青島市科技服務業的發展模式

許曉偉　陶冶　丁香乾　徐志方

[摘要] 目前，科技服務業成為產業結構調整和轉型升級的重要支撐。青島市通過成立科技企業孵化器、生產力促進機構、科技市場服務機構等，初步建立了科技服務體系，但青島市科技服務業也存在著運行模式不清晰、戰略性的服務品牌缺乏、高端人力資源匱乏等問題。實踐證明，大力發展公共研發服務、第三方專業服務模式，創新“眾包+眾籌+創客”服務模式，探索“工研院”創新創業服務模式，加快了青島市科技成果資本化和產業化進程，它們是青島市科技服務業發展模式的有益探索。

[關鍵詞] 青島市；科技服務業；產業集群；發展模式

[中圖分類號]F719

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2015）02-0031-06

科技服務業在完善國家和區域創新體系、加快科技成果向生產力轉化、加速商品經濟向服務經濟轉變等方面都發揮著重要作用。目前，在“創新驅動”國家戰略的大背景下，科技服務業作為產業結構調整和轉型升級的重要支撐，已成為中國經濟增長的新動力。

一、科技服務業的內涵與特征

（一）科技服務業的內涵

近年來，對科技服務業來說國內外的相關研究主要集中在知識密集型服務業。知識密集型服務業是指以智力資源為依托、以人力資源的知識水平和創新能力為核心要素的現代服務業。以知識為基礎的服務業日益顯現出未來經濟增長的發動機的功能。[1]例如，英國約35%的服務貿易出口額來自知識密集型服務業，新加坡的知識密集型服務業產值對GDP的貢獻率已達35%。[2]22科技服務是知識密集型服務進一步延伸的結果，其分類標準眾多，缺乏統一的界定。在科技服務產業定義方面，王晶等人認為：“科技服務業是以技術和知識向社會提供服務的產業。”[3]楊龍塾認為：“科技服務業是擁有一定場所、設備、工具、人員，進行科學技術研究并為創新活動提供社會化、專業化服務的國民經濟部門。”[4]孟慶敏等人認為：“科技服務業是指采用新興技術和專業知識，為技術產生、應用與擴散提供智力服務的產業。”[5]而科技部《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》中指出：“科技服務業是基于信息網絡，運用現代科技知識、現代技術和分析方法，向社會提供智力服務和支撐的產業。”[6]科技服務業的主要應用領域和業務內容包括研發設計、成果轉移轉化、創新創業服務、科技金融、科技咨詢等五大部分。

（二）科技服務業的特征

從產業變革角度來看，科技服務業明顯具有“第四產業”的特點。[7]“第四產業”是由美國經濟學博士M.U.Porat于1977年提出的，是指“以提供智能型服務為特征的產業領域，即本身無明顯利潤但是可以提升其他產業利潤的公共產業”[2]23。“第四產業”具有兩個特征：一是開展智能型、創造高附加值的產業活動，即知識密集性和創新性并存；二是公益性與商業化并存。科技服務活動獲取經濟收益的方式是先投資后收益，或者本身不直接獲取經濟收益但是可以提升其他產業的收益。

由于科研創新活動具有周期性和規律性強、專業性和不確定性高的特點，因此，科技服務業的風險性較高。例如Miozzo Marcela等人對知識服務業外包的相關研究認為“知識服務的不可捉摸性加重了買方和賣方的矛盾，并可能成為阻礙創新的力量”[8]。

二、青島市科技服務業的現狀和存在的問題

（一）青島市科技服務業的現狀

1.產業規模迅速擴大，成為區域經濟增長的新引擎

“十二五”期間，青島市初步構建了科技服務網絡，科學技術創新和服務水平不斷提高，帶動了區域經濟的高速發展。

統計數據顯示，2005—2013年青島市現代服務業增加值占服務業（第三產業）增加值的比重年均提高3%，增速保持了較快增長，其中科技服務業增加值占現代服務業增加值的比重基本保持在6%，增速在15%以上，科技服務業規模呈現持續擴張的態勢。2013年青島市現代服務業增加值為202363億元，占服務業增加值的比重達5741%，其中科技服務業增加值為11904億元，①已成為區域經濟增長的新引擎，如表1所示。本文統計口徑主要參考北京市現代服務業的統計范圍，細分領域中的科技服務業是指“科學研究、技術服務和地質勘查業”。②

