西部高校跨越式發(fā)展

蘇麗蓮

【摘 要】西部高校發(fā)展中存在著經(jīng)費投入嚴重不足，資源配置不合理，使用效益不高，師資隊伍水平整體層次不高，高層次人才流失嚴重，學科建設滯后，少數(shù)民族教育人才培養(yǎng)質量亟待提高等不足之處。本文主要從跨越式發(fā)展的內涵及其理論基礎，高校跨越式發(fā)展的本質內容以及西部高校學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的措施等方面研究，為促進西部高校的發(fā)展提供理論基礎，同時為我國教育事業(yè)發(fā)展提供保障。

【關鍵詞】西部高校 ? ? 跨越式發(fā)展 ? ?問題 ? ? 措施

我國“十五”發(fā)展計劃明確提出了“促進科技進步和創(chuàng)新”及“大力開發(fā)人才資源，加快發(fā)展教育事業(yè)”的重要任務。科技進步和創(chuàng)新是增強綜合國力的決定性因素，而人才是最寶貴的資源，是當今國際競爭的焦點。推動科技進步和創(chuàng)新，加快培養(yǎng)、吸收和用好人才是一項重大的戰(zhàn)略任務。當前，在國際競爭日益激烈及我國進一步發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，高校選擇跨越式發(fā)展戰(zhàn)略對落實我國“十五”發(fā)展計劃在科技、人才方面提出的任務，具有重大的歷史與現(xiàn)實意義。大學以培養(yǎng)高層次的專門人才為目標，在社會發(fā)展、經(jīng)濟建設和科教興國戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，對提高我國政治、經(jīng)濟、科技、國防等各方面的國際競爭優(yōu)勢大有裨益。經(jīng)濟的快速發(fā)展需要人才，而高校是人才培養(yǎng)的重要基地。因此，西部高校實行跨越式發(fā)展是有必要的。

一、跨越式發(fā)展的內涵及其理論基礎

（一）跨越式發(fā)展的內涵

任何事物的發(fā)展都只能是一種邏輯性、順序性發(fā)展，其發(fā)展就應該具備一定的環(huán)境和條件，不可能是一種主觀臆斷、憑空想象的發(fā)展。跨越式發(fā)展的提出主要是依據(jù)戴維·羅默1986年提出的新經(jīng)濟增長模型理論和受到OECD高級顧問麥迪森等人的啟發(fā)提出來的韓國快速追趕發(fā)達國家的模式，他們認為落后國家有可能追趕發(fā)達國家，當時用了英文“l(fā)eapfrog”一詞，即“跳躍”或“蛙跳”的意思。

從語義學上說，跨越（1eapfrogging）是以一種非連續(xù)的方式前進，其間將跳過一些階段或步驟。跨越必然是以領先者連續(xù)的運動軌跡為參照系，跨越成功的先決條件是后發(fā)優(yōu)勢的充分發(fā)揮。因而，跨越是特指落后者的一種發(fā)展形式，跨越的結果和目的是縮小與領先者的距離，并在一定的條件下趕上甚至超過領先者，即實現(xiàn)趕超（catching—up）。

跨越式發(fā)展與常規(guī)發(fā)展狀態(tài)相比較，具有趕超性、創(chuàng)新性、互補性等特性，在西部高校跨越式發(fā)展的過程中，這種特征表現(xiàn)更為明顯。

（二）跨越式發(fā)展的理論基礎

跨越式發(fā)展的理論源于后發(fā)優(yōu)勢理論。后發(fā)優(yōu)勢最早是從經(jīng)濟學領域提出來的。美國著名社會學家M·列維、經(jīng)濟學家格申克龍最早提出了后發(fā)式現(xiàn)代化范疇及后發(fā)展思想和關于后發(fā)優(yōu)勢的論點。在列維1966年出版的《現(xiàn)代化與社會結構》和格申克龍1968年出版的《經(jīng)濟落后的歷史透視》兩書中，對這些思想做了系統(tǒng)而全面的闡述。后發(fā)展思想和后發(fā)優(yōu)勢理論是對西方早期現(xiàn)代化理論和發(fā)展理論的一種補充和修正。所謂后發(fā)優(yōu)勢，其基本內涵是：發(fā)展中國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，由于有早發(fā)現(xiàn)代化國家成功經(jīng)驗的示范作用和后發(fā)展中國家可以利用早發(fā)現(xiàn)代化國家的科學技術成果、管理經(jīng)驗等，后發(fā)國家有可能利用先發(fā)國家的資金、技術和成功的經(jīng)驗，出現(xiàn)較快的發(fā)展速度，有可能在較短的時間內趕上或超過先發(fā)國家。后發(fā)優(yōu)勢的界定并非只適用于國與國之間，同樣適應于一國內不同發(fā)展程度的地區(qū)之間。后發(fā)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢是指后發(fā)地區(qū)通過引進國外或發(fā)達地區(qū)的先進技術，學習和借鑒國內外發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，選擇更快的發(fā)展道路和更開放的發(fā)展政策，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

