構建校院兩級管理聯動機制的思考與實踐

劉亞波　陶蘭

摘要：本文力圖通過以重慶科技學院近年來在學院制改革方面的探索實踐為例，對在學院制改革背景下，構建校院兩級管理的聯動機制進行淺要的介紹和分析。

關鍵詞：學院制；兩級管理；聯動機制

中圖分類號：G47文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2015）06-0240-02

在市場經濟的沖擊下，高校辦學主體日益多元化，辦學的外部環境和內部生態發生了巨大變化，日益增加的利益訴求給高校內部治理方式提出了新的要求。傳統的垂直管理模式和金字塔式的治理結構，已經難以適應高校發展的現狀，管理分權和重心下移成為當前高校治理結構改革的一個重要趨勢。在此背景下，學院制改革應運而生，不少高校開始重探索政校分離，管辦分開，互聯互動的管理模式，力求實現學校治理模式的轉型升級。

一、校院兩級管理聯動機制的內涵

高校內部治理的實質是高校權力在高校內部各行為主體間的分配的流轉。從其內涵上看，高校校院兩級管理指的是“高校按照一定的目標和原則，整合、優化學校教育教學資源，形成學校和學院兩個管理層級，通過學校分權和管理重心下移，轉變學校部門的管理職能，明確學校和學院的職責和權限，形成學校宏觀決策、部門協調配合、學院實體運行的管理模式。”①校院兩級管理體制改革是對高校原有權力分配的一次重新整合，是對高校內部資源的再次配置。構建學校與二級學院之間的兩級管理聯動機制，其實質是要在學校和二級學院之間設計一套系統完備的機制體系，通過這個體系，促進二級學院和學校的發展。

二、制約校院兩級教學管理體制和諧運轉的主要因素

從當前國內部分高校實行校院兩級管理的實踐來看，校院兩級管理體制在一定程度上減輕了校級部門的工作壓力，提高了工作效能，為高校的發展發揮了積極作用。但是，這種管理模式在實際運行中也存在著一些突出的問題，例如，“當前高校普遍面臨辦學經費緊張的局面，下屬單位依然要錢不止；學校認為應當引進的人才下面沒有積極性，不需要的人才下面又報告不斷；學院認為應該引進的人才，學校卻遲遲批不下來；學校投入大量資金進行基礎設施建設，然而下面“不夠用”的喊聲持續不斷。校院之間在管理上不能順利對接，人力、財力、物力資源不能發揮最大綜合功能，學校的管理效率大大降低。”②

在高校學院制改革背景下，產生這些問題的主要原因有三點：

一是學校“放權”不夠。學校層面的權力下放不夠是導致管理效率低下的根本原因。權力下放、重心下移是校院兩級管理的基本要求，但目前許多高校在進行學院制改革的過程中，對于的權力下放更多側重于對具體工作和事務性管理職能的下放，而關乎話語權和學院發展的重要辦學資源，例如經費、人事、學科建設的決策及重大資產調配與使用等，仍為學校控制，二級學院在改革后，日常的事務性工作壓力往往更大，不利于改革的順利推進。

二是學院受慣性思維驅使，“等、靠、要”的觀念依然存在。由于歷史原因，在長期的辦學過程中，一些二級學院形成了過度依賴學校的習慣，缺乏主體意識和創新意識，一味盯著學校的指揮棒，對內部問題改革力度不足，希望依靠上級部門和學校的力量加以解決，至有少數二級學院領導抱著“不求有功，但求無過”的思想來管理學院事務，這對于學院的發展是極為不利的。

三是監督機制的缺失給學校的宏觀治理帶來了一定的消極影響。各二級學院按照學校和職能部門的目標和要求完成相應工作，“學院處于自身利益考慮，存在著一定的逐利傾向，因而可能會只顧自身本位利益，做出違背、損害學校整體利益的機會主義行為的可能性。”③例如對自身沒有經濟利益的任務或工作要求應付了事；為增加本單位收入而做出損害學校整體利益的行為；濫用或是采取各種手段套取學校經費，為己所用，等等。這些行為將嚴重損害學校的公共利益，削弱學校的辦學能力。