表12005—2013年青島市科技服務業、現代服務業及第三產業數據

中國石油大學學報（社會科學版）2015年4月

第31卷第2期許曉偉，等：青島市科技服務業的發展模式

2.專業服務機構日漸壯大，初步形成產業支撐體系

科技服務業上下游產業鏈長、業務范圍廣，迫切需要專業化機構的服務網絡協調與體系支撐。近年來，青島市從技術咨詢、信息服務、風險投資、成果孵化等層面搭建科技服務平臺，初步形成了產業支撐體系。

（1）科技企業孵化器。目前，青島建有各類科技企業孵化器共計47家，其中有國家級孵化器12家，市級孵化器8家，孵化器場地面積為276萬平方米，總孵化面積超過918萬平方米。并且，孵化器整體服務水平不斷提升，已形成了“企業創業導師+專業孵化+創業投資”的科技企業孵育模式，現有從業人員600余人，在孵企業1900余家，向中小企業提供研發、咨詢、測試、金融、法律、人才培訓等方面的服務，總收入達到70多億元，有效降低了創業主體創業的風險及成本。③

（2）生產力促進機構。青島市擁有科研與技術開發機構500余家，科技活動人員達63萬人，有國家級重點實驗室7家，省部級重點實驗室81家，市級重點實驗室51家，國家、省市工程中心125家，產業技術創新戰略聯盟42家。③生產力促進中心與擔保公司聯合發起成立了“青島市科技擔保聯盟”，建立了企業發展評價和風險分擔體系，與金融機構共建貸款平臺，實施“融資直通車計劃”和“創新中小企業培育計劃”，進行知識產權質押貸款擔保和科技貼息服務，還創新科技金融模式，開展了公共研發平臺融資租賃履約擔保業務，降低了融資門檻，提高了效率。

（3）科技服務平臺。青島市探索以融資租賃、貸款直購、投資管理、無償資助等平臺建設模式，調動社會多種主體資源，構建各類科技服務平臺，包括海洋藥物、生物技術藥物、食品藥品安全性評價檢測等10個公共研發平臺，汽車零部件、中小企業信息化、國際動漫游戲產業等5個專業技術服務平臺及1個科技創新綜合服務平臺。其中，中小企業的信息化平臺已注冊用戶3000家，在線活躍企業用戶1000家；綜合服務平臺開展了“科技服務入園區”、“科技通”手機應用、大型高值科學儀器協作、海量文獻共享等服務，辦理了37萬多件各類業務，為400多家用戶提供了檢測咨詢服務，文獻共享服務用戶1500多個，服務企業及科研院所52萬多次。③

（4）科技市場服務機構。青島市秉承“市場配置資源，利益驅動創業”的理念，建設了青島技術交易市場、國家專利技術交易中心（青島）、藍海技術交易服務平臺等服務機構，擁有科技中介和技術轉移機構47家，技術合同服務點6家，技術經紀人96人，形成了“政府+行業+中介+經紀人”的科技市場服務體系。這使青島市產業化能力和產權保護水平不斷提高，成果交易保持活躍增長：2013年青島市發明專利申請量為32901件，授權專利1930件，同比分別增長1722% 和265%；合同登記3666項，交易金額3542億元，同比增長3961%。③

3.產業政策措施進一步完善，提升了科技服務的能力

從2013年開始，青島市相繼出臺了《關于加快創新型城市建設的若干意見》、《青島市科學技術局促進科技成果轉化技術轉移專項補助資金實施細則》等一系列扶持和促進科技型企業孵化、高新經濟體培育、成果轉移轉化以及激勵科技人員的政策，在全國率先提出了“四補”措施，即補中介機構、補技術合同成交量、補技術經紀人和補大學科研機構成果轉化。上述政策措施滿足了產業發展所需的各項要素，提升了青島區域經濟“家電電子”、“裝備制造”等特色產業集群的科技創新能力和服務能力。

（二）青島市科技服務業與其他城市對比分析

近幾年隨著中國高新技術產業和戰略新興產業的快速發展，科技服務業的產值不斷增加，占GDP的比重呈現持續增長的態勢。但從與全國科技服務業相對發達的城市對比分析的情況來看，青島還沒有形成較為完整的服務產業鏈，對關聯產業的技術支撐作用還沒有充分發揮，青島市科技服務業還存在著一些差距。

