實現閩清縣經濟發展與環境保護雙贏的途徑探討

黃仕宏

(中共閩清縣委黨校,福建 閩清 350800)

實現閩清縣經濟發展與環境保護雙贏的途徑探討

黃仕宏

(中共閩清縣委黨校,福建 閩清 350800)

黨的十八大首次單篇論述了生態文明,并把它提高到野經濟、政治、文化、社會、生態冶五位一體的總體布局的戰略高度。如何在經濟高速發展的同時,保護環境是今后發展中的一個重大課題。在這個浪潮中,閩清要把握機遇,在經濟發展中注重生態環境保護,取得經濟發展與環境保護的共同發展。

閩清縣；經濟發展；環境保護

黨的十八大首次單篇論述了生態文明，并把它提高到 “經濟、政治、文化、社會、生態”五位一體的總體布局的戰略高度。如何在經濟高速發展的同時，保護環境是今后發展中的一個重大課題。“十二五”期間，閩清縣緊緊抓住了海峽西岸經濟區，福建自貿區的發展機遇，制定了“建設海峽西岸生態縣”的奮斗目標，深入實施“舉全縣之力發展生態工業、生態林業、生態農業、生態旅游業”的方針，把生態環境保護擺上經濟和社會發展的重要日程。在戰略目標的實現過程中，要如何根據縣情，解決經濟發展與環境保護這一矛盾呢？筆者通過深入調研，提出了自己的建議與思考。

1　閩清縣當前經濟與生態環境的現狀

近年來，閩清縣經濟持續、快速發展，工業體系不斷壯大，農業產業化初具規模，第三產業蓬勃發展，在經濟快速發展的同時，環境保護工作也取得一定的成就，逐漸淘汰產能落后的企業，加大對重大環境污染企業的監督。但總體而言，生態環境保護形勢仍然十分嚴峻。

（1）形成了以陶瓷、電力、工藝品、食品加工為骨干工業體系。陶瓷業是閩清縣最具特色、優勢的產業，擁有建筑陶瓷、電瓷、日用瓷、功能瓷、藝術瓷五大類產品。但由于在生產過程中污染物排放量較大，因此陶瓷業是閩清縣工業污染的重要來源。

（2）形成了以農、林、牧、淡水養殖為主導的農業體系，在培育壯大龍頭企業、延伸產業鏈、農業產業化經營等方面取得了很大進展。由于農民對濫施化肥、農藥的危害性認識不足，致使有機磷等高毒、高殘留農藥的使用，導致土地功能衰退；森林盜砍濫伐、大量無序開采葉臘石等各種資源，加劇了水土流失；畜禽養殖企業及淡水養殖企業規模小而亂，缺乏規范管理，使縣內的河流受到不同程度的污染。

（3）在城鎮建設方面，布局相對混亂。工業區與居民區、商業區混雜，人為破壞了區劃功能，縣城生活污染和鄉鎮農村面臨的污染問題日益突出。

2　經濟發展與環境保護存在的不和諧表現

（1）政府環保投入長期欠賬致使環境保護嚴重滯后。經濟發展和生態環境保護是一對矛盾體，其中任何一方增加資源投入，短期內必然會減少另一方資源的投入，對發展資金短缺的閩清縣來講，這一矛盾尤其尖銳。如果企業按標準治理，消除環境風險，就會入不敷出；政府如關閉整改該企業，又會影響稅收、GDP和就業。此外，由于歷史“欠賬”也比較多，在解決新增污染排放的同時，還要解決許多歷史遺留問題。

（2）生產方式簡單粗放是環境保護的最大障礙。改革開放以來，在經濟發展過程中，閩清縣的工業絕大多數采用傳統的發展模式，走高投入、高消耗、低產出、低質量的資源消耗型發展道路，以破壞環境為代價取得了經濟發展。以閩清縣的支柱產業——建陶業為例，在20世紀80～90年代，企業技術裝備落后，只注重經濟效益而忽視環境效益，能源和原料消耗高，二氧化硫等廢氣排放、，業廢水、陶瓷廢渣的大量排放，極大地破壞了整體環境的自然形態。此外還有造紙、非法煉油、非法電鍍等小作坊的環境違法行為，也給生態環境平衡帶來嚴重的污染和破壞。

