煤炭主體功能區煤炭企業規模化發展研究

袁長舉，程麗娟，王澤江,2，王漢宸

(1.太原理工大學經濟管理學院，山西 太原 030024；2.成都農商銀行崇州支行，四川 成都 611230)

煤炭主體功能區煤炭企業規模化發展研究

袁長舉1，程麗娟1，王澤江1,2，王漢宸1

(1.太原理工大學經濟管理學院，山西 太原 030024；2.成都農商銀行崇州支行，四川 成都 611230)

從優化現有產業結構、推動煤炭產業經濟發展的目的出發，結合主體功能區建設部署，對我國煤炭主體功能區建設及煤炭企業規模化發展展開深入分析。分析發現，現有煤炭主體功能區建設依然存在定位偏差、煤炭企業規模化水平不高、市場集中度偏低及惡性競爭等問題，結合煤炭主體功能區建設重點，探析促進煤炭主體功能區建設及煤炭企業規模化發展的重要路徑，為優化煤炭產業結構和調整資源型經濟增長方式，提供堅實的基礎。

煤炭；主體功能區；企業規模化；經濟下行

自“十一五”規劃提出主體功能區戰略以來，主體功能區建設成為專家學者們關注的焦點[1-2]。在全球經濟下行的巨大壓力和保護生態環境的強烈呼聲背景下，集中、高效發展現有資源潛力，加大力度尋求新的經濟增長點成為緩解新一輪經濟下行壓力的重要方向[3]。大力推進煤炭主體功能區建設對于充分發揮現有資源優勢和潛力具有指導性價值和階段性意義。

由于礦產資源的自然稟賦等特征，資源型經濟的發展模式缺乏有力的市場經濟移植性[4-6]，促進煤炭企業規模化發展能夠有效促進煤炭主體功能區的建設，優化現有的煤炭產業發展結構。既有研究表明，主體功能區的思想源于歐盟、德國、日本和法國等發達國家的空間規劃思想和理論，其目的在于規范空間開發強度和方式、針對不同區域實施差異化的各項政策、規定空間開發秩序、形成合理有序的空間結構以實現區域協調發展[7-9]。在國內，隨著學者相繼對主體功能區相關課題的理論研究和實踐探索，在主體功能區的區劃特征、發展策略等方面取得重要進展，具體的研究成果主要包括制度保障、政府職能、具體操作層面和指標體系等方面[10-12]，關于主體功能區建設中企業發展方式和結構調整的研究還處于空白，有必要進行深入探討。

1 主體功能區煤炭企業規模化發展的現實問題

1.1 煤炭主體功能區定位存在偏差

就目前國內煤炭產業發展模式來看，煤炭主產區區域規劃與主體功能區職能定位存在偏差。根據“十一五”規劃綱要精神，張貴軍、高國力、楊延等將煤炭主體功能區劃分為不同的開發類型，對不同的區域劃分實施不同的建設方向。煤炭主體功能區建設重點指出，優化開發區具有國土空間開發密度較高、人口密度較大、煤炭產業不夠合理、可利用煤炭資源減少、資源承載力減弱等特征，要轉變過去過度依賴大量消耗資源和破壞環境的經濟增長模式，優化現有的城鎮化、工業化開發；重點開發區則具有資源環境承載能力強、未來發展潛力較大等特點，因此在今后的主體功能區建設中要注重調整現有的產業結構，加快城鎮化、工業化的建設，同時避免人口超載和環境破壞等現象的產生。但在部分煤炭富集地區，優化開發區內煤炭開采、煤化工等污染嚴重的產業仍然占有很大比重，高新技術產業、生態旅游業以及現代服務業發展緩慢，沒有發揮煤炭主體功能區的主體功能，缺乏國際競爭力。由此可以看出，主體功能區建設中煤炭企業沒有得到有效的發展，產業結構還需要大幅度的調整，以保證功能區中煤炭企業的規模化發展，促進煤炭主體功能區的建設。

1.2 煤炭企業規模化水平不高

煤炭企業規模化水平難以用定量的方式進行準確的衡量，在本文中，用煤炭產業內最大的前4位企業(CR4)和前8位企業(CR8)的煤炭產量分別占全國煤炭總產量的比重，用貝恩的市場結構分類方法來表示。貝恩分別用4家企業和8家企業兩個維度的集中度指標對市場結構進行分類(表1)。