1.產業增速較快，但總體規模偏小

與中國科技服務業先進城市相比，青島市科技服務業總量規模偏小，還沒有形成規模化的集聚優勢。從表2的2013年青島市與部分城市科技服務業發展對比數據可以看出，青島市科技服務業增加值遠遠落后于北京、上海等城市。從產業增加值所占區域GDP的比重來看，青島市約為北京市的20%，南京市的42%。從產業的增長速度看，青島市增速為143%，低于南京市（217%），高于北京市（1387%）、上海市（132%）和杭州市（114%），增速較快。從產業的從業人員規模來看，青島市的從業人員為42萬人，而北京市已達791萬人，人力資源方面的差距比較明顯。青島市的科技服務業對生產性服務業、新興服務業、軟件業、金融業等其他行業的帶動作用沒有充分發揮，區域經濟的產業結構也不甚合理，主要體現在第三產業占全市GDP的比重（50%）遠遠低于北京市（7685%）。

表22013年青島與其他城市科技服務業發展對比數據

2.產業投資力度偏小

如表3所示，2013年青島市科技服務業的固定資產投資金額為3601億元，占第三產業固定資產投資總額的154%，投資額約為北京市的1/5，約為廣州市的1/2。青島市科技服務業的固定資產投資額占第三產業的比重（154%）與北京市的投資占比（209%）、南京市的投資占比（231%）、廣州市的投資占比（200%）相比均有一定的差距，也略低于濟南市的投資占比（156%）。但是，青島市科技服務業的固定資產投資增速在對比城市中最快，2013年青島科技服務業的投資增速是2012年投資增速（246%）的兩倍多，表明青島市的科技服務業已成為投資 熱點。

表32013年部分城市產業固定資產投資數據

（三）青島市科技服務業發展存在的問題

近年來青島市科技服務業發展勢頭良好，但是與國內科技服務業先進城市相比，青島仍然面臨產業服務體系不健全、鏈條不完善、模式不清晰、高端人才匱乏、政策相對滯后等實際問題。

1.科技服務的運行模式亟待探索

青島作為山東半島藍色經濟區的核心和龍頭，正面臨著日益增長的多元化的科技服務產業需求，服務體系的商業化運營機制尚不健全，主要矛盾集中在：一是各類服務機構運行模式尚處于探索階段，很多科技服務機構、平臺帶有官辦性質，市場獨立性較差，研究開發、技術轉移、成果轉化服務效能不高；二是科技融資機制不成熟，青島創建了“融資直通車計劃”、“創新中小企業培育計劃”、“質押擔保平臺”、“科技信貸風險準備金池”等風投模式，成效顯著，但其投資渠道仍然集中在銀行、保險、證券及擔保公司，民營資本介入的比例偏低，并且科技增信、批量助貸仍處于起步階段，尚處于創業初期的科技型小企業信貸水平較低，導致創新、創業動力不足。

2.戰略性的服務品牌尚未樹立

雖然駐青的科研院所、高校等科研機構數量眾多，但是真正具有高科學技術含量的“專、精、尖”型的科技服務機構數量少且規模較小，戰略性服務能力不足。此外，青島是著名的品牌之都，但是缺乏一批科技服務品牌產品。與生產制造業相比，青島提供工業設計、產品研發、產品測試、方案咨詢等的純服務型企業數量較少，層次也偏低，很多青島龍頭企業研發部門的主要服務對象仍然是面向集團內部企業。盡管青島在海洋科技方面處于國內領先地位，但是海洋科技服務主要偏重基礎性、公益性應用，受制于經濟體量規模，還不能完全支撐本區域戰略性新興及高端產業的發展。

3.部分高端人力資源匱乏

青島市科技服務機構所急需的部分高端專業化人才短缺。例如，科技服務業中的技術轉移服務、科技咨詢服務、知識產權服務、科技金融服務、法律服務等業務快速發展，但是青島市的相應技術經紀人、專利代理師、投資分析師、資產評估師、法律顧問等高端人才存在較大的缺口。除此之外，目前的人才引進、激勵機制和現有人力資源的數量和素質還不能適應科技服務產業發展的需要。

三、青島特色產業集群科技服務模式的分析

青島科技服務業的發展離不開模式創新。國家科技部2012年出臺的《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》中明確指出：“模式創新成為現代服務業的核心。”國務院2014年出臺的《關于加快科技服務業發展的若干意見》中也明確要求：“培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式。”這些都迫切需要進行科技服務模式的分析和研究，促進產業向規模化和國際化方向發展。

