無錫市“菜籃子”工程蔬菜基地建設的思考

吳軍　陸鳴　魯超　等

摘 要：隨著蔬菜基地建設不斷推進，無錫市蔬菜產業發展取得了良好的成績，但隨著城市的快速發展以及人民生活水平的不斷提高，當前蔬菜基地建設面臨著新的挑戰，主要存在規劃沖突、設施配套生產技術難以推廣、組織化程度較低等問題。為了更好地發展無錫市蔬菜產業，提出了一些對策和建議。

關鍵詞：蔬菜；基地建設；“菜籃子”工程；無錫市

中圖分類號：F325.25 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2015）12-0068-03

近年來，無錫市“菜籃子”工程蔬菜基地建設取得了良好的成績，蔬菜產銷步入了生產穩定發展、質量安全可靠、市場波動可控、農民增收穩定、市民得到實惠的可持續發展軌道。2014年，全市蔬菜種植面積47 113.3 hm2，產量123.88萬t，有效緩解了無錫城區蔬菜供給壓力，提高了蔬菜生產能力、市場保障能力和產業競爭能力。但隨著城市的快速發展以及人民生活水平的不斷提高，蔬菜基地的建設面臨著新的挑戰，從提高產量轉向增強均衡供應能力、提高蔬菜品質及提升蔬菜產銷銜接水平是今后無錫蔬菜基地建設發展的必然要求。

1 無錫“菜籃子”工程蔬菜基地建設現狀和主要做法

1.1 基地現狀

2011年無錫正式啟動了市屬蔬菜基地建設，共建成蔬菜基地2 684.3 hm2。2012年，根據《省政府關于加強“菜籃子”工程蔬菜生產基地建設的意見》（蘇政發[2012]177號）的要求，全市制定了“菜籃子”工程蔬菜生產基地建設規劃（2013-2017），共規劃連片蔬菜基地12個，其中市區6個基地共2 264 hm2，江陰市4個基地共1 733.3 hm2，宜興市2個基地共1 400 hm2。截至2014年底，全市12個永久性蔬菜基地已建成面積3 466.7 hm2，達到規劃面積的64%。

1.2 主要做法

①科學規劃布局，保障基地建設 為進一步從立法層面對市屬蔬菜基地進行有效保護，防止蔬菜基地用地的隨意性和浪費現象，2011年7月16日，新制定的《無錫市蔬菜基地條例》通過江蘇省人大批準，于2011年10月1日起施行。2012年，依據《無錫市蔬菜基地條例》及相關政府文件，在經過大量現狀調查和系統論證的基礎上，結合各區蔬菜生產現狀和資源優勢，《無錫市市屬蔬菜基地空間布局和保護規劃》經市政府審批同意后正式下發，同時報人大常委會備案。《無錫市“菜籃子”工程蔬菜生產基地建設規劃（2013-2017）》也于2013年3月經市政府批準同意后報江蘇省農業委員會備案。這2個《規劃》對無錫市周邊基本農田保護區內的菜地重新進行規劃整合，使基地布局更為合理，為發揮城郊型市屬蔬菜基地的保供穩價作用奠定了堅實的基礎。

②標準化建設，多元化投入 無錫市2 684.3 hm2市屬蔬菜基地建設過程中體現了標準化、規模化的要求，基地建設均嚴格按照錫政發[2011]75號文件和市農委、市財政局、市發改委聯合制定的《關于無錫市市屬蔬菜基地建設的實施意見》要求，重點突出基礎設施建設，逐步完善保護地設施，力爭全部建成格田成方、土地平整、灌排配套、道路暢通、設施齊全的現代化、規模化蔬菜生產基地。建設過程中，市、區兩級政府積極整合“菜籃子”工程、農業“三新”工程等相關項目資金，按照基礎設施以政府投入為主，市、區承擔各半的原則，市級財政先后下撥了7 000萬元作為補貼資金，逐步構建了以政府投資為引導、企業和農民投資為主體的多元投入機制，有力地促進了無錫市屬蔬菜基地建設保質保量完成。

③加強技術服務，提升科技含量 在蔬菜基地建設過程中，各區大力發展設施農業，采取“政府引導、企業（農戶）為主”的方式，大力發展智能溫室、連棟大棚、鋼架大棚、“兩網一灌”（遮陽網、防蟲網、噴滴灌）和防雨栽培設施等，配套使用殺蟲燈、粘蟲色板、性誘劑等物理、生物防蟲措施，示范推廣水肥一體化設施。在市區已建成的蔬菜基地中，應用防蟲網的有58 hm2、應用遮陽網的有1 187.7 hm2、應用噴滴灌的有1 200 hm2。同時，基地積極推進物聯網應用與蔬菜產業結合，實現生產環節的自動化、智能化、精準化和遠程調控，以及產品質量的全程可追溯，全面提升蔬菜生產的科技含量。

2 存在的問題

2.1 基地保護與城市發展建設等的沖突

蔬菜基地的保護涉及農業、國土、規劃等多個部門，是一項需要統籌規劃的長期工作。隨著無錫城鄉一體化建設的不斷推進，經濟發展和蔬菜基地保護不可避免存在沖突。一方面是蔬菜基地保護與城鄉一體化建設相沖突，在規劃城市擴展方向、規模，布局村、鎮道路等基礎設施時，不可能完全符合蔬菜基地保護的要求，在此過程中必然會與規劃保護的市屬蔬菜基地相沖突；另一方面是農業轉型發展帶來的新壓力，農業自身產業結構調整和發展高效、高附加值農業產業，如休閑農業、生態農業等，要求對耕地進行多樣化利用。另外，蔬菜生產以外來農戶為主，由此而帶來的社會管理等問題，使基層村組織對發展蔬菜基地也存有顧慮。

