高速公路建設與管理分析

劉 飛，汪潤新

（1.河南高速公路發展有限責任公司，河南 鄭州 450052；2.河南省公路工程局集團有限公司，河南 鄭州 450052）

高速公路建設與管理分析

劉 飛1，汪潤新2

（1.河南高速公路發展有限責任公司，河南 鄭州 450052；2.河南省公路工程局集團有限公司，河南 鄭州 450052）

指出了近年來我國的高速公路發展取得了長足進展，截至2010年我國高速公路通車里程已達6.5萬km，高速公路建設為我國國民經濟發展、現代化物流體系的構建做出了突出貢獻，但是目前我國的高速公路管理也逐步暴露出很多問題。在總結我國高速公里建設管理現狀的基礎上，介紹了國外的高速公路管理經驗，系統地分析了我國高速公路建設管理中存在的問題，為解決這一問題提供了多角度的探索路徑。

高速公路；建設管理；問題

1 引言

20世紀80年代中國高速公路管理體制與第一條高速管理道相伴而生，經過20多年的發展現已基本呈現出以公司型的國有管理集團和事業型高速公路管理局為主導，以非國有公司和上市公司為補充的多種并存的發展格局。

2 高速公路項目建設進度控制

（1）項目公司生產管理采用公司及項目辦兩級管理。項目公司負責制訂總體及年度施工計劃，并對全線重要節點、重點工程進行管控，項目辦負責現場管理。項目公司采用目標管理方式，將項目工期目標分解到各個項目辦、各個參建單位。以計劃管理為龍頭，建立完善的工程進度管理體系。

（2）項目公司工程管理部是本項目施工計劃、工程進度及統計的主管部門，負責項目總體、年度工程進度計劃的制定、檢查、修編工作，適時組織進度重大偏差項目專題會。

（3）各項目辦根據公司總體及年度工程進度計劃，要求承包人編制總體、年度、季度、月度施工計劃，并監督落實。按時收集、整理上報本管段內統計報表。

（4）各承包人依據項目公司下達的總體工程進度計劃，編制具體可實施的、詳細的施工計劃，落實為完成計劃所需的資源配置。并按時向監理辦整理上報統計報表。

（5）各監理辦審批承包人編制的總體、年度、季度、月度施工計劃，并督促承包人落實為完成計劃所需的資源配置。審核各承包人上第一條項目公司生產管理采用公司及項目辦兩級管理。項目公司負責制訂總體及年度施工計劃，并對全線重要節點、重點工程進行管控，項目辦負責現場管理。項目公司采用目標管理方式，將項目工期目標分解到各個項目辦、各個參建單位。以計劃管理為龍頭，建立完善的工程進度管理體系。

3 高速公路工程建設工期

3.1 建設工期的相關概念

建設工期：通常指的是建設項目所有固定資產全部建成、驗收交付所一共需要的時間。

建設周期：通常指的是建設的總規模與年度的建設規模之間的比值，這個比值能夠反映國家、地區以及這個行業完成工程建設的總規模所平均需要的時間。

3.2 對工程工期造成影響的主要因素分析

（1）因為工程是集群的住宅樓，所需要的材料比較多，采購量比較大，并且需要大量的機械設備，和大量的不同工種的勞動力，包含的因素比較多，因此對于在施工工程中人員的分工，施工的組織，與材料的選購、保管等都帶來了許多影響。因此對于施工生產的各個工序，各個樓層，都需要進行合理的組織，對人力物力進行科學的規劃與分配。加強對于機械設備的采購租賃、維修養護等工作，保證各個環節能夠正常工作。并且需要及時組織材料、做好構件的進場，材料的檢測、碼放與保管等工作，對于臨時施工設施進行合理的布置，合理地安排人力、物力、財力，保證在工期之內能夠完成施工任務。

（2）有的地理環境比較復雜，離住宅樓或者其他建筑比較近，如果施工期為多雨季節，如果在施工的準備不充足，防護措施不全面的情況之下，就會使工期延長，甚至還會發生安全事故。

（3）對于施工機械設備發生故障的情況下造成的不得不停工，也會拖延工期。

（4）預期以外的停電停水，也會造成工期的延誤。

（5）由于施工管理人員的責任心不強或者施工技術人員技術不過硬，造成的施工進度緩慢或者造成的安全事故，也會延長工期。

（6）由于噪音等原因，受到附近居民的不滿與投訴，導致夜間施工受阻，使工期延長。

（7）由于資金的不足，一些施工的原料等購進不及時，也會拖延工期。

（8）因為材料或者構件未按計劃進場，或進場后不能及時送檢而造成如水泥、鋼材等材質不明，影響下道工序的延期施工，或有關技術措施、技術數據不能及時拿出而影響下道工序開始時間遲后。

