高校專項經費績效管理研究
——以F高校“國培計劃 ”項目為例

張凌云，楊懷偉（阜陽師范學院，安徽 阜陽 236037）

高校專項經費績效管理研究
——以F高校“國培計劃 ”項目為例

張凌云*，楊懷偉
（阜陽師范學院，安徽 阜陽 236037）

實施專項經費績效管理，是解決財政資金使用效益和效率問題的改革舉措，如何管好用好教育專項資金，是高校財務工作者深入思考的問題，本文以F高校正在實施的“國培計劃”專項經費為例，從實踐角度分析項目編制、項目執行、項目考核、項目監督存在的問題，并提出增強預算編制水平、加大預算執行力度、完善評價指標、強化項目結果公開和監督等對策建議。

國培計劃；績效預算；專項經費

隨著國家對高等教育投入不斷增加，特別是進入后4%時代，高校普遍面臨著幸福的煩惱，那就是如何“花掉錢、花好錢”的問題，尤其是財政專項經費，一方面要按照專項經費管理要求專款專用，另一方面要適應績效預算改革要求，加快預算執行進度，增強預算執行效果。結合F高校“國培”計劃專項，本文探討如何加強專項經費績效管理。

一、F高校“國培計劃”項目開展情況

1．F高校“國培計劃”基本情況

“國培計劃”全稱為“中小學教師國家級培訓計劃”，是教育部、財政部于2010年開始實施的旨在提高中小學教師特別是農村教師隊伍整體素質的重要舉措,對于推進義務教育均衡發展、促進基礎教育改革，提高教育質量具有重要意義。F高校自 2010年承擔了“國培計劃（2010）——安徽省農村中小學骨干教師短期集中培訓”項目以來，連續5年開展“國培計劃”項目培訓，采取置換脫產、短期集中培訓形式，累計集中培訓農村中小學教師2298人，開展“教學能手”高級研修、“幼兒教師”培訓、“留守兒童之家”管理者集中培訓、“幼兒園轉崗教師”混合研修、大別山區中小學教師“送培送教”等子項目 22個，涵蓋生物、體育、地理、物理、美術、數學、歷史、品德等 10多個學科，設立“國培計劃”項目資助科研項目 91個，提高師生的教學科研能力，通過五年“國培計劃”項目實施，形成一批優質教學科研資源，鍛煉了一支“國培計劃”教學管理團隊，培養了一批農村中小學教學“種子”選手，“國培計劃”政策后續效應正在基層教育逐步顯現，安徽農村基層教育水平得到進一步提升。

2．F高校“國培計劃”收支情況

F高校“國培計劃”實施以來，財政專項投入逐年增長，5年內共取得財政投入1982.4萬元，專項支出逐步增大，5年內累計支出1614萬元，資金結余368.4萬元，具體見表1、圖1：

表1：F高校“國培計劃”收支統計表

3．“國培計劃”項目支出結構分析

結合“國培計劃”項目預算，根據經費支出用途，初步統計 2010年經費支出情況發現，國培項目支出主要使用到“國培”學員和“國培”專家身上，支出比重最高的是“國培”學員食宿、交通支出，支出金額52.5萬元，占比61%，其次是“國培”專家食宿、勞務支出，支出金額 22.7萬元，占比為26%，其他各類支出金額11.7萬元，占比13%。從支出經濟科目看，主要表現為勞務費、生活補助等費用。具體見圖2：

圖2: 2010年“國培計劃”項目經費支出統計圖

圖1： F高校“國培計劃”收支統計圖

二、F高校“國培”計劃項目管理問題與分析

1．預算編制水平需要提高

績效預算編制的基本要求是預算編制要以績效為導向，注重編制預算的科學性、規范性和目標性，F高校在預算編制過程中，雖然對項目資金按照用途進行分配，但由于預算編制時，國培項目管理部門（繼續教育學院）缺乏和財務部門、國培項目承訓部門有效溝通，導致編制科目不規范，例如項目編制時，將項目資金分為前期調研費用、方案編制費用、學員食宿與交通費、專家費用、教學費用、場地設備費用、項目評估費用、其他費用等而非按照經濟性質、支出功能科學劃分，導致項目用途和預算收支科目、會計核算科目不接軌，不利于預算執行和績效分析。其次是項目編制不夠科學，不利于預算執行和資金使用效益提高，比如支付給“國培”學員生活補助和交通補助費用，頂崗實習學院的生活補助、交通補助，缺少對其所在地區生活水平、物價水平、交通成本調研，制定的補助標準有的過低滿足不了實際需要，有的過高導致財政資金浪費，既不利于“國培”項目實施，也不利于資金效益提高。

