和諧視閾下教育公平的制約因素及對策研究

孫玉潔

摘要：國家主席習近平在聯合國“教育第一”全球倡議周年紀念活動中發表的視頻賀詞引人思考，其著重強調了教育公平，也引起社會各界對教育公平問題的關注。本文意旨從分析教育公平的內涵入手，深入探究社會中教育公平的制約因素，理論聯系實際，學習習主席講話中所蘊含的道理，并提出促進教育公平的有效對策，對促進教育公平的發展有重大意義。

關鍵詞：和諧視閾；教育公平；制約因素；對策

中圖分類號：G521；D61 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2015）04-0275-02

教育問題一直都受到社會的普遍關注，其中教育公平是其中比較突出的問題。每年開學初，教育資源、教育經費、招生政策等都會被一再提起。2013年9月25日，國家主席習近平在聯合國“教育第一”全球倡議周年紀念活動中發表的視頻賀詞提到：中國有2.6億名在校學生和1500萬名教師，發展教育任務繁重。中國將堅持實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。從習主席的講話中可以看出，不斷促進教育公平是教育發展的長期目標，更是教育改革的重要任務。

一、教育公平的內涵

1、教育公平的界定

“公平”一詞在新華字典里的解釋為：處理事情合情合理，不偏袒哪一方面。在社會中不存在絕對的公平，只有相對的公平。在教育領域，公平可以淺顯的理解為每個人都有均等的受教育機會。農村的孩子上學，即使是在簡陋的教室，孩子們都同樣享受著平等的教育機會和教育資源，為共同的錄取分數努力，接受和同一種的招生錄取比例，這看起來教育是公平的。但是跳出農村，和城市的孩子對比，他們沒有寬敞明亮的教師，學問淵博的名師，豐富多彩的課余活動場所等，他們的分數線不同，招生錄取的比例也不同，這樣就顯得教育不在公平，所以再教育領域，教育公平也是相對的，而不是絕對的。

2、教育公平的追求

從習主席在聯合國“教育第一”全球倡議周年紀念活動中發表的視頻賀詞的講話中分析得到教育公平的兩個追求，第一是“努力讓每個孩子享受教育的機會”，即人人都有受教育的機會。在教育活動中，應該以公平為起點，讓不同民族、地區、年齡、身體條件、經濟狀況的學生都能夠接受教育。第二個是“努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，即人人都能接受到高質量的教育。這一追求是在達到第一個追求的前提下繼續追求的境界，國家對教育資源進行合理的配置，逐漸減小南北、東西的教育資源配置差距，引進高端教育人才，配建教育硬件，升級教育軟件。

3、促進教育公平的意義

（1）教育公平是社會和諧的基礎

和諧的社會必須以人為本，重視人才資源。教育公平是社會和諧的基礎，它們都是以廣大人民利益為出發點。只有實現教育的公平，讓社會中的弱勢群體感受到社會的重視和溫暖，通過教育改變命運，才能使社會充滿希望，廣大群眾也會因此愿意為社會主義的可持續發展貢獻力量。教育公平能夠增強人們的世界觀、人生觀和價值觀，體驗教育的重要性，激發人們的愛國主義情結，更加團結向上。

（2）教育公平是人才強國戰略的首要條件

教育是實現人類全面發展的重要手段，通過教育，可以讓不同地區、文化層面的人走入職場，隨著自身對教育的追求，會有更多受教育程度高的人涌現，擔任著社會中的重要角色。所以，促進教育公平是激發大眾積極性、參與性的重要手段，也是社會培養人才，擴充人力資源庫的首要條件。

（3）教育是縮小城鄉差距的重要手段

教育能夠改變一個人的命運，接受更加高等的教育，獲得更多的更全面的文化知識可以幫助人們更好的在職場打拼，以此來縮小人們之間的收入差距。尤其是重視農村、偏遠山區的教育公平，加大傾斜力度，培養更多具有艱苦奮斗、拼搏奮進的人才。加大農村人們的技術培訓，解決貧困問題，更能縮小城鄉間的差距，體現了一種社會的公平。

二、教育公平的制約因素

1、城鄉教育資源配置不合理

由于城鄉經濟差距大，引起的受教育機會也存在了較大差距，城鄉的教育資源配置嚴重失衡。農村的教師隊伍水平、教學設備、教學場地、教師薪酬、辦學質量等遠遠低于城市的水平。正是因為差距的存在，才在國內掀起了一股擇校熱潮，花重金選擇好的學校已經成了普遍現象