從表2可以發現，在我國現有的煤炭產量結構中，國內最大的前4位企業(CR4)和前8位企業(CR8)在全國占據的重要比重。圖1則反映了國內煤炭產業市場集中度近12年來的變化趨勢。其中，煤炭市場CR4由12.02%變為22.53%，CR8由19.19%變為29.32%，煤炭產業市場集中度逐步提高，同時，CR4≤20%，CR8<30%，也反映了我國煤炭市場集中度較低。根據貝恩的市場結構分類標準來看，我國煤炭主體功能區現有的競爭結構呈現“點狀分布”特征，主體功能區建設中煤炭企業規模化程度仍然偏低，大量的點狀競爭模式很容易形成不規范的惡意競爭，不能充分發揮煤炭主體功能區的主體功能。

表1 貝恩的市場結構分類/%

資料來源：[美]J．S．貝恩。產業組織(1981年版)，哈佛大學出版社，第141-148頁。

表2 2000～2012年我國煤炭行業CR4和CR8/%

資料來源：中國統計年鑒和中國煤炭資源網。

1.3 煤炭市場集中度偏低

由于我國煤炭資源豐富、地質條件復雜且不集中，企業數量頗多。近年來，在我國的煤炭產業結構調整中，打造“巨無霸”的煤炭企業集團成為調整結構重要方式之一。2010年年度主營業務收入在500萬以上的煤炭企業數為8896家，這些煤炭企業主營業務收入總額是17380億元、從業人員為505萬人、總資產為23790億元，即平均每個煤炭企業的主營業務收入為1.9億元、從業人員為570人、總資產為2.7億元左右。從中可以看出截至2010年我國煤炭企業在數量上有所下降、在規模上有較大提升，但整體水平依然不夠理想，表現為較低的狀態。

中國實施煤炭主體功能區建設開始于2006年，從圖1可以發現，中國煤炭市場集中度在主體功能區建設之前呈現平穩略增長的變化趨勢，之后有明顯變化，到2012年，已由原來的12.02%提高到22.53%，市場集中度明顯提高，但整個國內煤炭產業市場集中度依然低于30%的水平，屬于競爭性市場分類結構。

圖1 2000～2012年中國煤炭市場集中度變化

1.4 煤炭企業之間惡性競爭激烈

煤炭價格是煤炭市場供需競爭程度的直接體現，也是煤炭產業發展中企業規模化和市場集中度的另一種表現方式。根據長江證券煤炭行業數據庫數據，分析1992～2012年的中國煤炭價格變化規律。1992年提出市場經濟體制以后，持續4年煤炭價格持續上漲，自1997年開始到2001年，煤炭價格連續走低，整個煤炭市場表現低迷。2001年放開電煤價格控制，煤炭價格持續走高，造成煤炭市場的混亂無序競爭，于2009年才受到全球金融危機影響首次下跌，并于2010年開始緩慢回暖。

從這樣的變化規律中不難發現，整個煤炭市場變化很不規律，價格競爭異常激烈，其中不乏受到中國煤炭市場供需結構的影響，市場機制的控制，以及惡意競爭的存在。這種企業之間過于激烈的競爭以及不穩定的價格變化趨勢使得整個煤炭產業難以專注生產力的提升，阻礙了煤炭企業的規模化發展和主體功能區的整體建設。

2 主體功能區煤炭企業規模化發展路徑

2.1 建立有效的煤炭主體功能區市場運行機制

受到傳統行政區域劃分的影響，中國煤炭市場難以形成有效的一體化發展模式，跨區域公共問題難以得到溝通解決，形成煤炭主產區各區域間在社會、經濟、制度、政策方面的無法銜接，對區域間的煤炭產業協作發展產生影響。另外，在市場經濟體制下，企業為達到單方面的利益獲取，嚴重破壞了當地的生態環境和空間開發秩序，對煤炭市場的穩定性產生了嚴重的惡性影響。煤炭作為我國的主導能源消費方式，政府主體職能和力度的提高，必然使得煤炭產業市場運行機制的有效改變，進而促進煤炭市場運行機制在區域政策的推進下不斷走向完善(圖2)。在這一煤炭市場機制中，政府將煤炭主產區的長期發展目標和短期發展目標有效結合起來，利用信息化技術手段搭建良好的煤炭市場信息平臺保障市場信息盡量公開化，制定合理的區域政策引導煤炭市場的運行。