（3）第三產業比例太小導致污染居高不下。第三產業對環境的壓力相對較小，但從目前的調研數據來看，閩清縣以交通運輸、建筑、休閑旅游等服務業為重點的第三產業，在經濟發展中所占比例很小，傳統的交通運輸、餐飲住宿、批發零售等規模小而散，競爭無序，管理較為混亂。倉儲物流、休閑旅游以及金融服務等行業，是近年才逐漸發展起來的。

3　探討閩清縣經濟與環境保護協調發展的途徑

嚴峻的生態形勢倒逼我們必須站在較高的戰略起點上，謀劃經濟發展與環境保護的雙贏結果。

3.1科學規劃布局，加大環境保護力度

根據閩清縣不同區域的資源稟賦和環境承載能力，進一步明確優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的區域定位。

（1）合理規劃鄉鎮建設。落實耕地保護制度，大力推進土地整理，充分利用荒地、荒坡，做好工業、農業、生活用地規劃，推動工業園區建設，實現土地節約集約利用。

（2）大力推進綠化建設。重點抓好閩江閩清段和梅溪兩岸一重山造林綠化工程，國家級黃楮林自然保護區保育工程，飲用水源保護區、生態功能區的水源涵養林和生態公益林種植保護工程，梅城森林公園、白云山森林公園的植樹綠化等重點林業工程建設，提高綠化覆蓋率，防止水土流失。

（3）加強管理城鄉垃圾。加大農村垃圾收集處理力度，制訂環境衛生保潔制度，落實環境衛生的長效管理，并且村村設置垃圾箱，戶戶配備垃圾桶，形成“戶集、村收、鎮處理”的垃圾處理模式。建立生活垃圾無害化填埋場，確保城鄉生活垃圾得到有效處理。

3.2加大資金投入，建立環保長效機制

（1）加大政府投入。政府在生態環境建設上要不斷加大財政投入，將生態建設投入列入本級財政預算，切實加大資金投入力度。積極對接項目資金，向上申報閩江流域整治、生態公益林、主要污染物減排、飲用水源保護、環境監測和監察能力建設等項目，多爭取上級補助資金用于生態環境保護建設。

（2）鼓勵民間資金參與生態建設。不斷鼓勵民間資本對生態農業、生態旅游的投入，逐步推進優勢產品規劃實施，選擇具有現實優勢和潛在優勢、具有良好市場發展前景的農產品，作為深化農業結構戰略性調整的主導產業，創建區域特色農業品牌，引導農村生態經濟發展。

3.3轉變生產方式，促進產業轉型升級

3.3.1大力實施生態工業工程

（1）要嚴格環境準入，實現源頭治理。實施嚴格的環境準入制度，抬高招商引資的門檻，限制資源型企業數量和規模，嚴禁資源消耗大、環境污染重的企業落戶。在閩江干流、梅溪流域及飲用水源保護區，禁止審批化工、重金屬、造紙等重污染項目。

（2）淘汰落后產能，實現產業升級。嚴格落實節能減排，淘汰或整合落后產能，堅決取締非法電鍍點和煉油點，加大企業治理和整合力度；堅持提升、改造、淘汰、引進并舉，鼓勵企業實施兼并、收購及強強聯合，探索組建產業集團；推進企業清潔生產，強制建陶企業和電瓷企業使用天然氣，加大煤炭資源整合力度，加強油氣基礎設施建設，使能源結構不斷優化；積極推廣節能減排新技術、新工藝、新材料，加快企業改造升級。

（3）引進新技術，實現產業創新。高新技術產業耗能低、附加值高、產生污染少、經濟效益好，是實現循環經濟發展的突破口。首先要重點引進陶瓷、冶金、建材等相配套的機械制造加工企業、電子信息、新型材料、生物醫藥、輕工食品以及高新技術等產業，推進產業結構優化；其次通過與科研院校合作，提高自主創新能力，引導企業產品向高品位、高附加值方向發展，加強產業培育創新。

