蘭州市設施農業發展現狀及SWOT分析

于威　滕漢瑋　王欽　等

摘 要：通過運用SWOT分析方法對蘭州市設施農業的發展現狀、內外部條件進行分析，得出蘭州市發展設施農業前景光明，但機遇與挑戰并存。針對蘭州市發展設施農業存在的的問題，提出了優化產業結構、加強政府支持力度、加強產品質量監管的發展對策和建議。

關鍵詞：蘭州；設施農業；發展現狀；SWOT分析

中圖分類號：S62 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2015）12-0057-07

設施農業是在人們生活需求不斷增長的同時發展起來的，是在環境可人為控制的保護設施下進行的農業生產。設施農業是高效農業的重要形式、現代農業的重要標志[1]。因投入高，具有高附加值、高效益、高科技含量等特點，設施農業發展迅速，其主要栽培對象為蔬菜、花卉和果樹，近年來，設施畜牧養殖業也逐漸發展。SWOT分析法模型即態勢分析法于20世紀80年代初由美國舊金山大學教授韋里克提出，通常被用于企業戰略制定、競爭對手分析等[2]。經多年驗證，目前應用范圍涉及城市規劃[3]、產業發展[4]、區域經濟[5]等領域。近年來，新型農業產業[6～8]及生產情況的分析及發展前景亦多運用此方法[9～12]。為加快蘭州市設施農業的發展，運用SWOT分析方法，客觀地分析了蘭州市設施農業的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）與挑戰（Threats），從而找出有利因素、不利且需要回避的因素[13]，出現的問題，并提出了發展對策，以期為蘭州及周邊相似區域調整設施農業發展思路、制定發展策略提供依據。

1 蘭州市設施農業發展現狀及優勢（S）分析

1.1 區位優勢

蘭州市位于北緯36°03′，東經 103°40′，是中國大陸地理版圖的幾何中心，被稱為中國“陸都”。市區南北群山環抱，東西黃河穿流而過，海拔1 430～

3 670 m。蘭州地處內陸，大陸性季風氣候明顯，降水少、日照時間長、光能潛力大、氣候干燥、晝夜溫差大、年日照時數1 627～2 769 h、≥10℃的有效積溫2 700～3 300℃，年降水量250～450 mm，并集中分布在7～9月。無霜期95～180 d，年平均氣溫5～9℃。

設施農業的發展離不開發達的交通運輸條件。蘭州中川機場是全國重要的航空機場之一，是甘肅的空中交通樞紐，該機場現有38條航線。蘭州市境內有4條鐵路干線，其中電氣化里程222.8 km。蘭州鐵路樞紐年貨物發送量698萬t，過境量為3 310萬t，鐵路貨運能力為5 100萬t，占總貨運能力的70%。市境內公路密布，總里程1 952 km，公路樞紐是以蘭州為中心，現有集裝箱中轉站和中轉庫各1個，年貨物量為15萬t，蘭州市公路貨運能力為

3 574.4萬t，占總貨運量的30%。

①城關區 年日照時數2 607 h，日照百分率59.4%。氣溫7月最高，平均22.2℃，1月最低，平均為-6.9℃，≥0℃的有效積溫為3 816.3℃，≥10℃的有效積溫為3 242℃，無霜期179 d。降水的季節性分配不均，一般4～9月較多，為284.3 mm，占年總量的86.7%，尤其集中在7～9月，降水量192.8 mm，占年降水量的60.5%，年平均蒸發量為1 437.7 mm，為降水量的4.4倍。區內的蘭州火車站是隴海、蘭新、蘭青、包蘭四大鐵路的交匯點，為西北鐵路交通樞紐；西蘭、蘭新、甘青、蘭包、甘川、蘭朗等25條公路干線通往全省各地及鄰近省區，境內的高速公路可直通蘭州機場。

②七里河區 海拔1 521～3 121 m，年平均氣溫7.8℃，年降水量334～594 mm，年蒸發量1 499.4 mm，無霜期92～174 d。以鐵路、公路為主的交通網絡縱橫延伸，四通八達。西北最大的鐵路貨運編組站建在區內，312國道橫貫東西，隴海、蘭新、蘭青、包蘭鐵路干線和甘川、寶蘭等28條公路穿境而過。

