基于BOT建設模式的公路造價確定與控制

孫友良

[摘要]隨著公路建設數量的不斷增加，公路施工過程中開始出現多種建設模式，公路BOT模式就是其中的一種。文章結合工作經驗，分析并提出了當下公路BOT模式中的一些弊端，并且提出了相關的解決措施。

[關鍵詞]BOT項目；公路造價；公路建設

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550065

1公路BOT建設模式概述

11工程實例

該公路位于河北省境內，其C標段長2249千米，其設計時速為80km/h。該公路采用6車道，路基的寬度為335米。該標段包括兩座特大橋、兩座隧道，以及三處互通式立體交叉。該標段采用BOT模式進行施工，有效節約了工程成本。

12對BOT模式的介紹

理論上，BOT模式包含多個方面的內容，整個項目的程序包含項目方案的制訂、招標前的準備工作、評審資格等環節。在該標段內，BOT項目初期的工作一般是由市行業主管部門指導。此外，通過招標的方式選擇合適的施工單位，也是BOT模式中的一個重要內容。

2公路BOT建設模式各階段的造價確定與控制

21設計階段的初步設計概算和施工圖預算

在本文選中的工程項目中，早在工程建設初期，就已經成立了臨時的成本計算小組，深入施工現場對公路的具體狀況進行調查。完成準備工作后，工作人員會對成本進行一個大體的估算，并且安排一個固定的人員負責這項工作的審批。[1]如果在審批的過程中發現一些不恰當的地方，項目公司將會把發現的問題及時反饋給公路部門。

本文選取的公路通過省交通部門的批準后，預估工程的總成本為2279億元。在其設計文件送審之后，最后決定對其投資為2228億元。

22公路BOT建設模式下各階段的造價管理

在筆者研究的案例中，施工方對BOT項目建設期的價格模式進行了選擇，經過反復斟酌之后選擇了三層價格體系模式。其具體是指：施工總承包金額、內部承包金額以及專業分包及勞務分包金額。從整體上看，此條公路BOT項目造價確定的中心在于工程建設初期，主要是受以下方面的因素影響：①初期的許多工作一般都是由政府等部門按照程序完成工作，施工企業很少參與造價的確定與控制工作。所以其批復的概算和普通的項目相比相對較低。如果在后期沒有很好地對工程造價進行控制，不但會造成超支的狀況，同時極有可能會突破概算，這對工程項目建設是非常不利的。[2-3]②對于BOT項目而言，其成功的標準主要在于能否實現雙贏。這是因為如果企業沒有一定的盈利，企業的發展將會面對諸多的難題。③工程的許多任務一般是由企業內部的一些小單位完成的，所以其承包價格不能僅僅參考市場競爭機制，同時必須將承包價格的確定工作與公路工程的總體目標相聯系。

221施工總承包合同價

完成施工圖紙的預算工作之后，公路項目的建設公司必須對總承包的工程量列出一個清單，并且對這些工程量的預算進行估計。等到總承包單位入場之后，負責這個項目的公司必須安排相關的技術人員，再對工程進行審核，以減少公路造價控制工作出現的失誤。

222內部經營承包價

對于內部經營承包價而言，其價格確定主要參考公路施工的總成本，總承包單位在對出現問題的造價進行控制時，為防止內部承包工作遭遇危機，施工企業必須和它以下的施工單位簽訂責任書，在落實雙方責任的同時，明確指出成本費用目標的要求：①在執行合同的過程中，不能隨便變動內部經營承包價。施工中使用到的材料也不能進行調差，由于設計階段的工作發生變化而使得項目單價增加，必須按照有關的規定進行調整；②在對工程量進行結算時，需要經過相關部門的審批；③公路施工規范中的所有保險、第三方責任險、勞動競賽和檢查評比基金等暫時由承包單位預支，不能隨意地對安全生產費用?？钸M行挪用，也不能超出安全生產費金額。

223專業分包和勞務分包承包價

此部分價格的確立主要是通過招投標的方式實現的，盡管是招投標控制價，也必須參考工程項目的成本價，盡量使其保持在總承包金額內。在實際的工作中，投標報價不能超出招標控制價，否則將會擾亂造價控制工作。為了避免投標人通過不正當的手段來獲得工程款，在對合同進行簽訂時，需要對中標價進行一定的調整，其參考的標準主要是一切有效投標報價的平均值。[4]為做好分包造價工作，在合同中對價格調整工作作出了以下要求：①在合同執行的過程中，分包合同價是固定的，不允許對其進行調整，除了因設計階段變動導致項目增加的情況；②結算工程量必須按照公路施工標準來計算。

224施工過程計量與支付

由于這條公路采用的是三層價格體系，因此其計量與支付的方式都是分為三個層次進行的。首先，施工總承包的造價計算，這需要參考省內行業主管部門的有關規定進行；其次，內部經營承包價的支付工資，這也需要參考一定的合同進行，但是每期總包計量送審批前，內部承包價則不將其計算在內。最后，則是對專業分包或勞務分包進行計算。在對這些工程量進行計量時，必須以監理工程師以及業主代表審核的總承包工程量中屬于分包部分的數量為準。這與投資人以及承包人的收益是直接相關的，所以在具體的造價確定與控制工作中，工作人員必須遵循合法計價、準確計量、嚴格審核的原則。

225施工過程變更、索賠費用

此公路BOT項目內部承包和專業分包的價格都是固定的，并且其工程量的計算是以總承包價作為標準的。因此，工程的變更以及項目單價的確定，離不開總承包合同的參與。在整個公路的造價確定與控制中，為符合實際需要，可以增減一些工程項目的造價，這些項目可以被稱為非包干項目。與之相反的則是包干項目，這部分的變更工作與合同造價的增減沒有多大的關系。總承包合同明確提出，變更需要遵循一定的原則，即其變更工程單價必須和原價水平相接近。[5]做好施工過程中的變更、索賠工作的關鍵是：①仔細地核對合同條款，并且做好合同管理工作。②對工程變更的情況以及程序進行檢查，防止工作出現失誤。③要正確地對待工程中出現的索賠情況，同時做好相應的反索賠工作。

3結論

作為公路工程的主要負責部門，必須創建一套關于BOT項目的管理體制，使得這個項目的工作得到改進，進而實現維護投資人權益的目的。通常來講，公路BOT模式除了具備工序復雜、建設時間長、投入資金多等特點外，涉及范圍大、車流量不穩定也是其中突出的特點。這樣看來，對公路BOT模式進行投資存在相當大的危險，所以在政府啟動BOT模式時，必須認清投資成本和公路效益之間的關系，積極指導投資方加強防范風險意識，督促投資方找出項目投資各個環節可能存在的風險，并且一一列出來，以便能夠及時進行預防，將風險降到最低。在公路的設計階段，必須慎重選擇施工方案，需要對方案的安全性、經濟性、風險性進行多方面的比較。積極引入競爭機制，同時對此階段的所有文件進行檢查，查漏補缺，完善設計階段的工作。

參考文獻：

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