西部高校跨越式發(fā)展包括以下三層含義：一是西部后發(fā)地區(qū)高校利用知識經(jīng)濟和新技術，把國際國內有利的因素同自身辦學條件結合起來，使其辦學規(guī)模和辦學結構優(yōu)化超過一定水平，達到超常規(guī)發(fā)展;二是指后發(fā)地區(qū)高校可借鑒東部先發(fā)地區(qū)高校的成功經(jīng)驗和已有的辦學成果，因地制宜促進高校的發(fā)展;三是指后發(fā)地區(qū)高校可吸取先發(fā)地區(qū)高校的教訓，降低成本，盡快縮小東西部地區(qū)差距。

二、高校跨越式發(fā)展的本質內容

西部高等教育的跨越式發(fā)展是一種發(fā)展模式，雖然目標指向教育或經(jīng)濟盼快速提升，但并不是指單純意義上的加速發(fā)展或突飛猛進，而是包含以下含義：

（一）西部跨越式發(fā)展是指高等教育突破社會政治、經(jīng)濟的制約，政治是經(jīng)濟最集中的體現(xiàn)。高等教育具有一定的政治功能和經(jīng)濟功能，對社會的政治經(jīng)濟制度發(fā)揮作用，但一個社會的政治經(jīng)濟制度決定著其高等教育的發(fā)展水平和發(fā)展狀況。因此，國家大力發(fā)展西部的經(jīng)濟，對西部實行大開發(fā)，在某種程度上說，這為西部高校的跨越式發(fā)展提供了有利的環(huán)境。

（二）跨越式發(fā)展是指在操作上，將教育放置社會中心，發(fā)展道路不需要按部就班的模式，而是采用跨越式的步驟來規(guī)范和引導高等教育的發(fā)展。

2002年十六大報告指出，“教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。鄧小平也強調：“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，把教育問題解決好。”2007年十七大報告指出，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。2012年十七大報告中提出“培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力”，“基本普及高中階段教育”，并強調要“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。 西部地區(qū)已經(jīng)基本普及基礎教育，中等教育正在普及，高等教育的毛入學率也不斷上升，高等教育獲得快速發(fā)展。從近十年中國高等教育的發(fā)展來看，并沒有按照“先發(fā)展基礎教育，再發(fā)展中等教育，然后發(fā)展高等教育”的常規(guī)思路發(fā)展，而是在重視初等教育基礎地位的同時，走了一條高等教育的跨越式發(fā)展之路。

三、西部高校發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，西部地區(qū)高等教育為地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻，為國家培養(yǎng)了大批人才。但西部地區(qū)高等教育仍然與中東部有差距，發(fā)展過程中還存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高等教育經(jīng)費投入不足，資源分配不合理，使用效益低。

《中華人民共和國教育法》中明確規(guī)定了政府教育投資的“三個增長”，即各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生平均公用經(jīng)費逐步增長。由于西部經(jīng)濟欠發(fā)達，財政實力弱，政府財政撥給各高校的經(jīng)費僅僅是維持學校的基本運轉和教職工人員工資。西部高校的預算外收入主要是學費收入，其他收入如技術轉讓、科技服務、人才培訓收入等都很少。同時，西部教育經(jīng)費中支出結構不合理，在教育經(jīng)費支出中，人頭費比重過大，公用經(jīng)費比重過小，使一些地方難以保證基本的辦學條件。

（二）專業(yè)設置與人才培養(yǎng)結構與產業(yè)結構適應性較差，學科建設滯后，與經(jīng)濟社會發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的需要相脫節(jié)。

