論民主參與的法治意義

牛春景?李琦

摘 要：在世界發展的浪潮中，隨著民主政治的日益完善，民主參與成為不可抵擋的趨勢。在我國，建設社會主義法治國家是社會發展的必然，而民主參與是社會主義法治國家建設的一個重要組成部分，因此明確闡釋民主參與對法治建設各方面的意義，有利于人們正確深入地認識民主參與，提高人們民主參與的積極性。文章從民主參與含義入手，通過對法治內涵、民主與法治關系分析，闡述了民主參與在控權、形式、觀念、認知、精神五個層面對法治的意義，以推進我國民主參與和法治建設。

關鍵詞：民主參與；民主；法治

1 民主參與的含義及其方式

1.1 民主參與的含義

民主參與，也叫公眾參與，是人民群眾對公共政策和公共生活發生影響的活動，是人民權力或人民自治的直接體現。民主參與作為公民直接參與公共決策的有效方式，是社會主義民主的重要實現形式，對于實現公民權利、促進社會民主化進程有重要意義。

1.2 民主參與的方式

1、直接民主。這種形式存在于古希臘時期的民主城邦中，這種制度幾乎意味著全民參與，是一種最原始的民主參與方式。它的特點是，公民往往是統治者也是被統治者，國家和社會高度重合。這種方式適合運用在領土狹小的空間，人民的生活重心是政治生活。而當今的主權國家地域遼闊，人們更加關心自己的私人領域，這就使得直接民主無法在現代化國家中實現。

2、間接民主。它指公民授權于自己選舉出來的代表負責制定法律和管理公共事務，而不直接進行統治。它在人類歷史發展中表現為代議制民主。這種方式具有有限性和間接性。有限性體現在人們參與民主的次數有時間的限制；間接性指人們選舉出能代表自己意志的機關去管理國家，并不是人們直接參與國家事務管理。間接民主曾適應了一段歷史時期，但隨社會發展和利益集團出現，利益集團和廣大民眾均有參與到政治決策的過程中的要求，而間接民主顯然不能滿足他們參與政治決策的需要。

3、半直接民主，又稱參與式民主。它是在代議制民主的基礎上吸收直接民主形式中合理的地方，將二者取長補短，形成的一種新的民主參與形式。半直接民主可以擴大公民參與國家事務管理，在一定程度上滿足公眾參與政治決策的需求，又能避免在地域遼闊、人口眾多的國家采用直接民主會導致公共決策難以達成一致和統一的現象，是一個較“理想”的民主參與模式。

2 法治的內涵

隨著社會的發展，社會法治化對各國都起到十分重要的作用。那什么是法治？在當代社會語境中，從不同意義上考慮主要有兩種理解：第一種是理念上的理解，法治是一套治國理政的理論學說；第二種是實踐上的理解，法治應該是由至高無上的法律建立的一種統治模式和秩序狀態。而從全面來講，法治理念應當包括理論和實踐兩方面的內容。法治理念是一些理性的具體的觀念和信念，它反映法治的性質、宗旨、結構、功能和價值取向，對立法、執法、司法及法律監督起指導作用，是法治體系的精髓和靈魂，對指導社會主義法治建設起重要作用。

3 民主與法治的關系

（一） 民主是法治產生的內在依據。法治是伴隨著民主政治觀念和實踐的發展而產生的。民主要求人民的共同意志要經過民主程式自覺地生成，并作為至高無上的具有普遍強制力的規范來支配、約束公共權力，這種運作機制就是法治。因而可以說，法治是在民主運作機制的基礎上產生和形成的。

（二） 民主是法治實現的基礎。只有在健全的民主政治下才可能產生法治，非民主政治是不可能產生法治的。因為在專制體制下，法律的地位一般處于專制政治之下，而在民主體制下，法律才能處于最高地位，因而只有在健全的民主制度下產生的法治才能更好的保護人民的意志。以我國為例，人民要想將自己的意志上升為法律，只有先當家作主然后才有可能。國家先建立民主的政權組織形式，人民才有可能制定能夠體現人民意志的法律并使之得到貫徹落實，進而進一步實現法治。

（三）法治是民主真正落實的根本保障。民主政治包括：依據人民共同意志來建立公共權力機關并賦予其相應權限，約限公共權力使之始終處于正當行使的狀態；依據人民意志組織、動員、管理、保護社會經濟文化事務，建構相應的社會秩序；依據人民意志制裁懲處違法犯罪者等。這些內容需要用法律確定，并通過法律的強制性和至上性來確保其實現。因此可以說，離開法治，民主的實現就無法保障。

總之，民主與法治是緊密聯系、不可分割的整體。沒有民主為基礎，法治不可能存在和發展；沒有法治的保障，民主也會淪為一句空話。

4 我國民主參與的現狀分析

改革開放以來，我國政府采取了一些政策積極促進民主參與，如舉行聽證會，傾聽不同層次人群建議，建設陽光政府等。這使得我國民主參與得到一定發展，民主參與程度也有所提高，但仍存在一些問題，如我國公民缺乏政治主體意識，民眾的參與性和主動性并不是很高；政府雖建立了一些便民制度 但民主參與的渠道并不是很暢通；公職人員雖說是人民公仆，但現實中很多官員并沒有真正擺脫掉官員的光環，他們漠視民主參與，不注意傾聽群眾呼聲等等，我國民主參與的整體情況并不是很樂觀。

