淺析現階段高校思政課程對法制教育的不足

李平 魏垚

【摘 要】十八屆四中全會將依法治國確立為會議主題，標志著我國法治建設進入一個新的關鍵時期，高校也應加大對大學生特別是非法學專業大學生的相關法治教育力度。目前來看，思想政治教育工作對大學生法律知識和法治精神的培養起著無可替代的重要作用，但自“05新課程方案”實施后，面臨課程本身及配套資源等諸多方面的形勢變化，相關教育的工作開展也暴露了許多不足之處。本文試圖從三個方面分析高校法制教育不足的具體表現和成因，為今后思想政治教育工作的改進作一些方向探討。

【關鍵詞】思想政治教育 ? ?法制教育 ? ?教育方法

法制承載著一個共同體對公平正義的追求和夢想，人民唯有生活在一個遍布法制陽光的社會中，才能真正感悟生命的價值和尊嚴。自四中全會將依法治國定為會議主題后，全社會對法制建設的討論熱潮持續升溫?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要增強全民法制觀念，推動全社會樹立法制意識，必須把法制教育納入國民教育體系。而早在改革開放初期，鄧小平同志就強調：“加強法制重要的是要進行教育，根本是教育人。法制教育要從娃娃抓起，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育。”可見，法制教育在我國不斷深化改革，建設社會主義法治國家的道路上起著無可替代的作用。

大學生是被寄予厚望的社會主義建設事業的接班人，于他們而言，大學是一個決定其能否形成良好法制觀的關鍵時期。對于非法學專業的大學生而言，思想政治課程是其在日常生活中了解、接觸法制觀念的主要渠道。通過理論課和階段性開展的普法實踐活動，思政課程在提升大學生法律知識水平和精神素養等方面起著至關重要的作用。通過理論課的學習，大學生可以從概括層面了解憲法、刑法、民法等多項部門法的基本內容，就應對生活中常見的法律問題而言并不困難;而通過法制實踐活動，則更可以幫助學生于校園外切身感受依法治國的必要性，實現思政教育理論聯系實際的教學目標和要求。

然而從目前思政課程推行的實際效果來看，其所發揮的對提升大學生法制精神的作用并不突出，學生仍難以應對現實生活中出現的種種問題。近年來，大學生違法犯罪進入一個高峰期，其中不乏劉海洋用硫酸潑熊、馬加爵錘殺舍友等極端惡性案例。然而再從細微處著眼，大學生輕視校規校紀和學校管理的現象亦比比皆是。白紙黑字的法律法規、校規校紀擺在面前，卻仍舊被許多大學生視若無睹，此種現象固然令人擔憂，但其背后卻反映出一個“行之千年而不?！钡牡览怼椒ú蛔阋宰孕?。有法不依的背后，乃是法制信仰的缺失和法制精神的泯滅。思想政治教育固然讓學生了解了許多法律常識和道理，卻并未能有效建構起學生對法律的尊重。

在網絡時代，紛繁復雜的價值觀體系各行其道，高校思想政治教育面臨著越來越嚴峻的形勢。就目前思想政治教育在高校普遍的推進形式和力度，并不足以應對客觀條件的變化，也難以實現其預期的目標。以下從三個方面進行闡述。

一、高校法制教育思路上趨同于法學專業教育

在一個行為受法律約束的社會里，全民懂法用法是必要的，然術業有專攻，對一般民眾的法制教育應區別于法學專業人士，在高等教育中同樣如此。對于法學專業的學生，教育思路要具備一定高度的理論性，譬如對“權利”“義務”等抽象名詞要求法學專業學生精確定義;又如對某一概念構成要件要求其完整掌握，要讓學生在掌握法律知識的同時，形成一套認識法律、學習法律、解釋法律的方法論?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，如此任務非學子日積月累埋頭苦修無以達成，更遑論讓所有高校學子僅憑某個學期或某個學年的一門課程以及幾次課外實踐便能完成。

反觀目前思政課程中法制版塊的內容設計，雖然其整體的內容量要遠遠小于法學專業內容，但其背后隱含的教育思路卻相差無幾。以名詞“權利”為例，法制史上關于其定義的學說紛繁復雜，不同學派都有不同的解讀，很多高校的思政課堂總是執著于向學生灌輸各種不同的定義表達方式，其中少數秉持專業精神的老師能耐心向學生講解學說間區別，更多的只是籠統地將這些文字表達印在講義上發給學生去背，再作為期末考試的內容來考察。錢鐘書先生曾坦言：“你不問我文化是什么的時候，我還知道文化是什么;你問我什么是文化，我反而不知道文化是什么了。”大學生經過長時間的學習，再經過考試的檢驗，牢記了大量概念性的內容，卻仍舊無法感性地去感知權利的意義和價值，亦不知自己的權利可能在何時何地受到侵犯。

