新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化之路

李世金

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。探索新常態(tài)下的新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”，譜寫中國夢(mèng)四川篇章，具有重大意義。

深刻把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給新型城鎮(zhèn)化帶來的嶄新機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相伴相隨，高度契合，深度融合。我省城鎮(zhèn)化明顯滯后于全國平均水平，但是新區(qū)建設(shè)、舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及地上地下設(shè)施配套、功能完善等，都給新型城鎮(zhèn)化帶來巨大發(fā)展空間。適應(yīng)新常態(tài)，要求加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例較大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任重道遠(yuǎn)。加快發(fā)展七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，必將為產(chǎn)業(yè)興城、“兩化”互動(dòng)開拓更加廣闊的發(fā)展前景。適應(yīng)新常態(tài)，要求增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，必將為加快建設(shè)創(chuàng)新型城市尤其是智慧型城市提供嶄新機(jī)遇。適應(yīng)新常態(tài)，要求生態(tài)文明，綠色發(fā)展。這給推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式帶來新機(jī)遇。

準(zhǔn)確把握新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)特征是提質(zhì)增效升級(jí)。要加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。要堅(jiān)持民生優(yōu)先。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化建設(shè)成果。要堅(jiān)持四化同步。扎實(shí)推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一。要堅(jiān)持優(yōu)化布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。要堅(jiān)持文化傳承。根據(jù)不同地域自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異特色，提倡形態(tài)多樣，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特色的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

牢牢把握新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的著力重點(diǎn)。我省城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展時(shí)期，要用新常態(tài)的理念、改革的精神和科學(xué)的方法，立足全省“一盤棋”，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和探索“多規(guī)合一”。要完善城鎮(zhèn)群體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。對(duì)接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) ，進(jìn)一步銜接多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升城市集群發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要借助“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力回流”為主要特征的“雙轉(zhuǎn)移”推力，推動(dòng)就地就近城鎮(zhèn)化。把加快發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持不懈抓好百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村示范村，推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，破解推進(jìn)城鎮(zhèn)化難題。拓寬多元投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市供水供氣、公共交通等設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營；探索土地資源優(yōu)化配置，要依法行政，創(chuàng)新治理。用法治思維和理念深化城市發(fā)展和管理體制改革，有序推進(jìn)行政區(qū)劃和社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（作者單位：中共四川省委政策研究室 ）（責(zé)編：李靜）