西部高校獲取國家科研經(jīng)費少，技術轉讓收入較低，沒法轉換成資本，與東部高校相比存在的差距明顯。同時西部高校在當?shù)嘏c地方經(jīng)濟建設相結合以及科技成果轉化的力度不夠。

四、西部高校學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的措施

在關于何謂大學的問題上， 我國著名的教育家梅貽琦先生就曾經(jīng)明確指出： “大學之大 ，不在于大樓而在于大師。”我國著名的教育家蔡元培先生也說過：“大學者， 研究高深學問者也。”可見大學活動的核心是研究高深學問 、造就文化和科學大師 、 創(chuàng)造重大的科學成果和發(fā)展高尚文化。因此，西部高校的跨越式發(fā)展，需要從教師、學生、科研等方面入手。

（一）創(chuàng)新辦學理念， 實現(xiàn)地方文化特色辦學。“創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。”教育創(chuàng)新，是主體為了一定的目的遵循教育發(fā)展的規(guī)律，對教育的整體或其中的某個或某些部分進行變革，從而使教育得以更新與發(fā)展的活動。高校的跨越式發(fā)展需要從辦學思想、 理念和體制上進行突破：一是要正確引導， 鼓勵全員參與， 使得學校內部和諧共處; 二是創(chuàng)新人力資源管理體制，要積極吸收不同教育背景、 學科背景的人才進入學校，

（ 二） 突破組織慣性， 實施組織變革和業(yè)務流程再造。突破組織慣性， 掃除體制和機制障礙， 是高校跨越式發(fā)展的內在要求。改革內部管理體制，一是以學科建設為主，遵循高等教育規(guī)律， 改革和調整教學、 科研組織形式， 促進教育資源的合理利用; 二是以轉換機制為核心， 打破“鐵飯碗”的人事分配制度， 強化管理體制。

（ 三）根據(jù)國家戰(zhàn)略、 社會需求和產業(yè)需求， 對學科建設進行科學規(guī)劃， 以學科鏈對接產業(yè)鏈， 以優(yōu)勢學科、 特色學科為主干，構建優(yōu)勢學科群， 搭建跨學科研究平臺， 加快新興交叉學科建設， 尤其要注重特色鮮明、優(yōu)勢突出的交叉學科群建設， 以此來帶動學科建設的跨越式發(fā)展和學科競爭力的提高 。

（四）國際合作辦學。隨著我國正式加入世貿組織，我國的教育市場將依照承諾逐步開放，我國的人才培養(yǎng)質量和科技水平都將要受到新的“競賽規(guī)則”的評判。我們必須重新確定高等教育發(fā)展的“參照系”，確立國際化理念和現(xiàn)代大學管理體制。西部高校如何通過國際合作辦學，大力引進和積極利用國外優(yōu)質教育資源，促進西部高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這是值得深入思考和進一步實踐的重要課題.

案例：多年來的實踐經(jīng)驗證明，對口支援是有中國特色的、促進教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要創(chuàng)新，是提高西部高等教育質量的有效措施。為加強這一工作，在2007年教育部、財政部開始實施的“質量工程”中，設立了對口支援西部地區(qū)高等學校專項，計劃在2007至2010年資助受援高校的2200多名教師和500多名管理干部到支援高校進修和學習鍛煉;另外，在“質量工程”中還計劃投入2400萬元，在受援高校建設120個數(shù)字化教室，以提高對口支援效益、降低成本。目前已選派了受援高校1120名教師和240名管理干部到相關支援高校進修和學習鍛煉，建設了30個數(shù)字化教室。

為進一步推動對口支援的工作，下一步除了在物質上支援教學設備和圖書資料，支援高校將加大對受援高校智力方面的支持力度，培育受援高校自身的造血功能。今后對口支援工作的重心將逐步下移，由開始的“校——校”層面逐步過渡到“院——系”再到“專家——專家”相互交流、相互合作的層面，有計劃、有側重地把此項工作做好。通過支援高校派管理干部到受援高校進行掛職鍛煉，優(yōu)秀在職教師擔任教學工作、優(yōu)秀本科生頂崗實習等方式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，幫助受援高校建立一支具有較高管理水平和先進理念的管理干部和師資隊伍，從而增強受援高校的學術創(chuàng)新與科研服務能力，提高人才培養(yǎng)質量。

（注：本案例來自《中國教育報》文章《對口支援西部高校跨越式發(fā)展》，2008年12月7日。）

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