2.2 設施配套生產技術推廣難題

近幾年，無錫市不斷加大對市屬蔬菜基地配套設施建設的扶持力度，一批大型設施和作業設備落戶各蔬菜基地。但是由于各蔬菜企業普遍出現了招不到大學生、留不住大學生的實際困難，而從事蔬菜生產的勞動力中90%以上是外來農戶，他們的文化素質較低、科技意識不強，對大型設施、設備的配套生產技術接納能力差，從而造成這些設施、設備無法正常投入生產作業，導致生產效率低，經濟效益不高。

2.3 生產經營模式與銷售市場脫節

當前，無錫市蔬菜生產企業化、經營集約化已初具規模，但是從事蔬菜種植的依然多為散戶，其規模小、技術水平和組織化程度較低。這種無序、分散的生產經營現狀增加了生產技術推廣的難度，阻礙了新品種、新技術的推廣和管理水平的提高。同時由于蔬菜基地日益遠郊化，自產自銷渠道不暢，部分種植戶無力顧及銷售，缺乏市場預測的能力，沒有長遠種植、規模化生產的意識，導致生產、營銷信息不能及時、準確、有效地應用于蔬菜品種結構調整和市場運作，產銷脫節現象較為突出。

3 發展對策

3.1 穩定面積，提升配套設施水平

穩定的蔬菜基地才能保障蔬菜的穩定供給。在蔬菜基地的發展過程中必須進一步落實《無錫市蔬菜基地條例》，結合國土資源部、農業部正在開展的永久性基本農田的劃定工作，從土地源頭對蔬菜基地進行保護。要注重蔬菜基地保護規劃與土地利用總體規劃、城鄉發展規劃的相互銜接、配套，合理規劃蔬菜基地。同時，綜合運用蔬菜基地征用補償機制和生態補償等各項措施穩定面積。無錫市從2014年底開始，由市、區兩級財政分擔，對市屬蔬菜基地給予每年200元/667 m2的生態補償，這項措施必將提升基層村組織保護、穩定蔬菜基地的積極性。另外，對保護區范圍內的蔬菜基地加大資金投入，用于基礎設施的改造和配套設施的提升，從重視基礎設施建設轉向基礎設施和配套設施并重，重點加快推進田頭預冷設施、整理分級車間、冷藏庫（柜）、清理、分級、包裝、冷鏈運輸等配套設施建設，減少蔬菜產品流通損耗，提高產品品質和附加值。

3.2 加強協作攻關，加快現代技術的應用集成

農業技術集成化是現代農業發展的必然趨勢，是農業生產科技進步的重要形式，也是推進無錫市蔬菜產業建設和發展的必然途徑。現階段，在蔬菜生產上，智能溫室、連棟大棚、鋼架大棚、“兩網一灌”、小型蔬菜生產專用機械、蔬菜綠色防控體系和農業物聯網技術等子系統都取得了良好的應用效果。但實現蔬菜生產的高產、優質、高效、生態、安全，僅僅依靠單一技術的突破是遠遠不夠的，必須整合科技資源，選擇對蔬菜產業發展關聯度大和帶動性強的多項農業技術進行聯合攻關，尤其要針對生產中遇到的大型設施周年生產等問題進行攻關。為此，要進一步加強協作攻關，通過蔬菜產業的技術研發和應用集成，重點支持生物技術、優質栽培、綠色防控等領域的科技創新，同時加強培訓推廣力度，把這些技術集成組裝應用于本市蔬菜產業建設之中。

3.3 培養新型經營主體，鼓勵蔬菜產供銷一體化模式發展

蔬菜產供銷一體化模式是包括農業生產龍頭企業、超市在內所采取的較為普遍的經營模式，涵蓋農超對接、農批對接等多種形式。在這種模式下，蔬菜生產者直接參與蔬菜的生產、流通、銷售全過程，使蔬菜產品以最少的環節直接進入批發、零售，在合理運作、市場經營風險有效控制的情況下，能真正減少蔬菜流通環節，使蔬菜流通達到便捷、高效的目標，同時保證蔬菜的質優價平。目前，無錫市主要設立有蔬菜直銷店、企事業食堂配送、超市聯銷和網上配送等幾種較為新穎的蔬菜流通模式。為加快蔬菜產供銷體系建設，現階段應落實好以下幾個方面工作：一是大力培養新型經營主體，重點培育家庭農場和以配供為主的蔬菜產供銷一體化經營主體，依靠新型經營主體帶動蔬菜基地的轉型發展；二是改革蔬菜扶持模式，調整財政補貼方向，從重生產改變為生產、流通并重，進一步完善“菜籃子”工程車通行證的管理辦法，創造良好的外部環境，切實解決蔬菜物流進城“最后一公里”的問題；三是鼓勵各類組織以配送中心建設為入口，積極發展農超對接、農校對接、農企對接等形式，建成從產地到銷售終端的直接配送體系。

參考文獻

[1] 余漢清，陸靜亞.無錫城郊型現代蔬菜基地發展中的問題與對策建議[J].中國蔬菜，2013（23）：11-13.

[2] 吳軍.地方政府在蔬菜產銷體系建設中的作用探析[D].上海：華東政法大學，2012.