③西固區 南北環山，中間為黃河谷地，南北由高漸低向中部黃河盆地傾斜，形成山、臺、川3個階段，黃河由西向東橫貫全境。山區可分為南、北2個部分，平均海拔1 800 m。川區主要分布于黃河兩岸，平均海拔1 540 m，地勢平坦。山區垂直性氣溫變化較顯著，年平均氣溫8.5℃，最高氣溫36.1℃，最低氣溫-23.4℃，年均降雨量330 mm，無霜期169 d，年平均日照時數2 780 h。蘭新、蘭青鐵路橫貫全境，是向西輻射青海、新疆、西藏的重要接力站與中轉站。境內有省級以上公路3條，甘新、甘青國道穿越東西，中川、劉蘭、鹽鍋峽公路在此與甘新公路相接，同時區內鄉村公路四通八達。中川機場距本區20 km。

④安寧區 海拔1 517.3～2 067.2 m，屬中溫帶氣候區，內陸性氣候特征明顯，年均降水量349.9 mm，年蒸發量1 664 mm，年平均氣溫8.9℃，年均日照時數2 476.4 h，無霜期171 d。距離市中心僅5 km，距蘭州西貨運站僅6 km，距蘭州中川機場僅48 km。安寧區將建成西北地區規模最大、技術最先進的貨運集散中心——蘭州樞紐貨車北環線及北編組站工程，新建的北編組站設“三級七場”及機務段、車輛段、折返段。

⑤紅古區 平均海拔1 770 m，年均氣溫7.1～9.1℃，年日照時數1 762～2 769 h，年均降雨量327.0～349.9 mm，無霜期160 d左右。紅古區處在蘭州、西寧兩大省會城市的幾何中心，距兩大省會城市各約110 km，蘭青高速、109國道、蘭青鐵路穿境而過，海石灣火車站是青藏鐵路公司二等車站，處于人流、物流、資金流、信息流的活躍帶上。正在興建的蘭新鐵路將構成紅古通往各地的快速通道，紅古“承東啟西”的區位優勢將進一步凸顯。紅古區還是連接青藏的交通要道和咽喉。

⑥永登縣 年均氣溫5.9℃，年均降水量300 mm，無霜期121 d，平均海拔2 000 m，年均日照時數

2 659 h。312國道、109國道、蘭新鐵路橫貫其境內，中川機場座落縣域，縣鄉道路四通八達。

⑦皋蘭縣 地形屬黃土高原丘陵溝壑區，海拔1 459.2～2 445.2 m，年均氣溫7.2℃，年均降水量266 mm，年均日照時數為2 768 h，無霜期144 d。皋蘭位居蘭州北大門，縣城地處蘭州、白銀兩大工業城市之間，相距兩城均約為42 km。蘭包鐵路、109國道、白蘭高速公路、皋營公路縱貫全縣，忠哈高速公路直達中川機場，縣鄉公路縱橫交錯，四通八達。由皋蘭火車站改建的蘭州北站，日吞吐量達100萬t以上。

⑧榆中縣 海拔1 430～3 670 m，年均降雨量

350 mm，年蒸發量1 450 mm，年平均氣溫6.7℃，無霜期120 d左右。按照自然特點，全縣分為中部川塬谷區、南部高寒二陰山區、北部干旱山區三類不同地區。全縣形成以高速公路、國道、省道、縣級公路為主，以通鄉、通村公路為構架的交通網絡。隴海鐵路、巉柳高速公路、312國道、309國道橫跨東西，省道101線、109國道縱貫南北，白榆公路、東京公路（夏方公路）等縣級公路連通蘭州、白銀、臨洮等周邊城市，榆新、高韋、路蘭等通達公路已改造建成并投入使用。縣城距中川機場80 km、距蘭州38 km。

1.2 經濟優勢

農民的收入狀況往往直接影響到生產資料的投入情況。因此，只有農民收入增加，農民才有資金更新改造生產設備、才會加大生產資料的投入力度、才會迎來更高的收益、才會有利于設施農業的快速發展。2013年上半年，蘭州市農民現金收入