另外，加快煤炭主體功能區建設，煤炭市場通過價格調整來促進人口、資金、技術和資源等要素的流動，有效地增加煤炭主產區經濟發展的活力。煤炭市場通過反饋機制將市場信息反饋給政府，有利于政府對調控手段做出適時調整。同時，煤炭主體功能區建設將政府的協調功能和市場的靈活性有效地結合起來，建設跨區域的區際煤炭市場，實現人口、資本、技術在更大范圍內的流動。這樣一來，能夠有效促進煤炭主體功能區建設中煤炭企業的規模化發展，增強大型煤炭企業對煤炭市場的控制力，提升煤炭主產區整體煤炭產業結構合理化水平，提高煤炭主產區煤炭總產量和生產總值，擴大煤炭企業規模化。

圖2 煤炭主體功能區煤炭市場運行機制圖

2.2 發揮煤炭主體功能區的規模經濟效應

通過煤炭主體功能區的劃分，能夠使大量煤炭生產運營組織在適合開發區聚集，相互之間提供便利。首先，通過交通運輸、通訊設備和供電等基礎設施和服務設施的集中建設和使用，能夠有效降低各種能源浪費現象。其次，通過煤炭企業間地理位置的相互毗鄰，更容易建立較穩固的交易合作關系，而且相毗鄰的企業長期的面對面的交流中，提高了達成交易的幾率，并大大節約了交易溝通的成本。再者，煤炭企業的聚集度愈大，廣告效應越明顯，更能吸引市場眼球，形成煤炭領域的專業性市場。最后，在煤炭企業集中的地區，市場信息流通快，買主和賣主都比較集中，煤炭企業能夠及時準確的了解市場運行情況，從而較合理地安排煤炭開采、儲存和銷售，在空間上實現資源的快速流動和優化配置。

另外，通過煤炭主體功能區合理的規劃，有限的煤炭市場容量和各企業都在追求規模經濟效應的動向結合在一起，促進煤炭企業規模化的發展。同時，由于煤炭生產的集中，能在勞動力供給、基礎設施和服務體系建設、企業協同合作和資源綜合開發利用等許多方面，帶來相當大的規模經濟效應。在煤炭生產集中和規模經濟效應相互促進的互動關系中，會促使煤炭企業經營規模的擴大、總成本的降低和總利潤空間的增大，在降低成本和提升利潤過程中為經濟增長作貢獻。

2.3 發揮煤炭主體功能區市場進退壁壘的優勢

為優化現有的國內煤炭產業結構，促進我國主體功能區建設的步伐，充分發揮功能區主體功能，國家煤炭工業“十二五”規劃要求必須采用多種途徑對調整現有煤炭產業的市場進出壁壘。通過“適者生存、優勝劣汰”的市場淘汰機制，對現有煤炭產業發展中不合規、產能小、能耗大和污染重的小型煤炭企業進行兼并重組，一方面可以減少煤炭企業數量，方便煤炭產業市場機制的運行，另一方面提升煤炭企業實力，擴大煤炭企業規模，提高煤炭主體功能區的煤炭產能。同時，較高的煤炭產業進入壁壘能夠保證煤炭市場的交易數量，提高大型煤炭企業在煤炭市場中的地位，控制無序競爭，加快經濟增長速度。

2.4 發揮主體功能區大型煤炭生產基地的聚集效應

國內煤炭產業主體功能區的建設在現有的煤炭產業發展模式中面臨眾多困境，既需要打破傳統行政區域的限制，發展跨區域的煤炭企業集團；還需要打破行業界限發展煤、電、化、路、港一體化的跨行業煤炭企業集團；更需要打破融資界限發展各類資本參與的混合所有制企業集團，拉近煤炭企業的距離，加強交通樞紐建設，提高要素的流動效率，促使煤炭企業向集群化、集團化方向發展，發揮大型煤炭生產基地產業聚集效應。

