全球戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源形勢分析

周艷晶，李建武，王高尚

(1.中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037；2.中國地質(zhì)大學(北京)，北京 100083)

礦業(yè)綜述

全球戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源形勢分析

周艷晶1,2，李建武1，王高尚1

(1.中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037；2.中國地質(zhì)大學(北京)，北京 100083)

礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，在世界各國搶占新一輪經(jīng)濟制高點的過程中具有舉足輕重的地位。本文初步給出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的礦產(chǎn)資源種類，從儲量、產(chǎn)量和消費量入手，對全球典型的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源形勢進行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了全方位監(jiān)管、差別化管理、加強技術(shù)創(chuàng)新和推動多元化供給格局的調(diào)控對策，以期能夠提高我國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)；資源形勢

隨著全球多領(lǐng)域新技術(shù)融合創(chuàng)新步伐的加快及國家對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度的加大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)越來越成為炙手可熱的名詞，而支撐其發(fā)展所必不可少的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源在世界各國搶占新一輪經(jīng)濟制高點過程中的戰(zhàn)略地位亦愈發(fā)突出。中國將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“中國立足當前渡難關(guān)、著眼長遠上水平”的重大戰(zhàn)略選擇，未來對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的需求是巨大的，及早把握全球戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的分布情況及供求特點，進而制定相關(guān)資源戰(zhàn)略規(guī)劃是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

新興產(chǎn)業(yè)源于20世紀70～80年代，興起于21世紀，特別是在2008年國際金融危機以后徒增[1]。2009年9月，國務(wù)院總理溫家寶在相繼召開的三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上強調(diào)了新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要性，將發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)視為“中國立足當前渡難關(guān)、著眼長遠上水平”的重大戰(zhàn)略選擇，提出在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展過程中要體現(xiàn)出“國際視野和戰(zhàn)略思維”[2]；2009年11月3日，溫家寶總理在《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中首次提出七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2010年3月溫家寶總理在政府工作報告中再次提出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措；2010年9月《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中正式明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車在內(nèi)的七大產(chǎn)業(yè)，并定義戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

2 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的內(nèi)涵及分類

后金融危機時代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為世界各國重振經(jīng)濟增長、搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展新高地的重大戰(zhàn)略[3]。近年來，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱度持續(xù)升溫，作為其支撐的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的重要地位不言而喻。

2.1 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的內(nèi)涵

國內(nèi)外學者對于戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)概念的研究不可勝數(shù)，張福良、何賢杰等[4]對其進行了較為完整的總結(jié)，并根據(jù)前人的研究成果將“戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)”定義為：在新型工業(yè)化和生態(tài)文明社會發(fā)展階段，由新技術(shù)革命導(dǎo)引，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國全面建成小康社會需求的新能源礦產(chǎn)、新材料稀有礦產(chǎn)和新功能礦產(chǎn)。筆者在前人定義的基礎(chǔ)上認為戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征：①是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不可或缺的重要原料；②應(yīng)用領(lǐng)域尚未完全開發(fā)且目前消費主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；③在新興產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的可替代性差。

2.2 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的分類

戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)目錄的界定是一項十分重要的前提性、基礎(chǔ)性工作，是制定戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準的基礎(chǔ)，是一個戰(zhàn)略層面的問題[5]。本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)改委公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與七大新興產(chǎn)業(yè)分別對應(yīng)，初步制成表1。需要指出的是，表中對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及礦產(chǎn)資源的總結(jié)尚不完全，有待進一步完善。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的礦產(chǎn)資源范圍廣泛，將各礦種與上述戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)應(yīng)具備的特征一一對應(yīng)，考慮到大宗礦產(chǎn)的應(yīng)用歷史悠久且其消費并非集中在新興產(chǎn)業(yè)，不完全符合特征，因此本文未將其納入戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的范疇。將剩余符合條件的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)劃分為四類。①稀有金屬：稀土、鎢、鉬、鉭、鈮、鋯、銦、鍺、鎵、鈷、鋰、鈦等；②貴金屬：銀、鉑族元素；③非金屬礦產(chǎn)：硅、硼、石墨、高嶺石、金剛石等；④新能源：天然氣水合物、頁巖氣等。應(yīng)當注意，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的概念是動態(tài)可變的，因此其礦種的選擇應(yīng)根據(jù)技術(shù)革新、資源勘查開發(fā)及市場供需形勢等因素定期進行重新厘定。

