健全自然資源產權制度須“三步走”

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，建立健全自然資源產權法律制度。要做到這一點，應該從明確權利、建立統一登記制度和救濟制度這三個方面著手，分“三步走”，逐步推進。

第一步要建立健全自然資源權利制度，依法明確自然資源權利的種類、名稱、主體與客體、內容與限制及其取得與喪失，等等。

其中，最基礎的是明確自然資源的所有權，包括國家所有權和集體所有權。明確國家所有權，就是要明確哪些權利屬于中央政府、哪些屬于省政府、哪些屬于市縣政府、哪些屬于鄉鎮政府;而明確集體所有權，則要分別明確鄉鎮農民集體、村農民集體和村民小組農民集體享有的權利。在此基礎上，還要對國有自然資源的使用權和集體所有自然資源的使用權以及地役權、抵押權、租賃權等他項權利，進行明確。

因此，為保證有關自然資源各項權利的設定有法可依，盡快依據中華人民共和國憲法、民法通則和物權法確定的基本原則，制定《中華人民共和國自然資源權利法》實有必要。

第二步，必須建立健全自然資源的統一登記制度。因為，盡管法律明確規定了公民、法人和其他組織所擁有的各種自然資源權利，但如果這些權利不能記錄在案，它們就還不是真正的權利。而建立自然資源的統一登記制度，正是一種對權利的確認。只有登記在案的自然資源權利才是受法律保護的權利，也只有辦理了登記的自然資源的權利變動才是有效的權利變動。

同時，這一制度也是對權利的公示，自然資源登記簿可公開查閱，自然資源的購買者、承租者或抵押權人，通過查閱自然資源登記簿，可準確了解所要購買、承租或抵押自然資源的權利狀況，從而避免一物多賣、重復抵押等欺詐行為的發生，有效保護自然資源交易安全。

更重要的是，這也體現了權利的公信力。自然資源登記簿上記載的權利人被推定為正確的權利人，其記載的權利也被推定為正確的權利。如果有關自然資源權利人因為信賴自然資源登記而蒙受了損失，登記機關必須予以合理賠償。

第三步是建立自然資源權利救濟制度。一種自然資源的權利，不論其在自然資源權利法中規定得多么神圣，在自然資源登記簿上的登記是多么完善，如果在受到侵害時不能得到有效救濟，那這種自然資源的權利就只是一種無力的權利“宣言”，而非真正的權利。

為切實保障合法的自然資源權利不受侵犯，不管是國有的自然資源，還是集體所有的自然資源，不論是國有自然資源的使用權，還是集體自然資源的使用權，都要一視同仁、平等對待、一體保護。在受到侵害時，都要能得到及時、合理、充分的救濟，該返還原物的就返還，該恢復原狀的就恢復，該賠償的就賠償，該判刑的當然也要判刑。

需要注意的是，第一步是建立健全自然資源產權法律制度的前提，第二步是手段，第三步是保障，這三步一定要有機結合起來，才能保障自然資源產權法律制度的有效運轉，促進自然資源的嚴格保護、合理開發和有效利用，最終實現自然資源利用的可持續發展。