5 民主參與的法治意義

由于法治的構成要素主要包括控權、形式、觀念、認知和精神五個層面，下面就從這五方面來分析民主參與的法治意義。

5.1 民主參與在控權角度的法治意義

1、民主參與能夠在一定程度上防止公共權力的濫用。所有的權力都有自我膨脹的本性，如果不加制約就會有被濫用的危險，不但會造成官員本身的腐敗，還會損害社會公眾的合法權益。因此，控權是民主政治的一個基本要素。而有效制約公權力，既需要權力體系自身內部的相互制衡，如國家的立法、行政、司法權力之間相互制約，也需要對權力體系進行外部制約，如公民、社會及其他有關組織制約。公民有參政熱情，能夠積極參與到政治生活中，是實現對公權力有效制約的前提。如果大多數公民都不關心政治，對各種選舉、討論、聽證等不參加或不積極參加，公權力就缺少了有效制約，進而會有濫用或失控的危險。[2]因此，只有在公權力運作過程中建立相應的控權機制，才能有效防止公權力濫用和腐敗。加強民主參與，增強民眾對公權力的監督，是使公權力運行置于陽光下從而減少私下交易、暗箱操作行為的有效方式，是控權的有效手段。

5.2 民主參與在形式角度的法治意義

法治的形式要件，是指用來實現法治實體要件的體制機制和表現形式。民主參與的程度在很大程度上取決于政府的民主制度建設，我國通過法律、法規和規章等明確規定了民主參與制度，有利于防止立法者的隨意性，從而有利于建立長效機制。在社會主義法治社會的建設過程中，我們必須要注意到法治發展離不開法治形式的內容。我們要不斷完善人民代表大會代表結構，確保普通群眾在人大代表中的比例和在人民代表大會代表中有來自社會各個層次、各個領域的代表。在代表選舉上，應“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”和確保在農民工比較集中的省、直轄市有農民工代表。在社會公共管理事項上，凡與公民利益密切相關的重大事項都應當廣泛聽取人民群眾意見，按程序舉行公示、聽證等制度。雖說這些都是體現在形式上的民主參與，但是我們仍要確保這種形式上的民主的作用，達到實際參與的效果。因而應當保證信息公開要及時、充分，確保人民表達意見權利的切實行使而不僅僅流于形式。另外，我國在民主發展的過程中還要加強對社會團體的重視。在民主參與的過程中，要有計劃的發展中國特色的社團組織，以加強和促進民主參與的發展。推動社會法治的進步。這是從形式上分析民主參與的法治意義。

5.3 民主參與在觀念角度上的法治意義

觀念是法治的一個構成要素，它主要強調的是權利本位的觀點。我國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權利屬于人民。民主參與是公民的基本權利之一。民主參與能夠提高人民的政治素養，加強權利意識，使得人民能夠更好的去學習和遵守法律，并運用法律武器來維護自己的權利。民主參與還有利于制定科學的決策，民主參與通過充分反映民意，集中民智，提高決策的民主性；并且民主參與可以聽到來自各方的聲音，使得問題考慮更全面，決策更科學；民主參與還能使得人民更好的與政府溝通，能夠統一思想、形成共識，人民對于決策容易理解，決策更容易被推行。這是民主參與在觀念這個層面上的法治意義。

5.4 民主參與在認知角度的法治意義

法治在認知這個層面主要體現為“善法之治”和“法律至上”。法治實現的前提以及法治的精神都在于人們對法的信仰。如果人們對法律沒有信心或失去認同感，人們便不會自覺地去遵守法律或尋找法律的保護，法治也就很難形成。而法律被人們信仰的基礎在于這個法必須是能夠代表民意、反映民心、符合人們正義標準的善法。而法治就是在推行善法之治的基礎上，要人們做到法律至上。由于我國是社會主義國家，我國的法律體現的是全體人民的意志，因此，主張法律至上即是主張人民意志至上。民主參與可以聽取來自各方面的聲音，能夠體現不同層次人民的利益，經過民主參與這一過程制定出來的法律法規是符合社會發展要求的善法，從而利于社會發展。在法律至上的社會，人民以法為自己的行為準則有利于社會主義法治建設。民主參與有利于善法的制定和執行，同時也有利于奉行法律至上的原則，這是社會法治向前發展的內在驅動力。

5.5 民主參與在精神層面的法治意義

法治的精神是一種相對穩定的、為保持法的崇高地位而要求人們持有的尚法理念，它注重共存、中道以及和諧發展。而民主參與有利于實現多元化管理，加強人民在日常生活中的關系，增強社會責任感和主人翁的地位，它恰恰能夠體現共存、中道以及促進社會的和諧發展。另外，民主參與還有利于民主文化的發展。現實中，民主參與往往與民主文化密切相關。人們在民主參與的過程和實踐中，能夠慢慢正確認識和體會到自己在民主參與中的地位和作用，也會逐步正確感到民主參與對自己生活的作用和影響。另外，人民在這些民主參與的過程和實踐中，能夠不斷提高自己的民主參與能力，培育服從、妥協、靈活和寬容的品質，進而促進民主文化的發展，豐富人民的精神文化生活，從而更好的促進社會主義法治的建設。

6 結語

隨著社會的發展，人民越來越注重自己在政治上的地位，民主參與程度不斷加強。公民通過不同形式的參與使得公民的民主參與能力得到提高，意識得到增強，這使得民主參與對于法治的建設的作用越來越突出。因而我們要不斷加強民主參與，從而促進社會主義法治建設。

參考文獻

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作者簡介

牛春景（1985-），女，河北衡水人，淮北師范大學碩士研究生，研究方向：法學理論。

李琦（1989-），女，山東棗莊人，山東大學碩士研究生，專業碩士。