古代官府如何管理“小報”

趙炎

輿論管理，古已有之。隨著“小報”的興起，“官報”漸漸喪失了一家獨大的地位。在古代，為了管好小報，傳遞官方的主流聲音，“官報”也使出渾身解數，爭取更多民間讀者。

漢唐時期，基本上是官報一家獨大的局面。西漢的“邸報”大約是中國最早具有信息載體功能的紙質媒體，到了隋代則稱為“藩條”。如隋文帝表彰道州刺史公孫景茂，特予以“進藩條”。唐宋時期的官方報紙叫法很多，如“邸吏狀”、“進奏院狀報”、“朝報”等等。

總體來看，古代官方報紙內容很單一，刊載的都是皇帝出行、祭祀、詔旨、官員任免及王公大臣的事兒。

在唐代，有“邸報”和“進奏院狀報”兩種不同的載體，前者是朝廷辦的，后者則由地方州府駐京辦私下里采編，具有一定的時評特點。宋代對此進行整合，加強了內容審查與管理。

“小報”出世

古代官方報紙地位變得微妙、開始面對壓力，始于南宋。因為北宋晚期出現了一個完全意義上的競爭對手，它的名字叫“小報”。小報有點像“小道消息”，南宋時期一度也稱其為“新聞”，是中國最早的非官方報紙。

南宋官報的壓力，不在于發行或盈虧，主要體現在輿論控制的失衡上。

本來“朝報”的原則，是有選擇地按時刊載皇帝的活動、詔旨及官吏任免、奏章等正常的朝廷政事。可小報卻無所顧忌，且傳播速度更快、內容更廣泛，個性化也較強，以往官報一手遮天、“有選擇”和“按時”的原則，隨之化為泡影。一些小報為了獲得重磅消息，甚至不惜賄賂朝廷里的官員。

實際上，早在宋孝宗年間，朝廷為了加強輿論控制，減緩官報壓力，就曾嚴肅過內部紀律。如乾道六年（公元1170年），對泄露新聞以牟利的進奏院官員——劉資和馮時，各杖責100，以示懲戒。這大概是中國正史上第一次出現的兩個有名有姓的“通訊員”。

宋代的民間小報并不合法，但政府似乎并未開展過具體的“嚴打”，僅僅在有限范圍內進行遏制。當然效果也不明顯，因為小報有其頑強的生命力。

以南宋臨安為例，跟官報唱對臺戲的小報，看似只有一份，但從業者卻多如牛毛，抄錄的、零售的、送報的，這些人且不說，單說信息采集，隊伍之龐大，手段之高明，令人嘆為觀止。

神通廣大的“小報”

宋理宗端平三年（公元1236年），有官員上奏表示，小報采編人員無孔不入，“所謂內探、省探、衙探之類，皆私衷小報，率有漏泄之禁，故隱而號之曰新聞?！?/p>

其大意是，那些公開或半公開的小報信息采集人員實在是太多了，他們分布在各個地方，一般的政府機關，尚書省、中書省、門下省等中央一級政府機關，甚至連皇帝居住和處理政事的地方也有他們的人，他們被稱為探聽和訪錄新聞的專職“記者”，其數量相當驚人，能量也不容小覷。

在“記者”們四處活動的同時，還有一個專門從事類似于爆料者角色的特殊信息采集隊伍，當時人稱“喜蟲兒”。據《夢粱錄》記載，“喜蟲兒”都是百司衙兵，負責科舉考試揭榜或發榜，他們近水樓臺，有一定的獲取渠道，靠出售小報所需要的信息賺取外快。

那么，為何小報需要這么多內外“員工”呢？想必正是著眼于“內容為王”的考慮。如果小報全盤照抄官報的內容，沒有自己的特色內容，還怎么吸引讀者，怎么讓讀者掏錢？

面對朝廷對重要信息的封鎖，小報“記者”除了上述刺探手段外，還不遺余力地采寫社會上新鮮、奇異、有趣的傳聞，甚至杜撰捏造假新聞、假詔旨、假章奏，以某種假托方式來表達對朝廷百官變動的看法，類似于現在的時評。官方曾公開指責小報“撰造命令，妄傳事端”。

種種史料表明，南宋政府對小報的活躍是相當頭大，無可奈何。因為小報對付衙門的策略十分高明，他們沒有固定的編輯謄印場所，人員流動性強，打一槍換一炮。高峰時期，如紹熙四年（公元1193年），小報已經是“日書一紙”了，確確實實地成為“日報”，可你想找到他們的“總編輯”，簡直就是做夢。小報在大內、各省院衙門都有線人和順暢的傳遞渠道，政府若是真要開展“嚴打”，臨安府衙還沒收到命令，恐怕小報早已知道，早已作鳥獸散，官府再去抓，只能撲空。

“官報”與“小報”的較量

明代官報的壓力，比宋朝更大一些。一方面，讀者要求更高了，朝野對信息的需求更迫切，士大夫尤其看重官報;另一方面，出版管理更嚴了，官報的書面信息先集中到通政司篩選，給皇帝看，再由六科（給事中）預覽審核，然后送提塘報房抄錄之后才發行到各省。

與此同時，競爭對手更強了，民間報業有了合法地位，可以自設報房，傳抄翻印官報的部分內容，公開出售。

為了跟民間報紙搶讀者，明朝官報開始雇請百姓送報。史料說，明末有個御史叫祁佳彪，在日記中寫道：“何甥來，云送邸報為業”。其中的何甥，應該是他的親戚。另外，官報刊載八卦類社會新聞，也始于明代。到了晚清之際，具有現代報紙特點的民辦《京報》發行量突破萬份大關，官報的影響力則越來越小。