城市生態敏感區生態經濟建設對策研究

陳玲玲　張保英

【摘 要】城市生態敏感區生態經濟建設受到人們的普遍關注，人們開始尋找合理的措施來促進城市的健康、平穩、可持續發展。本文就對我國城市生態敏感區生態經濟建設中存在的問題進行了分析，并且根據這些問題提出了相應的解決措施。

【關鍵詞】城市；生態敏感區；生態經濟建設；對策；研究

隨著社會的不斷進步，經濟的快速發展，我國人民的物質生活水平不斷提高。近年來，隨著城鎮化進程的不斷加快和城市工業的迅猛發展，由于人們急功近利對城市盲目進行擴張，如：大量占用人工耕地、圍湖造田等，再加上他們本身缺乏生態保護意識，如：水土流失、環境污染等，從而給城市生態環境帶來了越來越大的壓力，給人們的身心健康發展造成了嚴重的威脅，嚴重破壞了城市的生態環境建設，給城市生態經濟的可持續發展造成了嚴重的威脅。城市生態敏感區是城市生態經濟中最容易出現生態環境問題的環節，也是最能促進城市生態經濟能夠可持續發展和進行生態環境綜合整治的關鍵性區域。城市生態敏感區地理位置比較特殊，穩定性比較差，但是資源利用率很高，能夠實現多功能使用，由于城市生態敏感區的這些特點，所以，存在著人為干擾大、農耕面積縮減、環境污染比較大以及健康發展的保障體系不完善等生態經濟問題，只有合理的劃分城市生態敏感區，合理使用土地，引導城市生態的可持續發展與有效控制相結合的重要途徑，才能促進我國城市生態經濟的可持續發展。

一、城市生態敏感區生態經濟建設中存在的問題

（一）城市建設用地需求量比較大，空間結構變化激烈，穩定性相對比較低

由于我國城市生態敏感區規劃在我國實行的時間比較晚，也沒有很多城市開始進行此類規劃研究與實踐，所以就目前已經進行的生態敏感區相關規劃編制的情況來看，我國城市生態敏感區在規劃編制和實施的過程中仍然存在較多方面的問題與不足。由于城市生態敏感區在劃分的時候容易受到城市發展的強烈影響，所以使得我國城市土地的利用方式轉化比較快，有許多城市建設人員認為土地根本對經濟建設起不了什么作用，所以就開始大量的把土地開墾為樓房，從而導致大量的農地、濕地都被吞噬，土地失去了原來的生態功能，空間結構變化日益激烈，從而使得城市生態環境問題日益突出，穩定性越來越差，嚴重制約了我國城市生態敏感區生態經濟建設的快速、可持續發展。

（二）生態敏感區規劃自身地位不高，與其他層面規劃的協調性比較弱

生態敏感區往往分布于城市邊緣，城市與鄉村結合的區域，該地區往往是城市成本比較低，用來進行擴張的空間，與遠離城市的鄉村相比，這部分區域的人口密度相對比較大，經濟結構呈現多元化，但是，該區域的管理和規劃體系并不是很完善，規劃自身地位不高，由于長遠的生態效益和眼前的經濟效益有沖突，所以，并沒有受到大多數開發商的普遍認可。除此以外，該地區，人們的環保意識還不是很強，環保措施并不是很完善，所以，在城市生態經濟快速發展的過程中，該區域往往成為城市消耗高、污染程度大、技術含量比較低的地區，與城市生態經濟建設的可持續發展背道相馳。

（三）生態敏感區健康發展的保障體系不夠完善

城市在規劃和發展的過程中普遍缺乏對城市生態敏感區系統的科學研究與實踐，對于城市生態敏感區的保護往往僅涉及到一些局部區域，對于許多在城市生態系統中生態價值極高的環境區卻缺乏保護，相關法律法規的深度和力度都不夠，缺乏科學、有效的土地管理和使用制度，從而使得這些生態敏感區的土地利用率低下，生態經濟效益也比較低。城市對于生態敏感區的規劃僅僅局限于較小的行政地域，所以使得現有的生態敏感區在規劃的過程中并沒有打破行政地域邊界的限制，區域層面的統籌規劃比較薄弱，不能很好地適應特定敏感區或特定項目的建設。生態環境敏感區屬于生態脆弱地區，所以極易受到人類的不正當開發活動的影響，但是，就目前來看，許多城市對于生態環境敏感區并沒有引起足夠的重視，從而導致出現了一大堆生態問題，嚴重阻礙了現代城市的生態經濟可持續發展。