這種高度趨同性所造成最嚴重的后果是大大降低了學生對整個教育內容和方式的認同感。思想政治教育的目的是讓大學生在專業學習之外掌握為成為合格社會人的政治素養和道德準則，古人云：“師者，所以傳道授業解惑也?！彼颊n程承擔的可以說是傳道的職責，這是人類教育的高級形式，也是非常難以達到的境界，對教育內容和方式乃至教育者本人都有極為特殊的高要求。所以，在時間和資源相對緊張的前提下，開設這樣一門以傳達理念、思想為主的課程，要讓學生心悅誠服地去踐行和遵守，如果照搬法學專業的教育模式，對實現其初衷作用甚微。學生在本專業之外要牢記紛繁復雜的概念，既無趣味性，又對解決實際問題沒有大的幫助，反而容易失去學習的動力。

因此，思想政治教育工作中的法制教育應更突出通識性，采用一般學生在短時間內容易接受的模式——譬如情境教學、案例分析等方式來推進教學工作，與法學專業教育形成功能和思路上的區分。

二、高校法制教育知識性內容與理念性內容在實際教學中不成比例

思想政治教育需要全面培養學生的政治素養、法律觀念、道德操守，體系龐大，且需要經歷一個多階段、長時間的過程。從小學到中學、大學乃至今后步入職業生涯，我們人生的每個階段都在接受思想政治教育的洗禮，所以在大學階段的課堂教育對內容的甄選就顯得十分重要，哪些更應該在課堂上講授，哪些更適合通過實踐來體會，何者需要學生課下自主去發掘，都是思想政治教育所應慎重思考的問題。

以目前全國高等院校普遍開設的《思想道德修養與法律基礎》課程為例，“05新課程方案”[2004年10月，中共中央、國務院發出《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（以下簡稱《意見》）。次年2月，中宣部和教育部根據《意見》聯合印發《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，3月出臺實施方案。在該《實施方案》中，原有的《思想道德修養》與《法律基礎》被合并為一門課程，可謂是一次重大的修改，該方案也被稱為“05新課程方案”。]實施后，法律基礎的課時量被大大壓縮，然而新教材的內容卻并未出現明顯的內容修改。2013年修訂版的《思想道德修養與法律基礎》教材中“法律基礎”部分的內容集中在第五章至第七章，其中第五章內容側重于法理學，介紹法律相關概念的界定和產生，以及法的本質、作用、運行等;第六章著重闡述社會主義法制理念的相關內容;第七章則開始介紹與大學生密切相關的具體法律規定?？梢姡谡n程內容的設置上，體現了知識教育和理念教育并重的目的。該課程目標是通過該課程的教學，讓大學生既能掌握部分實用的法律知識，又能具備合格公民應有的法制精神。新課程方案在構建過程中，根據課程任務，“力圖改變與中學法律常識教育簡單重復的局面，將大學生法制教育從法律常識教育提升為法律素質教育;力圖改變過去壓縮餅干式的內容體系框架，創建以行為規范為基礎，以思想觀念為核心，以相關權利與義務為重點的大學生法制教育教學內容體系;力圖改變單純知識教育現狀，構建知識傳授、觀念引導、能力培養三位一體的大學生法制教育教學新模式”。

由于人類知識總量日益增加，且增速在不斷飛躍，思想政治教育就更應重視理念層面的培養。煩瑣枯燥的概念、條文，并無必要要求學生全部掌握，利用課堂的時間去過多地闡釋以上這些知識性的細節內容，既不經濟，也不現實。要以課時有限為前提強化思想政治教育對學生法制精神的影響，就必須將思政課程的側重點由“知識普及”提升為“理念傳遞”，即不拘泥于教授給學生的知識總量，轉而重視對學生觀念的直接塑造。通過一門課程或者一次實踐活動，學生了解了幾部法律條文并不重要，關鍵在于是否借此理解了遵紀守法的必要性，以及是否找到關于堅持依法治國何以對當下中國社會主義建設事業如此關鍵等理論問題的答案。從事思想政治教育的工作者，不能僅依靠自己在課堂上的優勢地位和話語權便忽視受教育者的需求，讓思政課堂變成了強勢話語者的說教場所和工具，而是要從受教育者自身的需求出發，使其對教育的內容產生發自內心的認同感。如前文所言，“徒法不足以自行”，思政課堂就更應著力于將法律的神圣與莊嚴傳遞給學生，讓公平、正義、誠信、尊重等現代法制觀念通過一個個條文、案例浸潤學生的內心。法律基礎課應當是利用有限的課堂教學，啟發學生對法律知識和法律事件的無限關注，形成自覺守法用法的氛圍，讓有限的課程成為大學生學習法律知識，樹立法制觀念的起點，而非終點。在這一過程中，具體的知識學習僅是教育的工具或手段，理念傳達才是最終的目的。