根據貝恩市場結構分類方法，寡占型市場結構30%≤CR4、40%≤CR8。根據前面的市場集中度分析，我們目前煤炭產業的市場集中度CR4為23%，CR8僅為30%左右。這樣大型煤炭生產基地構建和大型煤炭生產基地產業集群化發展會推動我國的煤炭市場集中度提高、促進煤炭企業規模化的擴大。大型煤炭生產基地建設會促使眾多煤炭企業利益相關者圍繞煤炭產業在一定地理空間集中進行煤炭資源開發和加工活動，形成大型煤炭生產基地產業集群，提高我國煤炭市場集中度，擴大煤炭企業規模化。

3 結束語

主體功能區戰略對充分發揮現有的煤炭產業優勢，調整產業結構等具有重要作用，也為打破傳統煤炭產業發展瓶頸，探索煤炭經濟增長方式提供了新思路。國家煤炭行業“十二五”規劃再次明確，將以減產、關停、整合為主體，繼續推進煤炭產業建設[25]。現階段，我國的煤炭產業主體功能區建設已經取得一定的效果，但是煤炭產業的發展整體上還處于粗放式經營狀態，安全狀況、資源浪費等問題嚴重。

為從戰略上保障國家能源供需安全、促進現有煤炭產業結構優化升級，在主體功能區建設中有必要加強并優化煤炭企業的規模化發展，促進煤炭產業綜合實力的整體提高。本文在全球經濟下行的背景下，從優化資源型經濟增長的目的出發，以煤炭主體功能區視角下的煤炭企業規模化發展為突破口展開分析，發現自2006年主體功能區戰略提出以來，我國煤炭市場集中度取得了明顯提高，即煤炭企業規模化明顯擴大，但仍存在煤炭市場集中度偏低、惡性競爭激烈等問題。結合國內煤炭主產區現有的發展方式和國家煤炭工業“十二五”規劃中主體功能區的建設任務，探討提出促進主體功能區煤炭企業規模化發展的關鍵路徑。通過分析發現，優化主體功能區煤炭企業的規模化發展，能夠有效改善市場運行機制、帶來規模經濟優勢、促使煤炭產業聚集，促進煤炭主產區主體功能區的建設和快速發展。

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[ 2] 國家發展和改革委員會發展規劃司． 國外及我國臺灣地區空間規劃資料匯編(上冊)——全國主體功能區劃研究參考資料[R]．2006．

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[ 4] 劉偉.促進經濟增長均衡與轉變發展方式[J].學術月刊，2013，45(2)：70-81.

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[ 6] 李曉利,張洪潮,王澤江.資源和環境約束下的中國煤炭產業集群可持續發展路徑選擇[J].生態經濟，2013(12)：114-117.

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Research into the large-scale coal enterprises scale development of the coal main functional zone

YUAN Chang-ju1，CHENG Li-juan1，WANG Ze-jiang1,2，WANG Han-chen1

(1.College of Economic & Management，Taiyuan University of Technology，Taiyuan 030024，China; 2.Chengdu Rural Commercial Bank Branch Chong Zhou，Chengdu 611230，China)

Articles from optimizing existing industrial structure，promote economic development purposes coal industry，combined with the construction of the deployment of the main functional zone of the main building of coal and coal enterprise scale development ribbon-depth analysis.Analysis found that the construction of the main functional zone of existing coal positioning error persists，coal enterprise scale level is not high，the market concentration is low and vicious competition and other issues.According to the development of the coal industry's own characteristics，combined with the construction of the main functional zone focus on critical path analysis to promote the construction of the main functional zone of coal and the development of large-scale coal enterprises to provide reliable support for the coal industry to further optimize the structure and resource-based economic growth and seek to lay a solid theoretical foundation for the future of the main building and the development of large-scale enterprise functional zone.

coal；main functional zone；enterprise scale；economic downturn

2013-07-07

國家社會科學基金項目“產業聚集視角下西部煤炭產業跨區域整體發展戰略研究—以鄂爾多斯盆地為例”資助(編號：09BJL058)；國家軟科學基金項目“煤炭資源富集區發展戰略新模式”資助(編號：2011GXS9K003)；山西省軟科學項目“山西省煤炭產業重組的績效評價”資助(編號：2012041014-02)

袁長舉(1989-)，男，安徽宿州人，太原理工大學經濟管理學院碩士研究生，主要從事科技管理和能源經濟方面的研究。

F426

A

1004-4051(2015)05-0019-04