二、城市生態敏感區生態經濟建設問題的解決措施

（一）加強對城市生態敏感區生態保護理論和技術的科學研究

城市建設部門要加強對城市生態敏感區生態經濟建設力度，合理建立起生態敏感區劃分指標體系和生態敏感性評價和預警系統，加強對城市生態經濟管理政策的引導，不斷健全與完善法律法規，從而實現城市生態敏感區科學發展和保護的目標。在對生態敏感區劃分指標時，一定要充分考慮到各種生態相關因素，同時還要將生態敏感區劃分為不同類型，從而便于加強對城市生態敏感區的建設，及時調控并排除生態隱患， 真正保障城市生態敏感地區的健康、可持續發展。

（二）制定相應的土地利用規劃和法律法規，并且加大執法和管理力度

與城市主體功能區相比，城市生態敏感區不論是土地利用方向、土地的生態環境容量、土地保護的標準與目標等方面都存在極大差別，在制定相應的土地利用規劃和法律法規時，一定要根據不同生態敏感區在土地資源、利用現狀、生態容量、生態敏感程度、生態敏感區制約因子及其相互間關系等因素，從而合理的制定出詳細的土地用途管理制度，對城市生態敏感區的土地開發、城鄉基礎設施建設和生態環境保護進行有效的調控， 真正為生態敏感區的可持續發展提供行政和法律保障。此外， 由于城市生態敏感區容易受到行政區規劃等因素的制約，所以不重視規劃延續性和規劃形同虛設的現象比較普遍， 為此要想讓規劃真正發揮出應有的作用， 除了不斷的完善管理措施和手段，還要加強執法和管理力度，真正促進生態敏感區土地的合理利用。

（三）合理建立并不斷完善相關生態補償措施

要想充分發揮出生態敏感區農、林業的綜合效益， 就需要合理建立并不斷完善相關生態補償措施，建立時要時刻以市場為導向，合理的利用好城市需求，不斷優化農、林業結構，集中力量，建設出優質的產品基地，加快產業及其示范基地建設， 努力提升城郊農、林業示范基地產品的競爭力。現在很多原始生態已經逐漸轉變成為了人為化生態環境，人們已經大量的參與到了生態環境的開發利用中，所以，一定要重視人為因素對生態敏感區生態經濟建設的影響，不能僅考慮純粹的原始生態環境自身的保護與發展，否則在實踐操作的過程中將會遇到種種社會經濟活動，無法及時的應對出現的問題，精心規劃的內容無法得到深入實施，為此，一定要充分考慮到各方面的因素，真正促進我國城市生態敏感區生態經濟建設的快速、可持續發展。

（四）加強宣傳和教育， 提高人們的生態環境保護意識

現在有許多人們的生態環境保護意識比較低，不能很好的保護生態環境，尤其是普通百姓及其他人群，他們的基數很大，他們的生態意識無疑可以影響到社會整體的生態建設情況。因此，一定要加強宣傳和教育，不斷的向他們灌輸生態環境保護的觀念，改變他們的價值觀。宣傳和教育是城市生態建設和管理中必不可少的環節， 它既是普及科普知識， 又是一種思想上的動員。宣傳時可以借助于報刊、雜志、廣播、展覽等各種文化形式來進行廣泛的宣傳， 真正使人們了解到土地城市生態敏感區保護的重要意義和內容， 從而提高全民的生態環保意識， 激發他們保護城市生態環境的熱情和積極性， 增強他們主動參與生態建設的意識，從而逐步形成對破壞生態環境行為的監督意識和實踐，從而能夠有效的制止浪費資源、破壞城市生態環境現象的發生。

三、結束語

綜上所述，本文通過對城市生態敏感區生態經濟建設的研究，得出了：城市生態敏感區作為對城市總體生態環境起決定性作用的生態要素和生態實體， 其利用的好壞將直接影響到我國城市生態經濟的可持續發展。目前，我國城市生態敏感區生態經濟建設中還存在著許多問題，為此，在城市飛速發展的今天，我們一定要努力探尋更為有效的調控對策， 如：不斷的建立與健全相關生態法律法規和補償措施，對城市生態敏感區進行合理的規劃，加強宣傳和教育，提高人們的生態保護意識，努力協調好城市發展過程中遇到的生態經濟沖突，在政策上不斷的出臺一些相應的幫扶措施，最終促進我國城市生態經濟建設的快速、可持續發展。

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