2．預算執行管理需要加強

專項經費的預算管理，比較常見的情況是“重分配、輕管理”“重投入、輕考核”，容易造成財政資金閑置、浪費、效益低下等問題，影響到政策的貫徹落實。從F高校“國培”項目經費使用看，雖然在財務部門和承訓部門共同努力下，項目經費最終能夠執行完畢，但是存在著項目預算執行效率低、進度慢，年末大量資金結轉，影響資金效用發揮，例如2013年結轉資金160.6萬元，占財政投入的28.2%，2014年結轉資金148.4萬元，占當年該項目投入的21.7%，其中原因一是財政撥款遲緩，2013年，資金剩余較多的主要原因在于財政11月份下達563萬用款額度，2個月的時間執行完畢，顯然困難。二是政策執行環境變化大，如在F高校“國培計劃”項目實施過程中，學員和外請專家住宿、餐飲費用是比較麻煩的事情，按照要求，上述支出需要實行政府集中采購，考慮學員住宿安全性、價格合理性、學習方便性，以及培訓賓館的營業淡旺季定價標準差異，通過政府集中采購要么服務差、價格貴或者采購時間較長，滿足不了住宿需要；還有是頂崗實習“影子教師”生活費用支出，按照要求，形成開支只能通過公務卡或財政直接支付的形式進行支付，這在偏遠農村地區都不具備條件，致使專項資金支付不掉，預算執行進度慢，效率低；三是項目預算設計問題，為提高教學研究水平、促進“國培”學員參與研究的積極性，根據“國培計劃”項目預算安排，每年切出一定比例的資金，用來資助 “國培”研究課題，并且實行項目結題后資助形式，一定程度上影響了預算執行。

3．項目評價體系需要完善

根據教育部門“國培計劃”項目績效考評要求，遵循科學有效、分類考評的原則，堅持激勵與約束相結合、定性與定量相結合、自評與他評相結合，“國培計劃”項目績效考評內容包括業務考評和財務考評，業務考評主要包括對項目設計、實施過程和培訓效果等方面的考評，考評權重為 70%，財務考評主要包括項目經費預算執行、財務管理和會計信息質量的考評，考評權重為 30%，根據考評情況將考評結果劃分為優秀、合格和不合格三個等級。總體來說，目前的考評體系基本適應“國培計劃”項目的考核需要，反映出“國培計劃”項目的業務特點、培訓水平，但是“國培計劃”評價體系還有完善空間，按照美國學者柯克帕特里克（Donald.L.Kirkpatrick）提出的柯氏四級培訓評估模式(Kirkpatrick Model)來看，假設將“國培計劃”評價體系分為四個層次，即“4R”分類：R1-反應評估(Reaction)層次 ：評估被培訓者的滿意程度；R2-學習評估(Learning) 層次：評估被培訓者的學習獲得程度；R3-行為評估(Behavior) 層次：評估被培訓者的知識運用程度；R4-成果評估(Result) 層次：計算培訓創出的經濟社會效益，現行評價體系多以受訓學員“滿意度”為主要表現形式的R1、 R2評估層次，缺少動態、長遠的“效應性”“運用性”指標，評價的指標注重當前，局限短期，評價效果就會打折扣，需要適度增加反映訓后知識運用程度、教學科研業績提升、社會效益擴大方面指標。

4．項目監督力度需要加大

F高校“國培計劃”專項經費監督有內外兩種監督，外部監督有財政部門和教育主管部門雙重監督，財政部門主要采用網絡遠程監控，依靠國庫集中支付平臺進行財務監控，由于監督較遠，并且是網絡監督，效果不夠理想。主管部門主要是業務監督，項目實施結束后，主管部門組成項目考評組，到承訓學校現場考評，翻閱項目申請資料、發放項目測評表，聽取項目實施匯報，查看項目財務資料，由于時間較短，并且側重于事后監督，監督效果不夠明顯。內部監督主要依靠學校內設財務部門，實行財務監督，盡管財務部門負責項目經費日常核算，對經費的管理最直接、最有效，但由于財務作為單位內部經費管理主體，難以克服“內部人”的監督弱勢弊端，切實履行監督職責，從而使對專項資金監督陷入財政監督距離遠、主管部門監督時間短、內部機構監督“心太軟”的尷尬局面。

三、F高校“國培”計劃項目管理對策與建議

1．提高預算編制水平

提高專項經費編制水平，首先要規范預算編制，參考政府收支科目，既要按照支出功能科目編制，也要按照支出經濟科目編制，支出經濟編制到項級，只有按照規范科目編制預算，才能更好地和財務會計科目對接，更利于對項目支出進行績效評價；其次是要細化預算編制，要按照專項管理需要和學校管理實際，不但編制“國培計劃”總項目經費預算，還要編制“國培計劃”子項目預算，從預算角度構建“國培計劃”子項目承訓單位（各二級學院）、國培項目歸口管理部門（繼續教育學院）、學校（財務部門）”三級專項經費管理模式；屬于政府采購范圍的物品清單，要“編早、編實、編細”，對培訓學員生活費、住宿費，頂崗實習學生的交通費、生活費，“送培送教”專家課酬費等，綜合考慮實際情況、完善定額標準，加強定額運用，發揮定額標準對項目預算編制的支撐作用。編制預算目標明確、切實可行，設定時效。再次要編制平衡預算。考慮到“國培計劃”項目內設課題結題后資助的具體特點和資金單位時間性實際情況，嘗試編制項目周期平衡預算，而非編制自然年度平衡預算，推進專項經費中期財政規劃和部門滾動規劃管理改革，強化規劃對項目建設周期預算的約束，增強預算的前瞻性和可持續性。