就目前的狀況而言，雖然教材的設定已經達到知識理念的并重，但在實際教學中知識性內容的堆砌仍舊占據了大半壁江山。許多思政教師為了能讓學生懂法用法，就選擇把刑法、民法、訴訟法、婚姻家庭法、公司法等組成的如司法考試般齊全的體系濃縮成教學材料，又將社會主義法制理念的內容也強行劃分為一個一個碎片化的知識點，這讓沒有法律基礎的學生學起來力不從心，枯燥不已。一方面對所學內容完全沒有認同感，另一方面也沒有本專業所具備的對今后升學、就業的切實幫助，很多大學生便再無對這門課程的興趣和學習動力。法律之所以具備一定的世俗性，就在于一部部條文的背后蘊含的是一套套人人能讀得懂的樸素價值觀，而思政課程最終的落腳點也應在于此。

三、高校法制教育方法刻板，形式單一

在互聯網時代，多媒體技術和電教化設備的出現給教學工作帶來了極大的幫助，但也給其增加了不小的負擔。譬如近兩年新媒體平臺的拓展就為思想政治教育提供了更加廣闊的平臺。在今年10月份天津外國語大學舉辦的全國外語外貿院校學生工作協作會第十八屆年會上，許多學校的代表都對本校就新媒體平臺開展思政教育工作的經驗和方法做了分享和報告，報告方都普遍反映新媒體是一個極具可用價值的思政工作平臺，但在具體實踐中，思政工作者還普遍面臨著經驗不足的瓶頸。從另一個角度來看，學生可接觸的學習資源也從單純的書本延伸到影像資料、網絡資源等立體化、形象化的領域，對課堂教學的趣味性和理論深度都提出了更高的要求。

如上文所提，思想政治教育承擔著最難達成的“傳道”的任務，其所試圖讓學生領會的多是高度概括性的道理和規范。法律世界是對我們真實的生活世界加以高度技術性建構而形成的一個抽象的邏輯世界，對非專業的學生而言，在理解上本就存在很大的困難與很深的隔閡，因此對思政工作者的素質要求也就相對更高。孔子被譽為傳道典范，萬世師表，然其弟子乃是與其出同行、寢同居，周游列國，風雨同舟后才得夫子真傳，這種施教方式在當今教育受眾爆炸增長的背景下已無法適用。但從中國古人傳道方式來看，其精髓乃在于通過知識和經驗的積累，輔以豐富的人生閱歷，從“知行合一”而實現人的認知跨越。因此，即便今天的思想政治教育無法具備十足的資源，也應盡可能采用多樣化的教育方法來達成目標。從平臺手段看，思政工作者要充分利用數字化教學資源和新媒體平臺;從自身條件看，要身體力行，言傳身教。

然而現狀并不理想，在很多高校，思想政治課被視為無關緊要的必修課程，學生一方面表示內容繁多接受不了，另一方面也因為課程枯燥而不愿接受。這一局面的形成，與教師工作的懈怠、教育方法刻板單一有關。對知識性的內容而言，眾多高校教師普遍采用填鴨式教學，將龐雜的法律常識列成以條或段落為單位的知識點，在極為有限的課時內全部塞給學生，讓學生一時間難以消化。同時為了保證教學質量，再將這些內容作為期末考試的范圍，學生們只能選擇在極短的時間內死記硬背，囫圇吞棗，可謂痛不欲生，應付過考試后便全部丟棄。而對于理念性的內容，則習慣采用說教的方式來進行講解，將學生在中學甚至小學就已熟知的大道理一遍遍機械地重復，既無理論的深度，也無實際可感的生動性，學生聽了只感覺是老生常談，不勝其煩。如此一來，思想政治教育中施教者和受教者關系緊張，教育效果不明顯也在情理之中。

如今對教育方法的變革重視調和和改善師生關系，原因很大程度上就在于填鴨式和說教式的教學手段的確在事實上給學生造成了不小的逆反心理和矛盾心態。改革教育方法，就是要用多樣的教學方式和途徑，強化內容的可感度，讓學生知其然又知其所以然，從而心悅誠服地接受教育，自覺塑造改善自己的價值觀。對于法律基礎教育而言，法制精神的高度抽象決定了必須輔之以案例等貼近生活的生動材料。在講述憲法地位的崇高性時，便可通過“孫志剛案”中法律位階的介紹來讓學生感受憲法在整個法律體系中的至上地位;在講述重證據的法制理念時，就可引用忽視證據造成的一系列如“呼格吉勒圖案”“趙作海案”等司法悲劇，通過多種材料造成的多重感官刺激，讓大學真正體悟法律的莊嚴和法制的重要性。除案例教學外，其他諸如旁聽庭審、走訪政法機關等實踐活動也是有效且實際的方案，也更符合“知行合一”的要求。我國歷來重視對大學生的思想教育和理論教育，也有充分的資金和人力投入，廣大思政教育工作者就更應從提升自身素質開始，認真對待，充分發揮思想政治教育課程的作用，讓法制觀念深入大學生的內心。

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