2、外來工子女教育機會不公平

中國社會現代化進程加快，迫于生活的壓力，大量農民工涌入城市打工、生活。由于我國目前的九年義務教育的費用主要由地方政府負擔，而外來人口沒有將戶口遷入本地就無法享受到當地的義務教育經費，造成了農民工子女入學困難，不能享受到與本地兒童同等的受教育權利，致使農民工子女的教育缺失。

3、高等教育的招生失衡

高等教育的招生問題也存在教育不公平現象，發達的中心城市的高考招生分數線遠低于其他地區，這樣也引起了許多考生家長為了讓孩子能夠有更好的深造機會，想盡辦法將戶口遷入北京、天津等發達中心城市，這樣的行為嚴重破壞了招生的秩序。

4、教育不公平引起教育結果的不公平

在教育的過程中，學習是學生的個人行為，但是由于不公平的入學條件，學習環境，師資力量等，培養出的學生難以分辨其真實的水平，所以在學生就業競爭中，招聘單位將重點院校、211、985等作為招聘的入門標準，以此來衡量學生的水平，嚴重破壞了學生求職的公平性。

三、促進教育公平的對策

1、以人為本，優先發展教育

（1）以科學發展觀為根本

在十屆全國人大二次會議上，前國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中提出，實施科教興國戰略，必須以科學發展觀為根本指針，落實“五個統籌”，促進科技、教育事業的持續、協調、健康發展?？茖W發展觀將人擺在了首要位置，以人為本，將廣大人民的利益作為一切工作開展的出發點。發展中國的教育事業必須與人民緊緊的聯系在一起，一切服務于人民，接收良好的教育是人民的基本權利。

（2）將人才資源擺在首位

科學技術是第一生產力，人又是科學技術發展的基礎。依靠人的力量發展，就是要堅持人才資源第一的思想，轉變以往“見成果不見勞動者”的錯誤觀念，人才是促進科技事業可持續發展的寶貴資源，更是貫徹科教興國戰略的必要條件。將教育擺在優先位置上，以此來積極培養人才，激勵人才成長，激發廣大人民的智慧和創新能力，將我國巨大的人口壓力轉變為人力資源的優勢，充分提高我國在國際競爭中的競爭力。

2、不斷擴大教育投入，保證資金運轉

（1）擴大教育經費是促進教育公平的重要手段

教育部、國家統計局、財政部發布的全國教育經費統計公告顯示，2012年國家財政性教育經費支出2.2萬億元，占GDP的比例達到4.28%，實現了2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的4%目標。教育經費是發展教育公平的重要手段，合理的分配教育經費，縮小城鄉教育硬件的差距，完善資源配置。加大農村的教育經費比例更能較為明顯的提升辦學質量和教育水平，促進農村教師隊伍的建設，促進農村學生全面發展，拓寬了人才培養的路徑，為增強我國人力資源庫奠定根基。

（2）建立完善機制是促進教育公平的保障

教育公平不僅包括受教育權利均等，還包括教育資源平等，然而城市的教育資源明顯好于農村的資源，所以以法律保障公平，機制監督公平就顯得尤為重要。要保障教育公平手段的有序實施，必須建立合理、完善的保障機制、監督機制等來平衡教育發展。

3、普及全民教育、終身教育，建設學習型社會

推行全民教育、終身教育是社會主義“人人學有所教”的目標，建立學習型社會，滿足不同人群的學習需要，大力推行各行各業的繼續教育，實現人才強國的戰略。開展全民教育、終身教育的方式有許多，不一定是在學校，要突破傳統思維模式，簡歷在生活中學習，在學習中生活的新思維。例如：面向老年人，推行社區文化體育教育，傳授健身活動，豐富文化生活；面向殘疾人的特殊人群開展適合的技術教育，滿足其自身生存的需要；以就業為導向面向失業人員開展職業教育，培訓適合社會發展的技術技能，滿足其職業需求等。讓廣大群眾學有所成、學有所用，不斷提升人民的政治覺悟、崗位技能、文化素質等，逐步形成全面教育、終身教育體系。

4、保障每個孩子的受教育權利

習主席一再強調“努力讓每個孩子享有受教育的機會，讓13億人民享有更好更公平的教育”這句話，深刻的表達了教育公平的精髓。再窮不能窮孩子，再窮不能窮教育。青少年是國家的未來，要做好青少年的義務教育工作，特別要重視貧困地區孩子的教育成長問題。要改善城鄉教育公平問題，首先要重視農村、山區孩子的成長問題，加大教育資源的傾斜力度，實施貧困邊遠地區的專項招生計劃，提高貧困偏遠地區的招生比例，保證每個孩子的都有受教育的機會的基礎上，改善教育質量，努力讓每個孩子都能收到更好的教育。

（作者單位：佛山科學技術學院）

參考文獻：

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