2．強化預算執行管理

加快項目預算執行進度，首先要加快項目預算審批進度，鑒于“國培計劃”項目以農村中小學教師為主要培訓對象特點，考慮中小學寒暑假相對空閑實際，將短期培訓集中到寒暑假時間段進行，相應國培預算經費下達也要提前，考慮財政預算審批流程、政府采購流程、承訓學校實施流程時限要求，建議財政部門將“國培”專項經費提前到5月底下達，避免出現“一年預算、預算一年”的現象，為承訓學校預留更長的執行期，從而保持預決算的協調性。其次是要轉變預算執行觀念。管理部門認識到專項經費不但關系黨和國家各項重大政策的貫徹落實，也關系政府公共服務水平和財政管理水平的提升，摒棄傳統“重分配、輕管理；重申請、輕使用”的慣性思維，牢固樹立“預算分配有目標、預算執行有監控、執行結果有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用”的績效預算理念，緊繃“花錢必有效、無效必問責”神經，適應國家財政國庫集中支付、政府采購公務卡管理等改革新形勢、新要求，實行校內專項經費每月通報制度、子項目承訓部門負責人約談制度，加快預算執行進度，減少財政資金閑置浪費。最后是主管部門和財政部門要考慮農村和基層實際，及時調整政策，實行頂層設計和基層實踐相結合，適應基層實際，避免“病癥在基層、病根在上層”的現象，使政策落地生根、開花結果。

3．完善指標評價體系

科學的項目評價指標是專項資金績效管理考核的關鍵，由于項目支出內容的多樣性、項目業務的復雜性、項目實施的動態性，增大了項目評價的難度，同樣，項目評價體系也要隨項目的變動而不斷進行更新完善。針對“國培計劃”項目評價來說，在現有評價體系基礎上，按照“國培計劃”項目政策定位、績效目標、結合“國培計劃”項目業務特點，動態調整情況，根據相關性、重要性、可比性、科學性原則，不斷調整完善評價指標，形成全過程、有層次、分類別的績效考核體系，重點要適度增加訓后指標有效性評價，建議增加被培訓學員訓后教學質量提升、科研成果質量、學生評價滿意度、學校同事認可度等可持續影響指標。如圖3：

4．加大項目監督力度

為了提高資金使用效益，進一步發揮專項經費效應，需要借助監督力量，圍繞專項預算目標，督促政策落實，逐步建立以政府監督為主導、單位內部監督為基礎、外部監督為補充的監督體系。首先創新政府監督手段，對于財政監督，加快國庫集中收付平臺建設，整合電子票據管理、非稅收入管理、部門預算管理模塊，細化預算編制，強化財稅庫銀直聯互通功能，充分發揮國庫集中支付監控預警功能。對于教育主管部門監督，改變主管部門訓后臨時抽調專家現場評估為“培訓單位自評、被訓單位初評、培訓學校互評、培訓專家點評”四級評審模式，并對不同級次評審主體賦予不同權重，進行評價考核。其次是加強內部監督。積極引入內部審計監督力量，發揮內部審計部門專業優勢，從專項經費預算編制、預算執行、預算績效評價進行全過程專項跟蹤審計，形成基礎性、日常性監督。最后是接受外部監督，加大單位財務信息公開力度，定期或不定期公布專項經費使用情況，主動接受社會監督，主管部門創造條件，必要時采取購買社會服務方式，委托會計師事務所等第三方中介機構審計監督。

[1]蘇姍姍，董小平.“國培計劃”項目質量評估模式[J].構建中國教育學刊,2012，（3）.

[2]李桂榮，韓肖艷.“國培計劃”績效評價指標體系與抽樣研究[J].教育發展研究，2014，（4）.

[3]姜村.“國培計劃”項目效益最大化研究[J].繼續教育研究，2014，（8）.

Studying on the Achievements Management of University’s Special Funds——Taking F college’s National Training Program as Example

ZHANG Ling-yun，YANG Huai-wei
(Fuyang Normal University, Fuyang 236037 Anhui)

To carry out achievements management is the effective reform way to solve the problem of the benefit and efficiency of financial fund. So it is the question that educational financial workers should think deeply on how to make the full usage of the special funds. The paper takes F college’s national training program as the example, analyzing the planning , the execution , the examination and the supervision of the item and putting forward the suggestions on how to strengthen the planning level, enlarge the execution, perfect the evaluation index and strengthen the result opening.

“the National Training Program”; achievement budget; special funds

F213.5

A

1004-4310（2015）03-0110-05

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2015.03.026

2015-02-17

阜陽師范學院“國培計劃”立項項目“高校專項經費績效管理研究——以F高校‘國培計劃’項目為例”（FYGP1404）。

張凌云（1975-），女，安徽阜陽人，會計師，研究方向：高校財務管理；楊懷偉（1978-），男，安徽太和人，會計師，研究方向：高校財務管理，高校審計。