3 592.6元，增長14.3%。2013年全年，全市農民人均純收入達到7 114元，增長14.29%，凈增890元，是多年來凈增額較高的一年。

1.3 科技優勢

科技是第一生產力，設施農業的健康、快速、持續發展離不開科研單位以及各級農技推廣人員的努力。蘭州是甘肅省的科技中心，有大專院校12所，同時設有中國科學院蘭州分院、甘肅省科學院、甘肅省農科院、蘭州市農業科技研究推廣中心等科研單位，科學技術力量雄厚。甘肅省每1萬人中科技人員達到27人，省會城市蘭州每1萬人中科技人員達到30人以上，高于全國平均數，高于廣東、山東等發達省份，并具有較為完善的市區縣農業科技推廣服務體系，為開發利用蘭州的農業資源提供了科技服務，在解決農業生產疑難問題方面發揮了重要作用。僅蘭州市農業科研單位獲科技成果20項，每年引進推廣各類蔬菜新品種約598個，在生產中示范推廣品種58個，新技術60項，其中，雙壟全膜栽培技術、冷涼區雙壟三溝栽培技術、新品種田間鑒評篩選方法等在省內外有較大影響力和推廣前景。同時，大力引進和推廣適合本市發展的優良品種和先進適用的新技術，組織各類專題試驗數十項。

1.4 產業優勢

完善的產業鏈條有利于設施農業產業進入良性循環。目前，蘭州市已形成葉菜與茄果類結合、大路菜與精細菜結合、高原夏菜與設施蔬菜結合、本地銷售與外銷結合的較為完善的從種植、分級、包裝、冷藏到銷售、運輸的產業鏈。第一，保證種植面積才能保證產量。蘭州市設施蔬菜面積9 180.0萬hm2，其中日光溫室面積達到4 046.7 hm2，塑料大棚

5 133.3萬hm2（表1、2），建成了5個千畝設施農業示范基地。第二，龍頭企業帶動，促進產業快速發展。截至第6次農業產業化龍頭企業認定，全市共有農業產業化龍頭企業64家，農民專業合作社1 230余家。第三，配套設施完善，形成產銷一條龍。蘭州市目前已建成蔬菜保鮮庫89個，庫容量15萬 t，年吞吐量150萬 t，基本保證外銷冷藏所需，大青山蔬菜瓜果批發市場已成為水果蔬菜銷售集散地，約有40%的設施蔬菜由此銷往西藏、青海、新疆等地；高原夏菜物流中心的建成，將進一步完成蘭州蔬菜、水果在南方與北方之間的輸入與輸出任務。近幾年，新興的觀光農業發展迅速，休閑農家樂、觀光采摘園等農業旅游項目也呈良好發展勢頭。

1.5 產品優勢

蘭州以“政府組織、統一規劃、全面檢測、企業申報、整體推進”的形式，組織認定無公害產地11.88萬hm2，綠色監控面積0.4萬hm2；認證無公害農產品178個。確立國家級無公害蔬菜創建縣1個、省級無公害蔬菜生產示范縣（區）5個、市級無公害蔬菜標準化生產示范基地9個。

以政府引導、企業為主、質量為本、注重創新為基本原則，培育了蘭州高原夏菜整體品牌。采取統一品牌、統一包裝、統一標準、統一監管的“四統一”管理模式。目前，蘭州市共取得有機蔬菜認證8個、綠色蔬菜認證81個、無公害蔬菜認證180多個。目前各縣區主栽蔬菜品種及面積見表3。

1.6 政策優勢

截至2013年，出臺了《設施農業、肉羊產業、土地流轉“三個1 000萬”扶持辦法》、《蘭州市設施農業發展扶持辦法》、《蘭州市農村土地流轉扶持辦法》，制定了我市“三年扶貧攻堅行動計劃”，加快了小型農田水利重點縣、中小河流治理、引洮榆中受水區配套等工程建設， 為農業生產提供所需的溝、渠、水、電、路等配套設施及相關配套資金。

2 蘭州市設施農業發展現狀及劣勢（W）分析

2.1 土地資源匱乏

蘭州市以山地、梁峁和丘陵為主要地貌，約占全市總面積的72.90%。盆地位于境內北部，約占全市總面積的12.32%。河谷川臺階地位于境內中部和西南部，約占全市總面積的14.78%。截至2013年，全市土地面積131.92萬hm2，全市耕地面積

28.89萬hm2（表4），全市耕地面積占土地面積的22%（圖1），各縣區耕地面積占全市耕地面積的比例見圖2。根據2010年第6次全國人口普查結果，全市常住人口為3 616 163人，人均占有土地0.36 hm2。

2.2 勞動力不足及勞動成本偏高

目前，全市16～25歲的農業勞動人口只有16.4%；26～35歲的農業從業人員僅為21.1%。在經濟條件和生活質量不斷改善的情況下，農村勞動力越來越緊張，一些高效設施農業基地常常出現用工荒的現象。