三、新建本科院校構建校院兩級管理聯動機制的思考與實踐——以重慶科技學院為例

從2005年合校辦學起，重慶科技學院就一直堅持對辦學治校理念的探索和實踐，不斷深化內部治理結構改革，以適應學校事業的快速發展。學校從思想認識、職能界定、組織建設、制度建設等多個領域入手，積極探索基于學院制改革的校院兩級管理模式，著力構建高效和諧的校院兩級管理聯動機制，取得了顯著效果，積累了較為豐富的實踐經驗。

第一，要提高認識，深化對校院兩級管理模式的認識，科學確立兩者的分工與定位。

首先，要明確學校和學院的職能定位與權責劃分。對于學校而言，在校院兩級管理模式下，“學校層面應以宏觀決策與管理服務為主，把主要精力集中在具體事務之上的宏觀領域，構建一個簡政放權，具有宏觀調控能力的精干高效的校級行政管理系統。”④從具體的職能分工來看，學校的主要職能應體現在：宏觀決策、規劃制定、協調組織、監督評價和保障服務等方面。各二級學院在此基礎上，應逐漸成為一個自主發展，自我負責的辦學實體。重慶科技學院在深入探索校院兩級管理模式的過程中，結合學校崗位聘任和績效工資改革，對校內各管理職位進行“定崗定責”，為學校領導及各職能部門列出了具體的“權力清單”，避免了相關人員的“不作為”和“亂作為”。

其次，要加大放權力度，突出學院在學校辦學管理中的基礎性地位。一方面，學校要進一步堅定改革決心，加大“放權”力度，改變“一鍋端，一把抓”的局面，放權、讓權，從根本上改變學校角色，改變過去家長式的管理模式，樹立以服務學院為本位的管理理念。另一方面，作為學校辦學主體，各二級學院也要充分發揮自主辦學的主觀能動性，根據自身實際，全面提升學院的自我管理意識和能力。

第二，要加強組織及制度建設，健全校院兩級管理運行機制。加強組織機構建設，優化二級學院建制，強化制度建設，是構建完備的校院兩級管理聯動機制的基礎與保障。2010年，重慶科技學院正式實施學院制改革，從組織建設和制度建設方面入手，加快建立校院兩級管理運行機制。

一是構建校院兩級管理的組織架構和制度保障。2010年7月，學校發布《關于進一步深化和完善校內管理體制改革的決定》，正式啟動學院制改革。同時，學校從自身實際出發，以原有的石油、冶金兩個核心學科為主體，兼顧學科發展的內在邏輯規律和行業社會的發展需求，對原有各二級院（系）、部進行了優化重組，構建起了涵蓋理、工、經、管、法、文、藝等多學科的學科體系和二級學院建制，促進了相關學科的交融發展，為實行校院兩級管理奠定了基礎。

二是構建校院兩級管理的溝通決策機制。學校建立了包括黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會、教代會、校務委員會、教學指導委員會、學術委員會和學位委員會等在內的一大批校級決策和民主管理制度和機構。同時，為更好地發揮二級學院的管理職能，提升學院發展效能，充分體現基層管理的民主性、公開性和科學性，在學校黨委的統一領導下，學校發布了《二級院系黨政聯席會議制度》，各二級學院（部）參照學校制度，結合自身實際，構建了包括黨政聯席會、學院教職工代表大會、學院教學指導委員會、學院學術委員會在內的院級決策管理體系，提高了學院決策的科學性和民主性，強化了學校對二級學院的科學管理。

三是打造全方位的管理制度體系。早在2005年合校初期，重慶科技學院就結合自身實際和學校發展目標，制定并出臺了《關于印發<關于推進校院（系）兩級教學管理的實施意見（試行）>等教學管理文件的通知》等一批文件，對在學校教學領域實行校院兩級管理，進行了明確的制度安排。2011年，學校在此基礎上繼續深化改革，先后發布了《關于加強學院制運行下的制度建設的通知》和《關于印發校院兩級組織人事、財務、資產、教學、學生工作等辦理辦法的通知》，著力從學校和二級學院院兩個層面、十六個個具體領域入手，系統構建內部治理的制度體系。這些制度的制定和發布，極大地增強了學校辦學的科學性，為學院制背景下的校院兩級管理改革提供了制度保障。