3.3.2大力實施生態農業工程

（1）以規劃為指導，注重農業生態保護。要完善農業生態環境，加強農田水利建設，大力實施耕地保護、土壤改良、土地整理、山塘水庫除險加固等綜合整治項目，通過改善土地、水體等資源的品質，在保護生態環境的同時，積極調整傳統農業結構，堅持走特色化、集約化、標準化、產業化的發展道路，不斷發展壯大生態農業、綠色農業、旅游觀光農業，實現農業的綠色發展、生態發展。

（2）以農技為依托，形成農業綠色發展。落實強農惠農政策，積極推廣農業新技術，引進或培育高產優質種子種植和養殖品種，實施設施化、規模化和標準化農業生產，提高單位土地、水面的產出，穩定糧食生產。例如，可以利用區位優勢，加強閩清與臺灣之間的農業合作，在生產上積極引進臺灣良種、深加工設備、先進技術和管理經驗，提升農業生產技術水平；大力推廣無公害栽培和養殖技術，控制農藥用量，嚴禁高毒農藥，合理使用化肥，減少對土壤的侵蝕；畜禽養殖排泄物采取生態化處理，減少對水體的污染。

（3）延伸產業鏈條，減輕農業環境壓力。①推廣“專業合作社+農戶”的經營模式，充分利用果蔬、油茶、茶葉、食用菌、竹筍和閩清三寶（粉干、糟菜、橄欖）等農副產品生產基地優勢，培育壯大閩江沿岸萬畝橄欖園和豐達農場生態基地，充分發揮鶴翔古洋等現代設施農業和匯農食品、西城食品等加工企業的龍頭帶動效應，提高農產品加工轉化能力和附加值，提高經濟效益；②鼓勵企業開展技術創新、爭創品牌等活動，大力開發綠色食品、有機食品和有地方文化特色的旅游食品；③以雄江、桔林庫區淡水網箱養殖為依托，優化淡水養殖結構，減少水體污染，加大森林資源的培育和養護，適度有序地推進林產品加工業發展，提高林產品的產出效益。

3.4大力發展第三產業，延伸旅游產業鏈

2011-2015年期間，閩清縣強化現代科技對第三產業的滲透力，在加快發展傳統消費產業的同時，大力發展旅游、文化、健身、休閑娛樂、信息咨詢、中介服務、家政服務等新興行業。信息傳輸業、金融業、房地產業、旅游業等現代服務業發展迅速，占第三產業增加值的比重穩中有升，形成了一、二、三產業共同推動經濟發展的良好格局。

（1）加快整合規范物流運輸產業等現代服務業。加強頂層設計，營造第三產業發展環境。一方面，要對現代物流業、金融保險業、信息傳輸計算機服務和軟件業、房地產業、商務服務業、現代旅游業等予以重點扶持、大力發展，既要有外延型的規模擴張，又要注重內含型的質量提高，努力做大做強，打造一批龍頭企業，使其形成規模，逐步具有跨行業、跨區域的輻射能力；另一方面，繼續加大鼓勵外資金融、保險業進入閩清市場，推進金融、保險市場主體的專業化運作。有序對外開放信息服務市場，拓展電子商務、網上政務、電信增值等信息服務業，以信息化帶動生產性服務業現代化。

（2）加大旅游產品開發，延伸旅游產業鏈。旅游業是污染最小、經濟效益最好的產業之一，要充分利用“名山、碧水、溫泉、古民居”的閩清旅游優勢，緊扣“海峽旅游”主題，進一步完善吃、住、行、游、購、娛等旅游配套設施。新建星級酒店，大力開發具有地方特色的粉干、橄欖、糟菜、閩江魚、食用菌、瓷器等特色產品、旅游商品，對具備條件的上蓮、坂東等鄉鎮，可建設農業生態旅游，以此帶動商貿、交通、農業、文化娛樂等相關產業發展。充分依托省會城市郊縣的優勢，主動對接融入海西旅游大格局，將閩清打造成為海峽西岸生態休閑旅游縣。

主要參考文獻

［1］劉燕華，李秀彬.脆弱生態環境與可持續發展［M］.北京：商務印書館，2007.

［2］劉燕華，周宏春.中國資源形勢與可持續發展［M］.北京：經濟科學出版社，2001.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.11.095

F127

A

1673-0194（2015）11-0161-03

2015-04-09