（一）各地產業集群科技服務創新模式的實踐經驗

綜合科技服務業創新模式的相關研究和實踐，國內外領先城市探索出了“創新平臺模式”、“生態系統模式”、“外包服務模式”、“知識管理模式”和“行業標準模式”，[9]以推動產業系統化的發展。對中國比較有代表性的、產業發達的經濟地區（如江蘇、廣東、天津、上海等省市）的研究表明，科技服務業是具有集群效應的，主要依托區域經濟中的重點行業整合相關資源，這是做強做大產業的必然選擇。[10]科技型中小企業是現代服務業經濟中最活躍的細胞，在增就業、保增長、推創新、促和諧等方面具有重要作用。因此，青島借鑒科技服務創新模式實踐的先進經驗幫扶科技型中小企業，除了財稅扶持和金融助貸措施以外，還需要針對區域經濟中的重點行業，以產業鏈為紐帶，集聚中小企業相關科技服務業務，形成產業集群龍頭大企業帶動中小企業、分工協作和配套服務的機制，推動區域經濟體中擁有核心知識產權、成長性強的中小企業走價值差異化的發展路徑。

（二）青島特色產業集群對科技服務的需求

目前，青島市已經形成了家電電子、裝備制造等特色產業集群，具有國內行業領先優勢。隨著科技服務需求的多樣化，青島也涌現出了協同制造、工業設計、科技金融等新型特色產業集群服務業態。但是也應注意到，雖然青島市科技服務資源有一定存量，但仍存在著布局分散等問題，多數是單兵作戰，遠未形成產業集聚，還不能為創新主體提供全流程、綜合性、高水平的科技服務。因此，本文綜合考慮以下幾個方面的需求，借鑒“創新平臺模式”建設科技服務集成平臺，并研究建立一套科技和金融相融合的服務模式，以便為區域經濟特色產業集群提供知識、方法、工具和技術的支撐，進一步促進和規范科技服務業的健康發展，推動科技生產力與制造生產力的深度融合，加快高新成果產業化進程。

1.促進公共資源開放式聚集

目前，企業試圖包攬從研發到產業化的全過程，以及因擔心泄露技術、商業秘密而不愿意將業務外包的狀況，在很大程度上制約了產業的健康發展。目前青島的科技服務資源尚未形成集聚態勢，對公共資源整合力度不夠，無法形成服務合力。青島現有公共研發平臺、專業技術服務平臺、綜合服務平臺等十幾家，這些平臺大多憑借在某一領域的優勢各自封閉經營。為了提高科技成果的轉化率，解決平臺之間銜接的難題，提供集成、統一的創新成果公共服務，迫切需要將各種服務納入科技服務集成平臺，對外提供統一接入和認證服務。

2.均衡研發設計資源的分布

一方面，科技服務的創新資源主要被行業的龍頭企業、高校和大型科研機構占有，客觀上形成了資源孤島；另一方面，中小企業受限于資金、技術、人才能力，實際擁有的科技服務資源相對短缺，從而失去了抓住市場的良機。因此，要盤活存量資源，對各類服務資源實現共享，建設科技服務平臺，解決各種創新資源由于缺乏協調而產生的“系統失效”。

3.加強科技與金融的融合

科技創新型中小企業的發展過程伴隨著大量的信用成本，但是，這些中小企業的技術、產品和服務形態種類普遍比較單一，導致投資方和信貸方對企業的融資行為缺乏有效的評估和判斷，從而影響了企業的信用。因此，需要通過科技服務集成平臺，對企業的技術創新能力和信用進行評估咨詢和等級評價等，為企業提供科技金融服務。

四、青島市科技服務業創新發展模式的探索

目前，青島市根據國家現代服務業示范城市建設的要求，以提高創新能力為先導，以強化技術轉移為重點，進一步整合優勢資源，不斷借鑒和總結經驗，走產業集群的發展道路，創新區域經濟特色科技服務模式，取得了顯著成效。

（一）基于特色產業集群科技服務集成平臺，發展“公共研發服務”和“第三方專業服務”模式

青島市基于特色產業集群科技服務集成平臺，發展了多對多的服務模式，集團企業、中小企業、金融機構等主體既可以作為科技服務的提供方，也可以作為科技服務的需求方參與其中。在科技服務創新發展模式研究方面，該模式是“創新平臺模式”和“生態系統模式”的結合和拓展，探索制造服務、工業設計領域的“公共研發服務模式”和科技金融領域的“第三方專業服務模式”。通過平臺模式的創新，匯聚整合了資源，推動了關鍵領域的技術突破，并持續循環產生成果應用，已基本建成“面向青島市特色產業集群的科技服務生態環境”，如圖1所示。

圖1基于集成平臺的特色產業集群科技服務生態環境

產業集群集成平臺依托國家家電模具工程技術研究中心、數字化家電國家重點實驗室等機構，為中小企業的產品研發、設計、檢測等環節提供資源共享、快速設計、快速成型的智能化服務，發揮了制造和工業設計資源的應有效能。