第三，要探索建立以發展目標為導向的校院兩級資源配置機制。從職能劃分的角度來看，學校和校內各職能部門的主要任務應是為維持學校的日常運轉，滿足師生員工的生活學習的基本需求提供保障；二級學院則主要負責學校日常的教學、科研及產學研活動，維持各項工作的正常開展。因此，應探索建立以學校和二級學院的目標任務為導向的校院兩級資源配置機制。對于學校來說，應將主要用于公共服務的資源，例如：公共教室、公用實驗室、公共操場、公共圖書館、教職工宿舍、學生宿舍、各類公共用房以及學院資源中的公用部分等物質資產，以及校級財政經費等經濟資源作為學校資源加以管理和使用；而對于各二級學院來說，各類專用教室、專用實驗室、閱覽室、活動室以及歸屬于學院的公共用戶等物質資產，以及院級經費等經濟資源，都應歸為學院資源加以管理和使用。因此，在校院兩級管理模式下，學校資源配置可以按照校院兩個層次進行，建立校院兩級資源統一規劃、合理配置、校院共享、對外服務的管理機制，實現資源的共用共享。

第四，要建立系統的監督考核機制。在學校下放權力，對二級學院辦學賦予充分的自主權的基礎上，學校需要對學院落實學校發展規劃及各項目標任務的情況進行全面的監督與檢查，尤其對于學院在學校所賦予權力的行使，以及經費的使用上，學校必須強化對二級學院的監督，確保各項經費使用到位，提高資金的使用效率，杜絕浪費和濫用情況的發生。因此，加強學校對二級學院辦學行為的監督和辦學實績的考核評價，是高校加強對二級學院辦學宏觀管理與調控的重要手段，同時也是推動學院加強自我建設與管理的重要保障。為積極探索建立與學院制改革相適應的績效考核評價機制，自2010年實施學院制改革以來，重慶科技學院建立并實施了督察督辦制度，加強對學校重點工作和學院重點領域的實施和監督。同時，制定并出臺了包括《重慶科技學院機關年度考核辦法（暫行）》和《重慶科技學院二級學院領導班子年度考核實施辦法（暫行）》在內的一批考核實施辦法，定期召集廣大教職員工，對各二級學院領導班子和職能部門負責人工進行民意測評，著力從工作作風和工作實績入手，對院系和職能部門工作進行考核，以考促改，以評促建。在設計考核體系時，學校根據各單位實際，列舉了近百項具體工作指標，實行百分制考核，考核結果按二級學院和機關職能部門兩大類進行排名，對排名靠前的單位進行集中獎勵，對排名靠后的院系和部門領導進行誡勉談話，確保了考核的效果。同時，學校高等教育研究所還對學校新建專業進行評估，并不定期對各二級學院專業進行抽查評估，保證學校辦學質量。

第五，要建立系統完善的學院反饋機制，構建院校交流互動的橋梁。現階段校院兩級管理中，學校由于掌握著主要的核心資源而往往處于較為強勢的地位。學校對學院具有監督和考核的權力，而對于二級學院來說，卻缺乏一個較為有效的反饋機制，向學校傳送學院的各種利益訴求。如前文所述，當前高校存在的校內溝通機制主要包含校院兩個層面。無論是黨委常委會議、校長辦公會議等校級溝通機制，還是黨政聯系會議等院級溝通機制，其議題針對的對象往往都局限于各自的內部層面。例如：校長辦公會更多討論的是學校層面的重大問題，學院黨政聯席會的議題則完全是關乎學院發展的議題。當前來看，傳遞學院等基層訴求的渠道主要是學校工會和教職工代表大會，學院的發展訴求更多是通過多如牛毛的校級專題會議、或是校領導赴二級學院調研等途徑，加以傳遞，這樣一來，變降低了信息傳遞的時效性。因此，有必要建立一個穩定的，有效的，關聯學校和二級學院，傳遞學院發展訴求的反饋機制，及時將學院建設發展中所遇到的問題，以一種正式的，公開的方式反饋至學校層面，幫助學院解決發展中的重大問題。

（作者單位：重慶科技學院）

【基金項目】2014年重慶科技學院高等教育研究一般課題“基于二級學院本位的院校兩級管理聯動機制研究——以重慶科技學院為例”（項目編號：GJ201418）

注解：

①都光珍.高校校院兩級管理體制改革的對策思考[J].國家教育行政學院學報.2011年第12期：p16

②穆子赫.校院兩級管理模式滿意率過低[J].教育與職業.2009年第16期：p53

③梁宏中.高校校院兩級教學管理和諧聯動機制的構建[J].中國農業教育.2010年第2期：p60

④林健.大學校院兩級管理模式中的權責劃分[J].國家教育行政學院學報.2009年第11期：p40