多措并舉，著力推進城鄉教育均衡發展

肖毅

一、推進城鄉教育均衡發展過程中存在的問題

在大力推行素質教育的新形勢下，教育公平問題已成為全社會廣泛關注的熱點。近年來，得益于各級政府的關懷，農村孩子受教育的權利得到了基本保障，因長期以來形成的二元教育格局，致使城鄉教育在設施、師資、教學和管理等諸多方面仍存在不均衡現象，進而造成了城鄉學生之間享受平等教育的權利和機會上有較大差距。城鄉教育的不均衡發展所帶來的社會矛盾及不穩定因素已逐漸顯現，引起了“擇校熱”和“進城熱”，導致這一現象的根源就在于城鄉教育發展的不均衡。對此，全國各地都紛紛出臺了政策、制訂了目標，在促進城鄉教育一體化和現代化方面取得了顯著成績。但由于各地各校的原有基礎條件不同、師資水平各異、認知程度的高低等，在具體實施的過程中依然存在一些問題：

1.辦學條件仍不均衡。農村地區小學教室陳設依然簡陋、教師辦公條件艱苦、學生住宿環境差、運動器械數量不足、活動場地不達標、功能室配備不全、圖書資料少、教學用具不齊、藝體用具缺乏。缺少必要的音樂、體育、美術、科技、勞技等設備，滯后的硬件設施使許多學校的教學方式仍僅維持在“黑板+粉筆”的最低辦學層面。

2.師資力量仍不均衡。優質師資資源的均衡是實現教育公平、教育均衡的關鍵。但農村學校捉襟見肘的師資配置仍嚴重制約著教育向公平化和均衡化發展。一是教師結構失衡。農村教師老齡化現象和專業教師缺乏十分突出，處于青黃不接。二是教師結構配置失衡。一些民辦、代課教師轉正后成為教學主力軍，不少教師講普通話不標準、電腦操作不熟練、不會制作課件、教育教學理念落后，管理學生簡單粗暴，教學基本功不扎實。三是科目配置失衡。在農村學校，語文和數學教師偏多，學科專業的音體美教師嚴重缺編，很多學校開課不全，有的課程甚至開不起來。

3.學校生源不均衡。城鎮學校人滿為患，超大班額現象依然嚴重，而農村學校卻生源不足，門庭冷落。很多農村學校全校學生數還抵不上城鎮學校的一個年級，甚至不足城鎮學校一個班的人數。

二、消減城鄉義務教育差距，促進均衡發展的措施

如何消減城鄉義務教育的差距，促進均衡發展，進而保證城鄉孩子享有接受良好義務教育的平等機會，促進教育公平，我認為應從以下幾方面著手：

1.配置標準的設備，改善農村學校教學條件，是促進城鄉教育均衡發展的前提。

強化政府責任是推進城鄉義務教育均衡發展的基本前提。為了讓城鄉學校設施一樣優質，讓孩子們同浴教育公平陽光是各級黨委政府的不懈追求。為了達到這些目標，政府一定要加大投入，從財力和物力方面給予更多、更大的支持。一是要完善農村學校必備的基礎設施。如，農村學校寄宿制工程、周轉房工程和食堂改造的大力實施，能為邊遠山區的師生改善環境，切實減輕離校較遠的家長、學生和老師的經濟負擔和心理負擔，確保了教師的安居樂業和學生的安居樂學。二要按標準配齊、配足六大功能室的設備設施。俗話說：“巧婦難為無米之炊?！卑凑站獍l展標準，配置教學設備、儀器、體育器材和建設各類功能室，加快學校多媒體教室和“班班通”建設；建立學校圖書室和班級圖書柜，配置適量的圖書；建設符合標準的學?；顒訄龅氐?。三是打造校園文化環境?？茖W規劃、合理設計綠化區域和文化墻，規范布置設立宣傳櫥窗、校訓和名人名言等，營造濃厚的育人氛圍。

2.配置均衡的師資，優化農村教師隊伍建設，是促進城鄉教育均衡發展的核心。

教師隊伍素質是促進城鄉教育均衡發展的核心要素，機制創新是推進教育師資均衡的關鍵。通過傾情培育，讓城鄉教師一樣優秀。可積極采取措施來進一步優化農村教師隊伍管理，把教師隊伍專業化建設作為工作重點來抓，有效激活教師隊伍。一是完善農村教師補充機制；二是創新師德師風建設機制；三是建立教師激勵關愛機制，切實提高農村中小學教師待遇；四是加大農村教師培訓力度；五是探索校長和教師交流機制等。努力做好這些工作，切實推進城鄉教育均衡發展。

3.規范辦學行為，落實學校的常規管理，是促進城鄉教育均衡發展的關鍵。

學校管理規范化建設是提升教育教學質量的重要抓手。為了讓城鄉教育一樣好，學校務必加強教育管理水平，規范辦學行為，落實日常工作，切實提高效率。一是嚴格執行作息時間。保障學生課內外活動時間，認真落實陽光體育鍛煉活動，保證學生參加團隊活動和社會實踐活動時間。二是切實減輕學生的課業負擔。三是規范招生行為。嚴格實行劃片招生政策并靈活處理，對返鄉務工人員子女無條件接受入學。四是規范學籍管理。建立健全學生轉學、休學、復學等各項管理制度，積極推行學籍信息化管理。五是規范教學常規管理。按規定組織考試，堅持學生全面發展評價機制，創造學生健康成長的良好環境。六是規范教材教輔管理。七是規范教師從教行為。八是推行校務公開工作，自覺接受社會監督。九是提升功能室的使用效能，讓功能室的設備切實為教育教學服務。十是完善學校各項管理考核制度，開放校區體育文化設施，服務社區居民。

4.強化常態管理，細化落實各級責任，是促進城鄉教育均衡發展的保證。

強化管理，明確責任，細化措施，落實考核，是當前促進均衡發展的根本。要想使教育均衡發展工作上檔提速，我認為一是要落實區教育主管部門或業務部門對設施配置、業務指導和工作檢查的責任。要求在資源配置時做到均衡，不偏不倚；在督查學校管理和使用時做到嚴格要求，對不作為的學校予以嚴肅處理；在指導學校時要重心下移。二是要經常開展各級責任人的業務培訓。組織召開各級責任人經驗交流現場會、管理培訓會等，提高各級責任人的管理水平。三是要落實學校管理的主體責任，強化學校的行政管理。特別要規范每個學校功能室的精細化管理行為，無論是在校務、教務和財務方面，都要嚴格按照上級的要求來辦。通過建章立制，落實專人進行管理，嚴禁設備的挪用和閑置，最大限度地提高設備的使用率，充分發揮每個功能室的作用。四是要落實過程督導機制。將每次督導評估的結果與學校的主要領導、分管領導和功能室管理員的績效考核掛鉤。

教育公平是社會公平的基礎，城鄉教育均衡發展是教育公平的基石，推進城鄉義務教育均衡發展是縮小城鄉差距、加快城鄉一體化進程的重要前提。教育均衡發展問題雖然引起了相關部門的高度重視，也制定了一系列有效的措施，實實在在地做了大量的工作，正朝著健康發展的道路前行，但在實施過程中一定要克服或摒棄某些不良的“政績觀”，還應把重點放在偏遠地區和偏遠村小，真正填補好農村學校這塊“短板”，才能確保城鄉教育的均衡發展，進而實現真正的教育公平。

參考文獻：

王振存.文化視閾下城鄉教育公平研究[D].河南大學，2011.

？誗編輯 張珍珍