3 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的形勢

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的礦產(chǎn)資源種類豐富，相對于大宗礦產(chǎn)而言，稀有金屬的應(yīng)用主要集中在新興產(chǎn)業(yè)，且在新興領(lǐng)域中具有不可替代的優(yōu)勢。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的推進，科學技術(shù)日新月異以及長期存在的資源剛性需求，這類稀有金屬因為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得越來越重要[6]，其發(fā)展空間與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場需求息息相關(guān)。本文將重點分析幾種典型稀有金屬的資源分布及供需特點，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)資源戰(zhàn)略提供依據(jù)。

分析表2數(shù)據(jù)，總結(jié)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源存在以下特點。

1)資源分布不均，供應(yīng)高度集中。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源普遍存在因資源分布不均勻而導(dǎo)致的產(chǎn)地單一特點，九種礦產(chǎn)的三大資源國儲量之和占全球總儲量的平均比例為77%，產(chǎn)量平均比例為76%，供應(yīng)呈現(xiàn)高度集中的形勢，存在安全隱患。

2)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)供需分離的格局。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的供應(yīng)主要來自中國、俄羅斯、澳大利亞和南非等國，消費則集中在中國、美國、日本及其他亞洲和歐洲國家，打破了長期以來發(fā)展中國家僅作為初級原料供應(yīng)者的格局，隨著全球多領(lǐng)域新技術(shù)的不斷融合創(chuàng)新，部分戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的消費版圖正在悄然改變。

3)中國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的品種比較齊全。中國是礦產(chǎn)資源大國，據(jù)美國地調(diào)局數(shù)據(jù)，表2所列戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)中儲量排名第一的有稀土、鎢、鈦、鎵、銦，其中鎢、鎵和銦的儲量占比均在50%以上；鋰和鍺的儲量排名全球第二，分別為27%和41%；鋯和鈷的資源比較短缺。綜合來看，我國的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)種類比較齊全，在國際競爭中有一定的優(yōu)勢地位。

4)中國對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求很大。上述戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的消費大國行列中均可發(fā)現(xiàn)中國的身影，其中全球稀土、鎢、鋰、鋯、鈷的第一消費國都是中國，可見中國對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求強勁。需要注意的是，中國的鋯、鈷均屬短缺資源，二者的儲量占全球比例僅為1%，而中國卻是全球最大的鋯、鈷消費國，消費量分別占全球的53%和32%，巨大的供需缺口導(dǎo)致這兩種資源的對外依存度極高，對相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分不利。

4 中國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的調(diào)控對策

本文在清楚把握全球戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源分布及供求特點的基礎(chǔ)上，著眼國內(nèi)，試圖從全局性、前瞻性的角度，為維護我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和提高戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的保障能力提出以下建議。

表1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與相關(guān)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)一覽表

1)加強戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)調(diào)查及評價。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源在分布極不平衡的條件下，其成為世界各國互相爭奪目標的勢頭越來越明顯，因此相關(guān)部門要加強對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的調(diào)查及評價，理清資源家底，掌握資源利用現(xiàn)狀，最大可能地維護國家資源安全。

2)對不同戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)實行差別化管理。正如前文所述，我國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源中既有優(yōu)勢礦產(chǎn)，也有短缺礦產(chǎn)，政府部門應(yīng)該根據(jù)各種資源的類型及特點分別制定調(diào)控對策。如我國優(yōu)勢礦產(chǎn)普遍存在“過度開發(fā)，大量出口，效益下降”的現(xiàn)象，因此應(yīng)該重點控制生產(chǎn)總量和出口總量，提高出口效益，將優(yōu)勢資源的利益最大化；而短缺的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的調(diào)控重點則放在通過加強地質(zhì)勘探、提高資源利用效率、開發(fā)利用海外資源等措施來提高其保障能力上[7]，此外還應(yīng)建立相應(yīng)的儲備制度，防止供應(yīng)中斷。

表2 典型戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的供求情況

注：銦和鍺的產(chǎn)量數(shù)據(jù)為精煉產(chǎn)量；“—”表示無數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)來源：USGS、JOGMEC和作者整理。

3)加強技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化。企業(yè)在加強戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的基礎(chǔ)上，要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，將初級原材料加工成高附加值的終端應(yīng)用產(chǎn)品，打通上下游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化，把握住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇。

4)推動多元化全球供應(yīng)格局的形成。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，各國境外勘查開發(fā)投入增加，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源全球供應(yīng)逐步趨于平衡。中國作為礦產(chǎn)資源大國，應(yīng)該以國際化的視野和思維，在全球范圍內(nèi)進行資源配置，積極推動多元化全球供應(yīng)格局的形成。

[1] 孫國民.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念界定：一個文獻綜述[J].科學管理研究，2014，32(2)：43-46.