勞動力成本是指企業（單位）因勞動力、勞動對象、勞動手段、雇傭社會勞動力而支付的費用等，生產要素的投入構成是勞動力成本核算體系的主要組成部分。據調查，種植1 300 m2蔬菜大棚需要2個以上勞動力，農村勞動力價格也在不斷提高，目前正常每1個用工每天的報酬已達100～120元，比2 a前增加了50%，而且仍然呈上升的趨勢。因而，農忙季節常出現無勞力或勞力不足情況，導致延誤農時，影響正常農業生產。

2.3 市場競爭力不強

①農業投入品的不科學施用和濫用 在以追求產量最大化為目標的情況下，農藥、化肥等生產投入品的不科學施用和濫用現象仍然存在，影響著農產品質量的提高。原因有2個，其一，農資經銷商銷售假冒偽劣產品，農民在毫不知情的情況下施用偽劣產品，在2013年甘肅省質監局的秋季肥料抽檢中，共抽查了68家生產（流通）企業的85批次的農用化肥，產品質量合格率為85.9%。近年來，一些不法商家為使肥料見效迅速，在生物肥和葉面肥中添加生長調節劑，使用此類肥料后往往會導致葉片萎蔫、果實畸形、植株停止生長或徒長等現象，給農民帶來了極大的經濟損失。其二，農民一味追求高產高效，明知故用劣質、高殘留農資產品，此種行為不僅導致土地和水資源污染，而且極大地影響了農產品的質量安全，有損蘭州市農產品聲譽。

②總產量偏低 目前，蘭州市設施蔬菜總產量僅約 50萬t，總產量偏低意味著市場份額不足，在市場上不能起到主導作用。

③無名、特、優產品 如果想要有較強的市場競爭力，必須做到“人無我有，人有我優”，我市設施蔬菜中種植面積及影響力較大的只有隴椒系列辣椒，雖然從某種程度上證明了品種的優勢，然而在外阜市場仍形成不了明顯的銷售優勢。

2.4 舊棚倒塌及新棚閑置

經過10余a的生產，我市部分在2000年以前建設的日光溫室的墻體已經倒塌，屋面下沉，嚴重影響了溫室的采光和生產效益。在蘭州高新區和經濟技術開發區等地，由于土地被開發利用，部分溫室荒廢，還有部分地區因溫室運營成本較高，導致比較效益下降，務農人員無力繼續生產，勞動力外出打工，因此存在溫室閑置狀況。

2.5 農民經濟負擔重

2013年農業部“百鄉萬戶”調查數據顯示，盡管春耕農資整體供應充足，但農藥、化肥、種子等必備品的價格較往年提高了20%～30%。農業收入是甘肅省農村家庭經營收入的主要來源，因此，部分農業生產資料價格受市場因素影響而上漲，給農民增收造成了負面影響[14]。

自我市加大設施農業規模建設以來，部分農民貸款建造相關設施，甚至有些農戶一戶就建造了10余棟溫室，平均每戶貸款5萬元，貸款利率為8%，每戶每年平均支付給銀行的利息就達4 000元左右。隨著農資價格不斷上漲，蔬菜收購價格漲幅較小，部分農民一整年的收入只夠支付銀行利息，從而背負了沉重的經濟負擔。

3 蘭州市設施農業發展機遇（O）分析

3.1 政策機遇

2014年年初印發的《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》中指出，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化；推進以設施農業和農產品精深加工為重點的新興產業技術研發，組織重大農業科技攻關；發揮現代農業示范區的引領作用；將農業作為財政科技投入的優先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農業科技創新領域。

甘肅省相繼出臺了《甘肅省蔬菜產業發展規劃》和《甘肅省蔬菜產業扶持辦法》，加大了對設施農業的投入力度。蘭州市為了促進農業和農村的發展，自2013年開始每年列出財政資金3 000萬元支持農業工作的開展。

3.2 社會發展機遇

2013年蘭州市政府工作報告中指出，2014年蘭州市經濟社會發展的主要目標是：農民人均純收入增長15%；新增高原夏菜0.23萬hm2，設施農業666.67 hm2；扶持特色龍頭企業20家，培育壯大重點農民專業合作社30個；鼓勵農產品精深加工業發展，支持新建和續建項目24個。