在科技金融服務方面，青島市創新科技金融產品和風險控制模式，建立了科技企業信用評價體系，構建了科技專項自動評審系統，打造了直接融資平臺，開展了知識產權質押貸款和平臺融資租賃履約擔保業務，創建了天使投資組合基金，采用智庫投資、天使投資、私募股權投資等方式助推科技成果轉化。目前已整合了科技成果轉化項目庫、中小企業數據庫和金融機構信息庫，匯集超過1000家科技型中小企業、109家金融資本機構信息，科技信貸支持企業125家次④。

（二）眾包平臺興起，創新“眾包+眾籌+創客”服務模式

傳統的研發服務外包模式已無法滿足企業對資源的迫切需求，發展眾包平臺成為創新的研發外包服務模式。近年來，隨著產業競爭的加劇，對研發設計服務企業來講，如何準確、快速地找到和安排匹配的資源是其在進行研發活動時面臨的一大難題。企業通過眾包平臺，以公開招標的形式將研發設計任務分發給眾多的方案提供商，方案提供商們通過組成在線社區提交解決方案，由所有方案提供者評選出最好的方案，該獲勝方案的所有權歸發布任務的企業所有，該獲勝方案的提供商獲得一定獎勵。

青島積極探索基于眾包平臺的研發外包服務新模式，以軟件與服務外包公共研發平臺、橡塑新材料公共研發平臺為基礎，建設了市級研發眾包平臺，進一步促進創新資源迅速匯聚，以滿足中小企業技術創新的需求。并且，青島以“智能數字家電產業技術創新戰略聯盟”為依托，開展了數字家庭產業集群“眾包+眾籌+創客”服務創新試點，運營“海立方”創新產品孵化平臺，產生了800多個創新創業項目，匯聚了4000多家企業資源和2000多名創客合伙人，

推進了創新項目的成果轉化與產業化。⑤

（三）產學研結合，探索“工研院”創新創業服務模式

科研體系與技術轉移體系相結合是各國發展科技服務業的一大創新模式。研發設計及科技成果轉化方面的產學研緊密結合是增加原創性科技成果、提高關鍵技術自給率和成果轉移轉化效率的關鍵要素。近年來，中國的技術轉移服務機構也積極嘗試與研發環節合作，在多個經濟發達地區陸續建立了以高校和科研院所為依托的技術成果轉移轉化機構，如深圳清華大學研究院、昆山市工業技術研究院、浙江大學工業技術研究院等“工研院”模式。

青島按照“千萬平方米孵化器”設計，依托駐青科研院所、高校，創建了青島工研院，集聚科技政務、科技金融、知識產權等創新資源，為企業提供創新技術支持及服務，促進創新要素所必需的資本、技術、人才等向企業機構流動。通過建立“企業聯絡員+創業導師+創業輔導員”的多層孵化體系、科技金融服務入園等，為企業提供了全方位科技孵化服務。目前已引進信息、通信、儀表、高技術裝備等項目30多個，引進國家“千人計劃”高端人才20多名。

五、結論

中國科技服務業發展方興未艾，正在顛覆傳統產業經濟的組織形式和創新模式，并不斷催生新興服務業態。與現代服務業的其他領域相比，科技服務除了更加具有知識性、智慧性和風險性之外，其橋梁和紐帶作用更為突出。因此，在推動青島區域經濟特色產業集群發展的過程中，迫切需要建立系統的科技服務體系，探索多種科技服務創新發展模式，以全新方式配置技術、資本、人才等各種資源，建立跨部門、跨地區、跨行業的資源協同共享和聯動機制，促進科技成果資本化、產業化，提高國際競爭力，占領產業發展戰略制高點。

注釋：

① 數據根據2006—2014年青島市統計年鑒統計而得。

② 現代服務業范圍包括：信息傳輸、計算機服務和軟件業；金融業；房地產業；租賃和商務服務業；科學研究、技術服務和地質勘查業；水利、環境和公共設施管理業；教育；衛生、社會保障和社會福利業；文化、體育和娛樂業。參見《現代服務業界定標準浮出水面》（《數據》2005年第9期，第44～45頁）。

③ 數據來源于《2013青島市科學技術發展報告》。

④ 數據來源于國家科技報告《科技金融服務平臺研發和應用（2014）》。

⑤ 數據來源于“海立方”網站http：//www.ihaier.com/index。

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[責任編輯：趙玲]