄地改造過程中對各子系統進行主導因素的選擇不同，土地利用更新的模式也有很大區別[9]。

礦區廢棄地改造為體育場地既包括“生態系統進化”框架下的生態環境治理和景觀環境美化，同時也涵蓋了“產業結構優化”框架下的休閑娛樂旅游開發和“社會利益維系”框架下的公共設施建設等不同的利用模式，符合我國發展循環經濟的基本原則，可以作為礦區廢棄地生態修復的一種新型模式。

2 礦區體育場地可建設類型及適用范圍

體育場地是指供人體育運動或體育比賽使用的設施統稱，包括室內封閉的體育館和室外露天或設有頂棚的體育場。體育場地建設不僅是體育產業發展的物質基礎，更是社會公共設施的重要組成部分，因此，礦業廢棄地在開發為體育場地的過程中要注重可持續發展的理念，不僅要恢復區域生態環境，更要從社會、經濟、美學等多角度綜合考慮，制定體育設施場地開發利用的原則、方法、技術、標準，形成有效的開發、經營、管理模式。在保證生態安全的前提下，實現場地資源的循環再利用；保證場地建設的安全以及開發項目的規范經營；設施建設應考慮當地公眾的意愿，保證社會效益，同時考慮體育設施建設項目的經濟效益。

礦區體育場地建設要綜合考慮廢棄地的類型，針對不同的實地條件選擇適宜的體育場地。體育場地建設要與區域發展規劃緊密結合，既要考慮場地的區位條件，又要結合地質及地形地貌條件。一般來看，礦區體育場地可建設類型包括大型體育賽場、公共體育場地、游憩與戶外運動場地等。

2.1 大型體育賽場

此類體育場地占地面積大，對于地質條件要求嚴格，適用于城市工業區改造、大規模采煤沉陷地穩沉區域開發以及礦業城市產業轉型等。

大型體育賽事是促進社會經濟、文化交流發展的平臺，對城市發展尤其是城市基礎設施建設具有巨大的推動作用。英國政府借助倫敦奧運會這一重大體育賽事，在建設奧運場館的同時，實現了倫敦東部荒廢工業區的改造。體育場館在建設過程中應考慮到生態環境保護，充分落實生態文明建設這一基本國策，借助體育賽事這一契機，推動礦區生態恢復工作，吸引國家、社會企業投資建設，在體育場館建設的同時實現礦業廢棄地的修復與開發。大型體育賽場可以是綜合性體育場館，也可以是單項運動場地，如山地自行車賽場、高爾夫球場、馬術賽場及訓練場等項目場地。

2.2 公共體育場地

此類體育場地適用于城市近郊廢棄廠房改造，建設與周圍居民生活相配套的基礎體育設施。公共體育設施是居民開展體育活動，進行運動休閑的主要場所。礦區公共體育基礎設施建設項目可包括礦區體育公園、全民健身設施、大眾高爾夫球場等。

以高爾夫球場為例，截止到2009年底，我國90%以上的高爾夫球場屬于會員會費制，全國僅有7個大眾高爾夫球場，這極大地阻礙了高爾夫運動在我國的普及和進一步發展[10]。另外，高爾夫球場的違規建設不僅占用大量耕地資源，對水資源也帶來了極大的壓力。礦區廢棄地占地較廣，通過平整地形或營造緩坡地形，建設大眾高爾夫球場，不僅能夠滿足公眾對于這一項目的迫切需求，還能實現廢棄地景觀恢復，礦區廢棄地修復完全可以作為一種公眾高爾夫球場的開發模式，實現用地性質和功能的轉化，促進我國公共體育設施的發展。

2.3 游憩與戶外運動場地

這種類型的體育場地主要針對由非均勻塌陷所造成的高低起伏的地面、露天開采所形成的陡峭開采面以及采石場、廢石堆、尾礦廢棄地等。通過采取一定的景觀設計，將礦區廢棄地開發與周圍自然景觀融合，提高其外在吸引力。

隨著社會經濟的不斷向前發展，戶外運動成為人們追求健康、自由的一種生活方式，“徒步游”、“鐳戰”等戶外項目正悄然興起。越來越多的人們向往在幽美的野外環境中參加各類運動。礦區地形起伏，是開展戶外運動的優良場所。在保障安全的前提下，充分利用礦區的特殊地形，開展攀登、探險、野外生存、跑馬場、戶外拓展等各類戶外運動項目。

3 礦區體育場地規劃范例

將廢棄的礦區土地重新利用，在恢復其經濟功能的同時，充分發揮其環境與社會功能，對礦區發展具有重要意義。本研究選取煤礦廢棄地作為規劃實例，礦井廢棄于1978年，研究區三面環山，一面臨河，地形地貌奇特，位于北京市門頭溝區王平鎮韭園村(圖1)，距北京市區30km。

圖1 規劃實例地理位置

韭園村煤礦廢棄地進行戶外運動場地項目規劃的效益分析：①經濟效益-北京地區市場龐大；可以對已有山地設施進行綜合利用，降低成本。②社會效益-增加戶外運動場地；帶動周邊市場，增加就業；緩解市區交通壓力；帶動廢棄地修復。

針對研究區不同的地形特點，規劃設計出適宜的戶外運動項目(表1)。

4 礦區體育場地建設的保障

4.1 資金投入方式

目前，我國體育場地投資方面，政府投資約占37%，單位自籌占到50%以上，體育彩票公益金和社會捐助僅占4%左右。而我國對于工礦區廢棄土地再利用投資比例相對較低，資金來源渠道較單一，絕大部分來源于政府財政投資。