[2] 陳偉.“后危機”時代我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展問題研究[J].現(xiàn)代管理科學，2014(2)：48-50.

[3] 高雪蓮.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的全球趨勢[J].黃河科技大學學報，2014,16(1)：40-43.

[4] 張福良，何賢杰，杜軼倫，等.關(guān)于我國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)幾個重要問題的思考[J].中國礦業(yè)，2013,22(10)：7-11.

[5] 何賢杰，張福良.關(guān)于及早謀劃戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)發(fā)展的思考和建議[J].中國國土資源經(jīng)濟，2014(5)：4-8.

[6] 王炯輝.新技術(shù)礦產(chǎn)：未來礦業(yè)投資的機會與挑戰(zhàn)[J].中國礦業(yè)，2012,21(1)：1-10.

[7] 胡小平.戰(zhàn)略性有色金屬礦產(chǎn)資源調(diào)控對策研究[J].世界有色金屬，2004(6)：10-12.

全國礦產(chǎn)資源潛力“一張圖”出爐

1月31日，全國礦產(chǎn)資源潛力評價成果報告在京通過專家評審。至此，國人關(guān)心的我國鐵、鋁、銅等25個重要礦產(chǎn)到底還有多少、分布在哪等問題，均有了明確答案。

成果報告顯示，我國煤炭、鐵、鋁、金、銅、鉛鋅、銀、鎢、稀土、銻、鉀、磷、鎳、錳、鉬、錫、鉻、菱鎂礦、硬巖鋰、鹵水鋰、重晶石、硼礦、螢石、硫鐵礦、自然硫等25個礦種還存在巨大潛力。在圈定的47186處最小預(yù)測區(qū)中，具有大型及以上規(guī)模資源潛力的最小預(yù)測區(qū)就有3176處。在最小預(yù)測區(qū)基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)圈出三級預(yù)測區(qū)3326處，其中具有大型及以上規(guī)模資源潛力的三級預(yù)測區(qū)1532處。在此基礎(chǔ)上，項目還分別對25個礦種500米以淺、1000米以淺和2000米以淺的資源潛力進行了預(yù)測。最終，這些成果形成了全國礦產(chǎn)資源潛力“一張圖”，25個礦種還有多少、分布在哪“一圖了然”。

成果報告顯示，以2010年底為查明的礦產(chǎn)資源儲量計，25個礦種中除自然硫、鉀、鎳3個礦的查明率超過三成，分別達到58%、41%和33%外，其余絕大部分查明率在20%～30%，均存在巨大的找礦潛力；鹵水鋰、鋅查明率低于二成，分別為18%和19%；螢石的查明率低于一成，為3.2%。這一結(jié)果表明，我國絕大多數(shù)重要礦產(chǎn)至少還有2/3未被發(fā)現(xiàn)和評價，存在巨大找礦空間。

Discussion on global mineral resources of strategic emerging industries

ZHOU Yan-jing1，2，LI Jian-wu1，WANG Gao-shang1

(1.Institute of Mineral Resources，Chinese Academy of Geological Sciences，Beijing 100037，China；2.China University of Geosciences(Beijing)，Beijing 100083，China)

As important supports for strategic emerging industries，mineral resources has been a key for every country to occupy the commanding point in new round of economic development.Some mineral resources used in strategic emerging industries are proposed in this paper.Based on analysing global typical mineral resources of strategic emerging industries from reserves，production and consumption，we put forward some suggestions：supervise in all directions and differently，strengthen technical innovation，promote multiple supply pattern.We hope the suggestions can improve strategic emerging mineral resources’ support ability for Chinese economic development.

strategic emerging industries；strategic emerging mineral resources；resources situation

2014-10-20

國土資源部軟科學項目“優(yōu)勢礦產(chǎn)總量控制政策評估研究”資助(編號：201313)

周艷晶(1990-)，女，河北玉田人，碩士研究生，主要研究方向為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。E-mail： yanjingzhou90@163.com。

李建武(1967-)，男，副研究員，工學博士，主要研究方向為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。E-mail：jwli67@126.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)02-0001-04