2014年蘭州市重點發展蔬菜育苗連棟溫室建設，在不同區域新建66.67 hm2日光溫室，進一步促進了冬季蔬菜供應。

3.3 促進農村創業就業

受全球金融危機的影響，很多企業選擇以產業和資本轉移的方式來規避風險。部分企業和個人將視線轉移到設施農業上，將資金注入到觀光農業、生態旅游等農業項目，使得北、上、廣等大城市失業人員返鄉務工。加之，近年來就業壓力較大，大學生就業困難重重，部分大學生選擇回到農村創業，將新理念、新思路、新辦法帶到農業領域中。

4 蘭州市設施農業發展風險（T）分析

4.1 自然風險

蘭州市主要存在干旱、冰雹、霜凍、大風、低溫、暴雨等自然災害。2014年上半年農作物受災面積87.48萬hm2，其中絕收面積3.122萬hm2，農作物受災面積為近6 a同期災情平均值的60%。在各類災害中，春季低溫凍害造成的農作物受災面積、直接經濟損失均占甘肅2014年上半年各類災害總數的80%左右[15]。

4.2 技術風險

第一，農戶固守傳統的農業生產和管理方式，不積極主動學習新品種生產技術和管理知識，新的農業知識在推廣階段受阻。第二，設施農業多以名、特、優品種為主，品種更新換代很快，其生產管理與常規種植業具有很大的區別。設施農業生產技術相對較難，必須經過較長時間的實踐，有積累和提高的過程。因此，必然會產生技術風險，給農戶帶來經濟損失。

4.3 市場和經營風險

設施農業的市場運作尚處于初級階段，存在的市場風險主要是商品價格風險，因此，需要經營者掌握一整套科學的經營管理方法。目前，農戶與合作社的主要組成人員為農民，文化素質普遍較低，對市場的認知度不夠，信息不靈，只掌握單一的買入賣出技能，缺乏統籌意識和市場預見性。雖然近年來農業合作社及各類協會在發展數量和規模上有所增加，但仍處于各自為政的狀態，農業合作社或協會沒有起到相應的組織和管理作用，因此，市場競爭能力相對較弱。

5 蘭州市發展設施農業的對策

5.1 發展“一村一品”

按照因地制宜、科學規劃、合理布局、規模生產的原則，突出發展“一鄉一業，一村一品”， 進一步優化種植結構，引導特色產品向優勢生產區集中，進行連片規模生產，加快培育特色優勢產業帶。

5.2 推廣標準化生產

把標準化貫穿于產前的茬口安排、作物選擇，產中的田間管理、生產資料使用，產后的分級包裝和產品質量檢測檢驗上，進一步提高產品質量和檔次。在生產中積極推廣測土配方施肥、平衡施肥、生物肥料、黃板誘殺、防蟲網、土壤消毒、高溫悶棚等生態綜合防控技術。在產品收購中逐步推行優質優價、分級收購、分級包裝，嚴把產品質量關。

5.3 合理安排茬口

一是優先選擇推廣高產高效生產模式。二是要瞄準元旦、春節等節日市場，確定適宜的品種、育苗時間、定植時間，打好時間差、空間差、季節差，實現市場的均衡供應。三是要搭配種植不同作物和不同品種，防止連作障礙和土傳病害的發生，進一步提高產品的市場競爭力和生產效益。

5.4 加快良種推廣

一是要抓好蔬菜新品種的引進、示范、推廣工作，加快蔬菜品種的更新換代。二是加快工廠化育苗建設，進一步健全完善育苗設施，推進工廠化、專業化育苗進程，提高種苗質量，推進良種良法的配套技術推廣。

5.5 打造名、特、優產品

一是注冊品牌商標和認證綠色食品，制定生產標準，提高產品檔次，樹立品牌形象，提高知名度，擴大市場份額。二是引導各蔬菜公司和產業合作社推行優質優價的購銷機制，實行分級收購，改進產品的包裝，推進產品質量優化升級。三是加大外向型輸出蔬菜基地建設力度，逐步擴大輸出份額。

5.6 加大農業行政綜合執法力度

各級農業行政綜合執法機構要一手抓農資打假，不斷規范農業投入品市場秩序，切實維護農民利益，促進農業增產和農民增收；一手抓農產品質量安全執法檢查，不斷完善檢打聯動機制，規范農業投入品使用行為，切實保障農產品消費安全，維護公眾健康，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，為我市農業農村經濟的持續快速發展保駕護航。

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