因此，礦區體育場地建設資金除來源于復墾土地專項資金外，還包括國家劃撥的體育場館建設經費、社會企業以及個人投資、融資等。相關部門加強協作，鼓勵社會企業投資，多渠道籌集資金。

4.2 場地技術標準

通過礦區土地的修復技術(包括地形地貌重塑、植被恢復、污染物控制等)使礦區場地符合土地復墾及相關技術標準，保證生態環境及場地安全，防止污染物擴散和可能的造成的健康侵害。另外，根據體育場地的特殊性，提出和制定相應的礦區體育場地建設技術標準。

表1 門頭溝區韭園村煤礦廢棄地戶外運動項目及設施布置

4.3 場地經營管理

4.3.1 場地建設與項目的管理規范

在經營戶外運動項目的過程中，應該嚴格遵守我國各項法律的規定，規范經營行為。

4.3.2 體育場地的后期經營管理

體育場館建設吸引社會資金是今后發展的趨勢，但民營化過程中的一些問題值得我們深思。社會企業對礦區體育場地投資建設，擁有體育場地的使用、經營權，但我國當前市場經濟發育不成熟，市場環境差、缺乏制度保障以及政府監管缺失，使得體育場地市場化經營問題重重。

4.4 政策法規

4.4.1 體育場地的后期經營管理

國家出臺政策，對于開發利用礦區廢棄地的企業提供稅收優惠和開發技術支持，使企業投資收益實現最大化。當地政府積極招商引資，當地政府提供政策支持和一定的資金扶持。

以鄂爾多斯市2013年重點招商引資項目為例，伊金霍洛旗體育局提出采用合資的方式建設伊金霍洛旗馬主題產業園，通過建設賽馬賽道、馬術訓練場以及馬術學校等，旨在帶動地區文化、旅游等相關產業發展，解決就業，完善城市功能。

4.4.2 完善相關法律法規

當前，我國廢棄地改造方面的立法過于松散，缺乏廢棄地復墾再利用的相關法律；由于廢棄地類型復雜，復墾標準難以統一；復墾條例中的相關規定較籠統，可操作性差。

礦區廢棄地改造為體育場地作為一種全新的開發模式，場地標準要嚴格按照《土地復墾條例》、《土地復墾技術標準》和《礦山生態環境保護與恢復治理技術規范》中的相關規定執行。針對體育場地這一個特殊的場地類型，依據《環境保護法》、《開發建設項目水土保持方案技術規范》、《固體礦山生態環境修復標準》、《土地復墾技術標準(試行)》以及《水利技術生態保護技術標準體系》等法律法規，制定合適的體育場地建設標準。制定體育場地后期經營、管理的具體規章制度。

4.5 加強學科間交流協作

目前，土地學科中對于工礦區廢棄地再利用的研究較多，廢棄地再利用模式多種多樣，包括生態農業模式、文化主題公園模式、科學研究基地模式等等，而將廢棄地改造為體育場地的針對性研究較少；體育學科中對于體育場地的選址、建設布局等問題關注較多，但鮮有與場地開發結合的研究。礦區廢棄地改造為體育場地涉及土地規劃利用、體育、生態景觀設計等多個領域，作為一個綜合性研究方向，亟待相關專業背景的學者深入研究，完善礦區廢棄地再利用為體育場地的相關機制。

4.6 提高公眾參與

礦區體育場地建設是否合理取決于公眾的利用程度，只有充分滿足公眾的切身需求才能實現資源利用的最大化。體育場地項目建設前應充分了解當地居民的體育場地需求，將規劃公布于眾，使當地居民參與到體育場地規劃設計過程中，廣泛征求當地居民的意見建議。

5 結論與展望

在礦區廢棄地改造方面，已經有多種生態修復模式，一些廢棄地改造的案例中初步涉及到休閑娛樂場地開發建設，而將礦業廢棄地改造與體育場地建設相結合的研究仍屬空白，礦區體育場地規劃設計、技術措施、資金投入方式、場地經營管理以及相關政策保障等方面有待深入研究。

將礦業廢棄地改造與體育場地建設相結合，在開發利用礦業廢棄地、改善礦區環境的同時，能夠加快礦區產業轉型，帶動礦區與城鎮體育基礎設施建設，促進全民體育發展，提升礦區與城市形象。

[1] 束文圣，張志權，藍崇鈺.中國礦業廢棄地的復墾對策研究(I)[J].生態科學，2000，19(2)：24-29.

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[10] 黃志勇.中國公眾高爾夫球場發展的驅動機制與開發模式研究[D].北京：北京林業大學，2011.

Research on mining wasteland reclamation and sports field construction

LONG Jing-hua1，ZHANG Wei2，DUAN Lian3，DU Xiang-yu1

(1.Research Institute of Land Reclamation and Ecological Restoration，China University of Mining and Technology (Beijing)，Beijing 100083，China；2.Institute of Land and Environment，Shenyang Agricultural University， Shenyang 110866，China；3.Physical Education College，Yanshan University，Qinhuangdao 066004，China)

Mining activities cause a large amount of wasteland，and lead to serious effect to the environment.This paper discussed the reconstruction model of mining wasteland，and proposed a new model that mining wasteland was reconstructed to sports field.According to some practices，we analyzed the types and applicable scopes of sports field construction，and put forward some institutional guarantees and policy suggestion for sports field construction.The model that combined mining wasteland reclamation with sports field construction could improve the environment，promote industrial transformation and accelerate the development of social sports public service.

mining wasteland；restoration；sports field

2015-02-04

龍精華(1985-)，女，河北邢臺人，博士研究生，攻讀中國礦業大學(北京)土地資源管理專業，主要從事土地復墾及生態恢復方面的研究工作。E-mail：longjinghua007@163.com。

TD221

A

1004-4051(2015)07-0044-04