（9）圖紙的設計不夠充分，變化較多，施工方案不明確，或者對于施工環境的勘測不到位等造成的一些不可預見的因素，這些都會造成工期的延長。

（10）對于一些沒有按照國家或者地方的相關規定進行的施工，相關部門對施工進行的停整處罰，也會造成工期的延長。

3.3 施工方案與合理工期

施工方案有以下幾點：

制定依據——可行性，先進性，合理性，安全性，可靠性，重點突出性；

方案技術評價——機械化程度，均衡性系數，及定性分析；

注意問題——施工段落，施工順序，設備調配等。

合理工期：合理施工方案決定合理工期。

3.4 施工進度計劃編制

施工進度計劃編制包括：施工速度估算，施工進度計劃（圖1）；

施工進度圖包括：橫道圖，斜條圖，施工網絡圖（圖2）；

施工總體進度計劃橫道圖。

圖1 施工進度計劃

圖2 分項工程進度斜率計劃（斜率圖）

4 高速公路的管理概況

我國的高速公路起步晚，發展水平較低，借鑒國外高速公路的管理概況，可以促進我國的高速公路管理的發展進程。

4.1 國外的高速公路整體規劃

在法國，高速公路進行建設時，注重傾聽群眾的意見，集中群眾的智慧，高速公路的相關管理由交通部進行規劃與管理。建設項目提出之后，需要廣泛征求當地政府、交通部門、以及群眾的意見，只有各方一致同意，相關部門審批過后，交通部才能夠進行公路的招投，與項目的投資。在美國，國家公路的監督是由聯邦公路管理局對其負責，各州公路局屬于政府的職能機構，受國家的統一領導安排，對公路進行規劃和管理，美國環保署與地方一級的政府機構對公路的規劃施工提供相應的指南與要求。各國對于高速公路的建設都是十分重視，在宏觀上把握高速公路建設與實際交通需求的關系。各國都不斷完善對于高速公路的建設與管理，致力于建設更加高效，更加快速，更加方便安全的高速公路運輸體系。

4.2 國外的的高速公路的籌建概況

在管理與籌建高速公路的進程中，政府起到了不同的作用。日本的做法是通過法律法規，把籌建高速公路分為建設期與預備期兩個時期。預備期的主要工作是對高速公路的建設開展討論和分析，然后由道路工團這一組織為高速公路的建設規劃出宏偉的藍圖，其中包括有建設規模、工藝標準與工程規劃等項目，再上交給建設省與運輸省得到審批，最終經建設省與運輸省對方案討論之后下達建設決定。建設規劃經批準后，建設期隨即展開，道路工團督促征地合理拆遷，接著篩選能夠完成高速公路勘察規劃以及施工的公司。另外，道路工團還應該對工程起到監督的作用。這種高速公路建設模式在法國與西班牙等世界發達國家都得到了廣泛的采用。

4.3 國外的公路建設和管理的共性

各國在高速公路建設與管理過程中，都制定了相應的符合本國國情的建設模式，都有著各自的特點，但同時也具有以下幾點共同特征。

（1）制定相關的完備法律體系，使工程的各個環節能夠做到有法可依。

（2）對工程進行科學的規劃，管理。相關部門進行嚴格的審批工作，對于相關的技術標準進行嚴格的規定。在施工過程中各個環節都必須按照標準進行施工。

（3）要實行政企分開，職能明確，各個部門之間做到各盡其責。

（4）政府要加大管理力度，從工程的計劃、建設、養護、財務的預算等各個環節，都需要嚴格把關，制定明確的收費標準。

（5）對于公路的設計和施工單位的確定，都屬于市場行為，需要通過招標來確定。

5 結語

在高速公路的建設與管理過程中，不僅需要做到權責分明，還應該逐步實現精細化的管理。但在管理過程中應該注意以下幾點。

（1）實施工程的精細化管理，首先要重視工程及工作的計劃性。

（2）實施工程精細化管理，還要加強職責與崗位的一一對應。

（3）實施工程精細化管理，必須要求規范化。

（4）實施工程精細化管理，要加強信息的收集與處理。

此外，實施全面精細化管理還要加強過程控制，工程建設自始至終都要做到細致入微。同時，還要制定具體的質量標準。用具體、明確、量化的質量標準取代籠統、模糊的質量管理要求，可以說質量保證體系是精細化管理的重要組成和支撐。

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1674－9944（2015）08－0284－03

2015－06－23

劉 飛（1978—），河南扶溝人，工程師，碩士，主要從事高速公路建設管理工作。